Тема 5. 1 экономические функции государства. Социальная политика

Не налагать руку на самодеятельность,

а развивать её, создавая благоприятные

для её применения условия, - вот истинная

задача государства в народном хозяйстве»

С.Ю Витте,

министр финансов Российской империи

Если бы нам указывали из Вашингтона,

когда сеять и когда жать, мы бы

вскоре остались без хлеба

Томас Джефферсон,

Президент США

 

Государство нужно для того, чтобы

предотвратить войну всех против всех

Джон Локк,

британский педагог и философ

 

Крайняя бедность народа почти всегда

является преступлением его вождей

Пьер Буаст,

французский лексикограф

 

Государственное регулирование экономики. Экономический рост

Термин «регулирование» происходит от латинского regulare - устраивать, приводить в порядок. Государственное регулирование означает воздействие государства на определённые стороны экономики с целью возвращения системы в состояние равновесия.

В экономической теории всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства.

Государственное регулирование экономики (state regulation of economy)– это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Можно выделить основные направления регулирования или основные экономические функции государства:

ü обеспечение законодательной основы (принятие законов, указов, декретов, нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность);

ü поддержание конкуренции (принятие мер по развитию конкуренции, проведение антимонопольной политики);

ü перераспределение доходов (применение различных ставок налогообложения к различным субъектам хозяйствования, выделение пособий, субсидий и др.);

ü предоставление общественных товаров и услуг (общественные товарыи услуги (public goods and services) – это те товары и услуги, которые рынок не способен или не желает производить, например, национальная оборона, освещение улиц, бесплатное образование и др. Понятие общественных товаров вводится как противоположное понятию частных товаров. Частные блага (private goods) — блага, каждая единица кото­рых может быть оценена и продана, т. е. это блага, каждая еди­ница которых приносит полезность только индивидуальному потребителю. Частные блага обладают набором свойств:

§ они делимы, так как состоят из большого количества обособленных единиц, каждая из которых предназначена для потребления индивидуальным потребителем;

§ потребление частного блага предполагает соперничество между потребителями - благо достается тому, кто готов заплатить за него рыночную пену;

§ исключаемость – если благо досталось одному потребителю, то им не могут пользоваться другие.

Общественные блага имеют следующие особенности:

§ они неделимы, их нельзя разбить на отдельные единицы, которые могли бы потребить разные индивиды (маяки, светофоры, другие общедоступные объекты);

§ общественные товары неисключаемы из потребления — если данное благо доступно одному члену общества, то оно доступно и другому. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Как только общественное благо будет произведено, то невозможно будет воспрепятствовать получению выгод теми, кто за него не заплатит, так как не­возможно ограничить потребление общественного блага определенным кругом лиц, например, салют на День Независимости Республики Беларусь. (Все общественные блага можно разделить на «чистые» и «условные». На первых принцип исключения дейст­вительно не распространяется. Например, возможности пользо­ваться светофором у пешеходов и водителей автосредств не изменятся, если по каким-то причинам увеличится численность «пользователей» светофором. Доступность «условных» общест­венных благ имеет некоторую зависимость от количества поль­зователей. Так, увеличение числа вызовов «скорой помощи» может привести к тому, что к кому-то медицинские работники могут прибыть с некоторой задержкой. Однако эта специфика не столь заметна, чтобы отнести «условные» общественные бла­га к обычным товарам. Для случая «условных» общественных благ в этой связи появляется возможность использования ры­ночных принципов, когда, например, милиция может легально оказывать платные услуги по охране.)

§ потребление общественных благ не предполагает соперни­чества между потребителями — будучи предоставленными одному члену общества, они могут быть предоставлены и другим членам без каких-либо дополнительных затрат с их стороны. Положение ни одного из потребителей не ухуд­шается, когда появляется еще один потребитель общест­венного товара. Например, вооруженные силы защищают население, которое все время увеличивается; новые потре­бители данного общественного блага также защищены.

