Климат как объект правовой охраны

Климат (от греческого «klima» – наклон) – многолетний режим погоды в той или иной местности, определяемый географическими условиями этой местности; результат климатообразующих процессов, непрерывно протекающих в атмосфере: приток, преобразование, отдача и перенос тепловой, кинетической и других форм энергии, испарение, конденсация и перенос влаги и т. д.

Негативные изменения климата могут привести к значительным вредным последствиям для здоровья человека, состава, восстановительной способности и продуктивности экосистем, а также для материалов, используемых в хозяйственной деятельности.

В этой связи разработка организационных, экономических, правовых мер регулирования воздействия на климат является одной из важнейших задач современной экологической политики всех государств и Республики Беларусь в частности.

Осуществление мероприятий по регулированию воздействия на климат не должно приводить
к вредному воздействию на окружающую среду. Меры охраны климата закрепляются также Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» в соответствии со ст. 43 которого действия, направленные на искусственное изменение состояния атмосферы
и атмосферных явлений в хозяйственной и иной деятельности, могут осуществляться республиканскими органами государственного управления, субъектами хозяйствования только по разрешению республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат.

Основой для совершенствования правового регулирования отношений в области воздействия на климат выступают международные договоры. Важнейшими международными документами в данной области отношений являются Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. и Киотский протокол к данной Конвенции от 11 декабря 1997 г.

Стороны Конвенции приняли обязательства защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений, при этом ведущую роль в этом призваны играть индустриально развитые страны.

Правовое регулирование воздействия на климат

Механизмы регулирования воздействия на климат установлены Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В данном международном документе установлены:

• количественные обязательства по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов;

• механизмы контроля над выполнением этих обязательств;

• экономические «механизмы гибкости».

Киотский протокол предполагает использование трех экономических механизмов. Один из них - Механизм «международной торговли выбросами парниковых газов» предполагает передачу (продажу) избыточных единиц установленного количества выбросов парниковых газов (далее – ЕУК) одной страны другой стране в обмен на финансирование или другие экономические выгоды. Право на продажу ЕУК принадлежит государству, которое является Стороной Конвенции об изменении климата. Возможность торговли выбросами на уровне предприятий возможна в случае распределения квот на выбросы парниковых газов внутри страны.

 

Важнейшим условием реализации положений международных соглашений в области охраны климата является сбор информации о состоянии климатических ресурсов, в рамках которого формируется государственный климатический кадастр. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности» государственный климатический кадастр представляет собой систематизированный свод данных, основанный на гидрометеорологической информации о совокупности атмосферных условий (температура воздуха, облачность, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков и т. п.), характерных для определенной территории в силу ее географического положения, меняющихся в течение года, варьирующих в определенных границах от года к году, но незначительно меняющихся от одного многолетнего периода к другому. Порядок ведения государственного климатического кадастра, а также состав его данных и порядок их предо­ставления определяет Совет Министров Республики Беларусь

 

В целях выполнения обязательств Республики Беларусь по ежегодной разработке и представлению отчетности по Рамочной конвенции ООН об изменении климата ведется государственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (государственный кадастр парниковых газов), который представляет собой систематизированный свод документально подтвержденных сведений об источниках выбросов, а также поглотителях парниковых газов, отражающий их динамику.

 

 

Растительный мир как объект охраны и использования.

Растительный мир - совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений.

Растения - сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы;

Лес - совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях;

В законодательстве также встречаются понятие иная древесно-кустарниковая растительность, под которой понимается дикая и культурная растительность, не вошедшая в категорию лесов и выполняющая полезащитные, озеленительные и декоративные функции. В эту категорию не входят посевы с/х культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и другая искусственная растительность, которая выполняет не экологические, а экономические и культурные функции (сад).

В соответствии со ст.4 Лесного кодекса лесной фонд образуют:

1. все леса и покрытые ими земли,

2. земли лесного фонда (лесные и нелесные земли).

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

В лесной фонд не входят:

• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), в том числе полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;

• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения) в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения) на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

Обращение с древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), не входящей в лесной фонд, регулируется законодательством Республики Беларусь о растительном мире и иным законодательством Республики Беларусь.