Кафедра «маркетинг и менеджмент»

КАФЕДРА «МАРКЕТИНГ И МЕНЕДЖМЕНТ»

 

Особенности отечественного опыта стратегического управления экономикой

Учебно-методическое пособие по дисциплине «Стратегический менеджмент» для студентов, обучающихся по специальности 08050765 «Менеджмент организации»

 

 

Набережные Челны

УДК 339.138

 

Особенности отечественного опыта стратегического управления экономикой. Учебно-методическое пособие по дисциплине «Стратегический менеджмент» для студентов, обучающихся по специальности 08050765 «Менеджмент организации»/ Автор – Андриевский А.А. – Набережные Челны, ИНЭКА, 2007. - 200с.

 

 

Рецензент: доктор экономических наук, профессор

Тёмный Ю.В.

 

Печатается в соответствии с решением кафедры «М и М» экономического факультета ИНЭКА.

 

 

© Андриевский А.А.

© Камская государственная
инженерно-экономическая академия, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение. 4

 

1. Истоки и предпосылки советской разновидности
стратегического управления экономикой. 10

2. Становление советской разновидности стратегического управления экономикой 23

3. Стратегическое управление в предвоенные годы.. 50

4. Стратегическое управление в годы войны.. 66

5. Стратегическое управление в период послевоенного восстановления хозяйства 87

6. Особенности стратегического управления экономикой
в 1953-1963 годы.. 99

7. Советское стратегическое управление в период
стабильного развития (1964-1985) 111

8. Ликвидация советской системы
стратегического управления экономикой. 121

9. Нестабильность и развитие методов стратегического управления в нашей стране 134

 

Заключение. 185

 

Список литературы.. 197

 

Введение

 

Данное учебно-методическое пособие может быть использовано в процессе изучения дисциплины «Стратегический менеджмент» и в рамках факультативного курса. Оно содержит материал о развитии методов стратегического управления в нашей стране на протяжении 20 века и по настоящее время. Можно говорить о том, что рассматривается особенности стратегического управления экономикой нашей страны на индустриальной стадии развития. Хронологически и по существу наибольший вклад в развитие методов стратегического управления экономикой был внесён в советский период. Поэтому наиболее подробно рассмотрен советский период развития стратегического управления экономикой в нашей стране. В пособии характеристика процесса развития методов стратегического управления экономикой связывается с развитием уровня нестабильности внешней. Изложенный в пособии материал апробирован в учебном процессе специальности 061100 по дневной форме обучения. Знание особенностей развития стратегического управления в нашей стране позволит расширить профессиональный кругозор будущего руководителя, расширит набор методов, которыми можно руководителю воспользоваться в современных условиях.

Стратегическое управление является «слабым звеном» управления в современной России. Очень немного организаций имеют соответствующую времени систему стратегического управления. Широко распространённым является неформализованный вариант стратегического управления, когда всё зависит от высшего руководителя. Такой способ стратегического управления имеет длительную историю, и применялся на протяжении тысячелетий. В условиях индустриального общества в конкурентной борьбе победу чаще одерживают те организации, в которых используется формализованная разновидность стратегического управления. Наибольшего успеха в использовании формализованной разновидности стратегического управления достигли «западные» фирмы. Обобщённый опыт деятельности западных фирм отражён в теории стратегического управления. Этот опыт популяризируется во всём мире. Западный опыт использования формализованного стратегического управления изучается и внедряется в нашей стране. Результаты изучения и внедрения не так впечатляющи, как ожидалось. Западный подход к стратегическому управлению считается в России безальтернативным. «Либо мы освоим методы стратегического управления, которые используются цивилизованными странами, либо мы не можем рассчитывать на достойное место в мире». При этом отвергается советский опыт стратегического управления. Отрицается возможность эффективного применения этого опыта. По мнению многих специалистов, советский опыт стратегического управления достоин осмеяния, сожаления, забвения. Нельзя признать такую позицию разумной. Игнорирование советского (отечественного) опыта стратегического управления тормозило, и будет тормозить наше развитие. Можно считать вменяемым только того руководителя, который учиться. Осваивает знания и умения современников и людей ушедших в мир иной. Развивает свои способности. Осваивая достижения как зарубежные, так и отечественные. Учиться и у друзей, и у врагов. И применяет знания сообразно обстоятельствам. И не вполне вменяем, а иногда опасен для своей организации тот руководитель, который по идеологическим, классовым, расовым и другим причинам игнорирует знания и опыт других людей.