Из специфических свойств общественного товара проистека­ет так называемая проблема безбилетника, или «едущего бес­платно». «Едущий бесплатно», в контексте общественных благ, — это тот, кому удается пользоваться неким благом, требующим за­трат на его производство, ничего не платя за его использование. «Проблема безбилетника» обуславливает очень важное положение: поскольку невозможно точно разделить потребителей на оп­лативших и неоплативших пользование общественным товаром, показатель рыночного спроса на общественное благо либо вовсе не существует, либо сильно занижен, поэтому при предоставлении такого товара через рынок не будет получено достаточного дохода, чтобы покрыть издержки на производство этого товара. В результате производство таких благ невыгодно для частных фирм, но необходимо для общества. Более того, эффективен свободный доступ к таким благам. Ведь увеличение потребления общественного блага не вызывает увеличения издержек, а общая полезность от потребления при этом увеличивается. Проблема безбилетника в большинстве случаев решается государством через финансирование производства или субсидирование потребления общественных благ за счет средств, поступивших от налогообложения.

ü Корректировка случаев несостоятельности рынка:

а) предоставление информации о состоянии рынка;

б) корректировка внешних эффектов. Внешние эффекты (экстерналии) (externalities) — это не учтенные в цене блага побочные эффекты функционирования рынка, воздействующие на третьих лиц (или общество в целом), находящихся вне рыночной сделки. Они возникают в случаях, когда установленная рынком цена данного блага не отражает или реальных издержек производства, или его истинных выгод с точки зрения общества. При этом третья сторона либо несет издержки (отрицательные внешние эффекты), либо получает выгоду (положительные внешние эффекты).

Отрицательный внешний эффект (negative externality) возникает в случае, если деятельность одного экономического агента (предприятия) вызывает издержки других. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции, чем необходимо обществу. Например, сброс неочищенной воды в реку пропорционален объему производства. Выходит, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку предприятие не осуществляет очистку воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что объем выпускаемой продукции превышает оптимальный объем выпуска, т.е. имеет место перепроизводство товаров. Положительный внешний эффект (positive externality) возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды, т.е. при наличии положительного эффекта экономическое благо продается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, следовательно имеет место недопроизводство товаров. Виды положительных внешних эффектов многообразны. Например, сооружение бассейна в густонаселенном квартале благоприятно влияет на положение его жителей. Деятельность пчеловода по разведению пчел благоприятно сказывается на опылении садов на соседних участках. Занимающиеся туризмом люди укрепляют свое здоровье, а это позволяет экономить общественные средства на здравоохранение. Наглядным примером положительного внешнего эффекта является получение высшего образования. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование и приносят выгоду обществу: повышается его образовательный уровень, создаются предпосылки для развития научно-технического прогресса, в производстве используется более квалифицированная сила, снижается уровень преступности, меняется политическая активность населения. Однако каждый из получающих образование навряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом;

ü Стабилизация экономики:

а) снижение уровня безработицы;

б) снижения темпа инфляции;

в) обеспечение экономического роста.

Формы регулирования:

ü законодательная (состоит в установлении государ­ством правил экономического поведения для фирм-производите­лей и потребителей. Система законодательных норм и правил оп­ределяет формы и права собственности, условия заключения хозяйственных договоров, порядок регистрации и функциониро­вания фирм, обеспечивает защиту конкурентной среды и т. д.);

ü административно-институационная (административные меры подразделяются на меры запрета (про­изводство и торговля оружием, наркотиками, некоторыми вида­ми лекарств и пр.), меры разрешения (лицензия, дающая право на производство, торговлю каким-либо товаром, или на осущест­вление какого-либо вида деятельности), меры принуждения (уп­лата налогов, установка очистных сооружений и пр.). Админист­ративные меры не связаны с созданием дополнительного матери­ального стимула для частного сектора и базируются на силе государственной власти. Административные меры могут исполь­зоваться при государственном контроле над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Административные меры ре­гулирования в странах с развитой рыночной экономикой исполь­зуются в незначительных масштабах, чаще всего они ограничива­ются охраной окружающей среды, социальной защитой населе­ния. Роль административных методов возрастает в критических ситуациях — во время войны, тяжелого положения в экономике);

