Понятие и принципы службы в таможенных органах

Понятие "таможенная служба" употребляется в различных значениях. Нередко в литературе и нормативных правовых актах под таможенной службой понимается таможенный орган или совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенных органов, например службы таможенной охраны и контроля и др.[1]

В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.

Некоторые авторы предлагают применять этот термин в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют в виду совокупность таможенных органов, таможенную полицию, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле - это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции и учреждениях таможенного профиля.

В нормативном смысле (закрепленном в законодательстве РФ) под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; далее - Закон № 114 ФЗ).

Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.

Важность и значимость законодательного признания службы в таможенных органах видом федеральной государственной службы состоит:

- в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности Российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

- распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

- четком обозначении критериев подбора, расстановки и рационального использования кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

- наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

Особенности специального (особого) вида федеральной государственной службы - службы в таможенных органах:

- специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

- особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

- особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

- установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т. д.), а также некоторые другие особенности.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Каков круг таможенных органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой? Следует ли к их числу относить лишь ФТС России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, либо включать сюда и подведомственные ему органы, организации и предприятия?

Возможность создания ФТС России территориальных органов непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку РТУ, таможни, таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

Сущность полномочий таможенных органов заключается в том, что они имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (далее - таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.05.2003 N° 58-ФЗ "О системе государственной службы Российский Федерации"; Далее - Закон № 58-ФЗ 2003 г.). С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы федеральных государственных служащих (ФЗ от 30.06.2002 № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"; далее - Закон № 78-ФЗ). Такого рода лица являются государственными служащими таможенных органов, но не являются сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов.

Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе).

Служебные отношения государственных служащих таможенных органов регулируются общим законодательством о государственной гражданской службе.

Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируется законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т. е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов РФ исключается.

Она построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в РФ, закрепленными в Конституции РФ, ТК РФ, Законе № 58-ФЗ 2003 г., Законе № 114-ФЗ и ряде других федеральных законодательных актов. Суммативно принципы государственной службы в РФ закреплены в ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Они являются и основными принципами таможенной службы.

Принципы таможенной службы

Служба в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. То есть каждый сотрудник таможенных органов должен защищать верховенство j; Конституции РФ и федеральных законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Конституцией. РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов.

Служба в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует из положений ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает обязанность сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении РФ.

Общим для построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, ' федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает должностных лиц, имеющих право принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, и в пределах своей компетенции (п. 1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.

Фундаментальный принцип организации власти в РФ на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплен в ст. 10 Конституции РФ. В соответствии с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Следовательно, и таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

Важным организационно-функциональным принципом государственной службы является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности таможенных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для сотрудников нижестоящих таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие законодательству.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней.

Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников таможенных органов владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности общественному контролю. Обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т. д. закреплена гл. 4 ТК РФ. В развитие норм ТК РФ действует Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утв. приказом ГТК России от 23.12.2003 №1509, и ряд других актов.

Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Таможенная служба основывается на принципе внепартийности отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям, правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип внепартийное™ не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.

В Общих принципах служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.