До сегодняшнего дня многие отечественные руководители разных уровней по поводу советского опыта стратегического управления используют такую оценку - «мы это (планирование) уже проходили и знаем, чем всё закончилось!». Что означает - к советскому планированию возврата быть не может, потому что у нас новое общество и иное стратегическое управление. Такие руководители считают, что способы и приёмы стратегической деятельности, которые использовались в советский период, несовместимы с новыми реальностями. В таком подходе мало оригинального. В 60-80 годы многие специалисты в СССР пребывали в убеждении, что бессмысленно осваивать «буржуазный» опыт управления (в том числе, стратегического). Времена меняются, а уровень глупости остается достаточно высоким. Игнорирование «западного», «восточного», дореволюционного, послереволюционного, постсоветского и так далее опыта стратегического управления снижает уровень «вооружённости» руководителя. Советский (и досоветский) отечественный опыт стратегической деятельности изучается в нашей стране минимальным образом. Признаётся исторический факт: в СССР был наработан самостоятельный опыт стратегического управления. Но не считается необходимым обобщать этот опыт. Учебные планы по стратегическому менеджменту не предусматривают внимания к советской разновидности стратегической деятельности. Мы полагаем, что советская разновидность стратегического управления в сфере экономики должна исследоваться и изучаться не менее интенсивно, чем западная разновидность стратегического управления. Необходимо самое внимательное отношение к советскому опыту стратегического управления ещё и потому, что это опыт чрезвычайно успешной деятельности. Кроме того, разумным является изучение советского опыта как элемента единой мировой системы стратегического управления в индустриальном обществе. Не было «железного занавеса», отделявшего «западное» стратегическое управления и советское стратегическое управление экономикой. Одно из распространённых заблуждений состоит в том, что советская разновидность стратегического управления качественным образом отличается от западной разновидности. В данном случае не обращают внимания следующее. Советское и «западное» стратегическое управления – это разновидности стратегического управления в условиях индустриального общества. Каковы главные характерные особенности советской разновидности стратегического управления?

1. Основным субъектом стратегического управления экономикой СССР были органы государственной власти. В первую очередь- правительство и Госплан.

2. Также субъектами стратегического управления являлись руководители и коллективы предприятий. Они обладали реальной возможностью (разной на разных этапах) осуществлять деятельность по совершенствованию, конкретизации планов, подготовленных «наверху». При этом ведущей стратегической силой (главным стратегическим хозяйственным центром) являлись органы государственной власти.

3. Экономическая система страны рассматривалась в качестве единой фабрики или корпорации. Предприятия имели статус элементов единой фабрики (цехов, отделов и т. п.). Абсолютно логичным, естественным было централизованное управление единой экономической системой со стороны компетентных менеджеров. Основным принципом взаимоотношений между элементами экономической системы являлась кооперация. Конкуренция существует в форме соревнования.

4. И на уровне правительства, и на уровне отдельных предприятий активно использовалась как формализованная, так и неформализованная разновидность стратегической деятельности.

Если аналогичным образом характеризовать «западную» разновидность стратегического управления, то получится следующее:

1. Стратегическим хозяйственным центром являлось руководство предприятий, фирм.

2. Использовалась как формализованная, так и неформализованная разновидность стратегической деятельности.