ü социально-экономическая (экономические инструменты государственного регулирования включают совокупность мер, воздействующих на характер ры­ночных связей, на рыночный процесс в целом. Это осуществля­ется путем воздействия на спрос и предложение на националь­ном рынке, на структуру экономики, путем активизации факто­ров экономического роста и т. п. Для достижения этих целей используют бюджетно-налоговую политику, денежно-кредитную политику, программирование, прогнозирование и планирование. Программирование, прогнозирование и планирование — высшая форма государственного регулирования экономики и отражает косвенный вариант государственного воздействия. Государствен­ные программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Государственное программирование может быть нацелено на отдельные отрасли» регионы; объектами государственных программ могут стать отдельные направления научных исследо­ваний и т. д. В качестве примера государственных программ можно упомянуть широко применявшиеся во многих странах в XX в. общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке экономики, приватизации, послекризисной стабилизации).

Методы регулирования:

ü прямого воздействия (базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воз­действию на деятельность субъектов хозяйствования. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном эконо­мическом выборе, а на предписаниях государства. Среди методов прямого государственною регулирования преобладают различ­ные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм в виде субсидирования негосударственных предприятий; государственные инвестиции в отдельные отрасли также является формой прямого регулирова­ния);

ü косвенного воздействия (создание предпосылок к тому, чтобы при выборе решения субъекты предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики).

Одной из целей регулирования экономики является обеспечение экономического роста.

Экономический рост (economic growth) – это количественное и качественное совершенствование производства и увеличение общественного продукта, способствующее решению проблемы ограниченности ресурсов и повышения уровня жизни.

Мировая экономическая история знает два вида экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный рост (extensive growth) – это рост за счёт увеличения используемых факторов производства.

Прирост осуществляется за счет увеличения количества используемых факторов производства, но при этом выпуск продукции на одного человека не изменяется.

Интенсивный рост (intensive growth) – это увеличение выпуска продукции за счёт использования более эффективных, совершенных факторов производства, более экономичных ресурсов.

Экономический рост можно измерить двумя способами:

ü темп роста реального ВВП за некоторый период времени;

ü темп роста реального ВВП на душу населения.

Главным показателем экономического роста выступает показатель годового темпа роста ВВП (growth rate — g), который выражается в процентах и рассчитывается по формуле:

(60)

где Y_t – размер реального ВВП отчетного периода;

Y_t-1 – размер реального ВВП предыдущего периода.

Таким образом, этот показатель характеризует процентное изменение реального ВВП (совокупного выпуска) в каждом следующем году Y_t по сравнению с предыдущим Y_t-1 т.е. на самом деле это не темп роста, а темп прироста ВВП. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь реальный темп роста ВВП в 2012 году составил 101,5% (при этом основной вклад в его прирост внесли расходы на конечное потребление).

Различают источники и факторы экономического роста.

Источники экономического роста:

ü увеличение количества используемых ресурсов;

ü возникновение новых, более совершенных методов производства;

Факторы экономического роста:

ü труд (качественное изменение труда, уровень занятости, качество образования и профессиональной подготовки, состояние здоровья и др.);

ü земля с природными ресурсами (оказывает существенного влияния, т.к. данный фактор задаётся в рамках государственных границ, рациональное и эффективное использование);

ü капитал (инвестиции, вкладываемые в производство, обновление основного фонда, применение современной техники и др.);

ü изобретения и нововведения;

ü структура экономики (должна быть рациональной, эффективной, с оптимальным распределение ресурсов);

ü тип экономической системы;

ü социально-политические факторы (отношение к предпринимательству, конкуренции, воровству, мир в стране, демократия и др.).