3. Органы государственной власти не имели права прямым образом управлять предприятиями. Но обязаны были создавать благоприятные для предпринимательства политические, правовые, социальные условия (непрямое управление экономикой). В данном случае существует расхождение с советской системой стратегического управления. Но необходимо отметить, что проявляется тенденция усиления роли государства в управлении экономикой капиталистических стран. Правительства стран западной Европы за счёт средств государственного бюджета финансируют сельское хозяйство. В США, странах западной Европы предоставляются субсидии предприятиям, имеющим стратегическое значение для общества. Органы государственной власти развитых стран не просто защищают национальный рынок, но являются силой, продвигающей свой товар на определённые рынки. Органы государственной власти прокладывают дорогу на зарубежные рынки товарам отечественных фирм. В период экономического кризиса 1929- 1933 годов правительство США разрабатывало экономические программы развития отдельных регионов страны. Так в это время было создано специальное управление долины реки Теннеси (TVA). Это была, по - существу, государственная компания, финансировавшаяся из бюджета. Компания занималась строительством гидроэлектростанций, осуществляла деятельность по обузданию эрозии почв, сажала леса. В дополнение к имевшимся пяти гидроэлектростанциям были построены ещё двадцать электростанций. Река стала судоходной. Произошло улучшение системы земледелия. Соревнование TVA с частными компаниями, занимавшимися аналогичной деятельностью, закончилось в пользу TVA. В условиях необходимости восстановления разрушенной экономики планирование применялось в Японии, Франции. Государство контролировало предпринимательский сектор, принимало обязательные для исполнения стратегические решения в Германии в период второй мировой войны. Органы государственной власти были основным субъектом стратегического управления в 70- 80 годы в Южной Корее.

4. Основным принципом взаимоотношений между элементами экономической системы является конкуренция. Кооперация используется для получения преимущества в конкурентной борьбе. И в данном случае расхождение с пунктом.

Результат сопоставления характерных черт советского и «западного» варианта стратегического управления следующий. Объектом стратегического управления и в советской, и в «западной» разновидностях стратегического управления является общество и его элементы- отрасли, предприятия. То, что правительство прямым образом не управляют экономической системой страны, не означает, что экономика не управляется косвенным образом. Субъектами стратегического управления в «западной» и советской разновидностях стратегического управления выступает менеджмент предприятия и государственный менеджмент. Отличие в ролях субъектов. В советской разновидности стратегического управления правительство активнее управляет экономикой. В обеих вариантах стратегического управления используются неформализованный и формализованный способы стратегического управления.

Принципиальное сходство советского и западного варианта стратегического управления экономикой является реальным, но не признаваемым. Необходимы усилия для обоснования этого сходства. Наша работа является частью таких усилий.

Объектом нашего исследования является особенности стратегического управления экономикой в индустриальном и постиндустриальном обществе. Предмет исследования – развитие методов стратегического управления в советской индустриальной экономической системе.

В процессе исследования мы руководствовались следующими гипотезами:

- между западной и советской разновидностями стратегического управления существует значительный уровень сходства;

- методы стратегического управления развивались под влиянием, прежде всего, объективных обстоятельств;

- главными из этих обстоятельств являются - особенности этапа развития экономической системы и уровень нестабильности во внешней среде.

Целью исследования было выявление закономерностей развития методов стратегического управления в СССР. Основными задачами в период исследования были:

1. Выявление закономерностей развития стратегического управления в странах с рыночной экономикой;

2. Изучение процесса развития экономической системы нашей страны за последние сто лет.

3. Выявление характерных особенностей стратегического управления на разных этапах развития экономической системы нашей страны за последние сто лет;

4. Выявление закономерностей развития методов стратегического управления в нашей стране.

 

 

1. Истоки и предпосылки советской разновидности
стратегического управления экономикой

Рассмотрим процесс развития стратегического управления в нашей стране в советский период. Советская «школа» стратегического управления покоится на немногочисленных идеях теоретиков социализма, буржуазных экономистов. Теоретики научного социализма не занимались пустым гаданием по поводу социалистического общества. Наиболее авторитетные из них были убеждены в том, что капиталистическая форма общественного устройства с неизбежностью будет заменена иной, социалистической формой общественного устройства. Но это (по мнению классиков марксизма) может произойти только тогда, когда в полной мере будут реализованы все внутренние силы капиталистического общества. Когда буржуазная система производственных отношений станет препятствием для развития общественных производительных сил, тогда и наступит время социальной революции. В социалистическом обществе наряду с общественными производительными силами будут сформированы общественные производственные отношения. Частью новых производственных отношений должно стать планирование в масштабе всего общества.

Планирование позволит рационально использовать общественные производительные силы, не допускать кризисов, обеспечит возможности для развития каждого человека. Но какими должны быть конкретные действия по формированию новых общественных (в том числе производственных отношений) об этом заранее никто знать не мог. Сама практика людей, осуществляющих преобразование общества, должна была породить знание о процессе преобразований.

Но уже в конце девятнадцатого века практика человеческой деятельности продемонстрировала, что определённые элементы социалистических (посткапиталистических) производственных отношений появляются уже на высшей фазе капитализма. Энгельс в конце двадцатого столетия обратил внимание на то, что акционерные общества положили конец частному производству и что «если мы от акционерных обществ переходим к трестам, которые подчиняют себе и монополизируют целые отрасли промышленности, то тут прекращается не только частное производство, но и отсутствие планомерности» (1; 234). Рост планомерности заложен в самом капитализме и в постоянно увеличивающемся размере единицы капиталистического производства. В первые годы XX столетия основная часть промышленного капитала в ведущих капиталистических странах перешла в руки крупных банков. В частности государственно-монополистический капитализм создал и активно использовал, развивал механизм планирования (формализованного стратегического управления). Управление гигантскими монополиями без тщательно проработанных планов было невозможно. Основным проводником планирования на высшей фазе развития капитализма становятся банки («стратегические хозяйственные центры»), осуществляющие деятельность по учёту имеющегося потенциала и разработке балансов будущей деятельности. Другим основным стратегическим хозяйственным центром капиталистического общества на его высшей фазе становится государственный аппарат. Банки и государственная машина сотрудничают, управляя экономикой капиталистического общества в неэкстремальных условиях. Но когда возникают чрезвычайные обстоятельства в масштабе всей страны (подобные мировой войне), то государство становится доминирующим стратегическим хозяйственным центром. Война 1914 г. послужила ускорителем этих процессов. Такие процессы были наиболее заметны в Германии.

«Принудительное синдицирование, - писал Ленин в работе «Империализм как высшая стадия капитализма», - т. е. принудительное объединение в союзы под контролем государства, вот что капитализм подготовил, вот что в Германии осуществило государство юнкеров, вот что вполне будет осуществлено для Советов, для диктатуры пролетариата, вот что даст нам «государственный аппарат» и универсальный, и новейший, и небюрократический»(2; 309). Ленин подчеркнул, что не является социализмом то, что немецкие социал-демократы называют «военным социализмом». На деле это есть военно-государственный монополистический капитализм. Но достижение под воздействием войны этой стадии капитализма означало, что приближается социалистическая революция.

«Диалектика истории именно такова, что война, необычайно ускорив превращение

монополистического капитализма в государственно-монополистический капитализм, тем самым необычайно приблизила человечество к социализму. Империалистическая война есть канун социалистической революции. И это не только потому, что война своими ужасами порождает пролетарское восстание, - никакое восстание не создает социализма, если он не созрел экономически, - а потому, что государственно-монополистический капитализм есть полнейшая материальная подготовка социализма, есть преддверие его, есть та ступенька исторической лестницы, между которой (ступенькой) и ступенькой, называемой социализмом, никаких промежуточных ступеней нет» (2; 191,193).

Особенностью планирования в капиталистическом обществе является то, что оно неспособно охватить всё общество в целом. Попытки такого рода предпринимаются, но формированию общенациональной системы планирования препятствует сохраняющееся соперничество монополистических групп. Другая особенность стратегического управления экономикой на фазе государственно-монополистического капитализма состоит в том, что планирование ориентировано на реализацию интересов меньшинства. Таким образом, планирование являлось (и является) неотъемлемой чертой капитализма на его высшей фазе.

Исторически немецкий экономист Фридрих Лист (1789-1846) предшествовал Марксу как отец теории планирования. Вальтер Ратенау (1867-1922) был организатором планового хозяйства в Германии времен первой мировой войны. Советский подход к планированию в значительной степени основывался на немецком опыте. Но Ленин пояснял разницу между планированием, которое было последней линией обороны капиталистического порядка, и планированием, которому предстояло стать инструментом перехода к социализму. «Пролетариат сделает так, когда победит: он посадит экономистов, инженеров,

агрономов и пр. под контролем рабочих организаций за выработку «плана», за проверку его, за отыскивание средств сэкономить труд централизацией... Мы за централизм и за «план», но за централизм и за план пролетарского государства, пролетарского регулирования производства и распределения в интересах бедных, трудящихся и эксплуатируемых, против эксплуататоров» (2; 320). Ленин считал, что история уже родила две половинки социализма: в Германии осуществлены материальные, хозяйственные условия социализма в виде монополистического капитализма (включая планирование), а в России - политические его условия в виде диктатуры пролетариата (3; 300).

В царской России существовал (хотя и менее успешный в сравнении с Германией) опыт формализованного стратегического управления. Носителями этого опыта были банки, наиболее крупные предприятия. Россия значительно отставала от Германии по уровню индустриальной развитости и по уровню планирования. Правительство царской России не смогло (как это было сделано в Германии) поставить частный (особенно крупный частный) капитал на службу воюющему Отечеству. На плановую деятельность правительства крупнейшие предприятия отвечали иногда невыполнением заказов, завышением цен, стремлением извлечь максимум прибыли в ущерб интересам страны.

Мало что изменилось со стратегическим управлением в стране после февральской революции. Новая политическая власть была в определённой части социалистической. В правительство, в местные органы власти входили представители меньшевиков, эсеров. Они осознавали необходимость применения планирования как проявления высокоразвитого капиталистического общества. Временное правительство имело экономическую программу, которая предусматривала государственное регулирование важнейших отраслей народного хозяйства, повышение роли государства в регулировании экономики. Власть унаследовала систему государственных регулирующих органов: в центре - четыре особых совещания (по обороне, продовольствию, перевозкам, топливу); на местах - заводские совещания и районные уполномоченные.

21 июня 1917 года Временное правительство утвердило Положение об Экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве. Новые органы создавались для согласования мероприятий отдельных министерств, особых совещаний и комитетов, для обеспечения общенациональных интересов посредством широкомасштабного вмешательства власти в хозяйственную жизнь страны.(4)

Большевистская партия, взявшая власть в России в октябре 1917 года, не собиралась, да и не могла «ввести планирование». В переходный от капитализма период предполагалось использование механизмов буржуазного общества, если они (эти механизмы) не входят в противоречие с новой политической властью. Советское правительство надеялось использовать опыт бывших хозяев предприятий, опыт специалистов. В переходный период новая власть также не собиралась подменять банки в их деятельности по финансированию предприятий. Предполагалось осуществлять учёт и контроль за деятельностью буржуазных специалистов со стороны работников предприятий. Но произошёл ряд событий, которые обеспечили превращение государства в основного субъекта стратегического управления экономикой советской России.

К числу таких революционных, во многом стихийных, процессов относится национализация. В том числе национализация банков. Другим важнейшим процессом было создание рабочего контроля и его деятельность. (22 5)

Национализация банков была проведена в соответствии с декретом ВЦИК от 14 декабря 1917 года. Банки - главный системообразующий элемент капитализма. Вопрос о национализации банков ставился, начиная с Апрельских тезисов Ленина, и вошел в документы VI съезда партии в августе 1917 г. Но после октябрьского переворота национализация банков не входила в «повестку дня» нового российского руководства. В России до революции положение банков было особым, так как они контролировались иностранным финансовым капиталом. В России было 8 больших частных банков, из них лишь один мог считаться русским. Но он был блокирован «семеркой», и капитал его рос медленно. Иностранцам принадлежало 34% акционерного капитала банков. Поэтому национализация банков была актом и внешней политики советского государства. Затронув банки, Советское правительство начинало огромный процесс изменения отношений собственности, к которому в тот момент оно не было готово. Во время войны частные банки в России разбогатели и усилились. В 1917 г. банки занялись спекуляцией продовольствием, скупили и арендовали склады и поднимали цены. Таким образом, они стали активным субъектом стратегического управления не только экономикой страны, но и большой политической силой.

Банки объявили финансовый бойкот Советской власти, перестали выдавать деньги для выплаты зарплаты. По негласной договоренности с фабрикантами банки перестали выдавать деньги, прежде всего тем заводам, на которых был установлен рабочий контроль.

Через три недели саботажа и бесплодных переговоров, 14 ноября 1917 года вооруженные отряды заняли все основные частные банки в столице. Декретом ВЦИК была объявлена монополия банковского дела, и частные банки стали частью Государственного (отныне Народного) банка. Банковские служащие объявили забастовку. Но в середине января банки возобновили работу, уже в системе Народного банка. Итак, отметим, что Советская система стратегического управления экономикой изначально формировалась не «доктринёрски», а в соответствии с неумолимым ходом событий.

Крупные банковские вклады были конфискованы. Аннулировались все внешние и внутренние займы, которые заключили как царское, так и Временное правительство. За годы войны только внешние займы составили 6 млрд. руб. (в лучшие годы весь хлебный экспорт России составлял около 0,5 млрд. руб. в год). Дольше всех (до 2 декабря 1918 г.) не подвергался национализации московский Народный банк. Причина была в том, что это был центральный банк кооператоров. Отделения этого банка были преобразованы в кооперативные отделения Национального банка. 2 декабря 1918 г. на территории РСФСР были ликвидированы все иностранные банки. В апреле 1918 г., когда возникли надежды на возможность мягкого переходного этапа («государственного капитализма»), были начаты переговоры с банкирами о денационализации банков. Но этот проект так и не был реализован. Таким образом, в руках государства оказался основной инструмент стратегического управления экономикой страны - банки.

Национализация коснулась не только банков. Процесс национализации происходил вопреки намерениям советского правительства и совершенно вопреки теории, которая предполагала прохождение довольно длительного этапа государственного капитализма. Показателен и тот факт, что до марта 1918 г. Госбанк выдавал очень крупные средства в виде ссуд частным предприятиям. Взяв власть при полном распаде и саботаже госаппарата, Советское правительство было не в состоянии взвалить на себя ещё и функцию управления всей промышленностью. Проблема национализации имела важное международное измерение. Основной капитал главных отраслей промышленности принадлежал иностранцам. В горной, горнозаводской и металлообрабатывающей промышленности 52% капитала было иностранным, в паровозостроении - 100%, в электрических и электротехнических компаниях 90%. Все имеющиеся в России 20 трамвайных компаний принадлежали немцам и бельгийцам.

Никакие теории не могли предсказать последствий национализации. В собственность нового государства естественно перешли все казенные железные дороги и предприятия. В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В апреле 1918 г. национализируется внешняя торговля. Но это были сравнительно простые меры. Для управления и контроля в этих отраслях имелись ведомства и традиции.

В промышленности события пошли не так, как задумывалось. Начался процесс двух типов - «стихийная» и «карательная» национализация. Национализация происходила по инициативе работников предприятий. И действия рабочих соответствовали здравому смыслу. Рабочие стремились, прежде всего, сохранить производство. Реальной причиной действий по национализации было то, что ряд владельцев крупных предприятий повели дело к распродаже основного капитала и ликвидации производства. Так, например, был национализирован завод «АМО». Его владельцы Рябушинские, получив еще из царской казны на строительство 11 млн. руб., истратили деньги, не поставили уговоренные 1500 автомобилей. После Февраля хозяева пытались закрыть завод. А после Октября скрылись, поручив дирекции закрыть завод из-за нехватки денег для завершения проекта. По просьбе завкома Советское правительство выдало 5 млн. рублей. Но дирекция решила истратить их на покрытие долгов и всё же ликвидировать предприятие. В ответ завод «АМО» был национализирован.

Саботаж крупных предприятий и спекуляция продукцией, заготовленной для обороны, начались еще до Февральской революции. Царское правительство справиться с такими действиями не могло. «Теневые» тресты организовали систему сбыта в масштабах страны, внедрили своих агентов на заводы и в государственные учреждения. С весны 1918 г. ВСНХ поставил вопрос о национализации в случае, если не удавалось договориться с предпринимателями о продолжении производства и поставках продукции. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц уже была основанием для постановки вопроса о национализации.

Вначале в казну забирались отдельные предприятия. Но затем стали национализироваться целые отрасли хозяйства. Первыми национализированными отраслями были сахарная промышленность (май 1918 г.) и нефтяная (июнь 1918 г.). Это было связано с почти полной остановкой нефтепромыслов и бурения, брошенных предпринимателями, а также с катастрофическим состоянием сахарной промышленности из-за оккупации Украины немецкими войсками. В целом, в основу политики Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) была положена ленинская концепция «государственного капитализма». Советское правительство планировало вести переговоры с промышленными магнатами о создании крупных трестов с половиной государственного капитала.

После заключения Брестского мира был взят курс на немедленную, планомерную и полную национализацию. У таких энергичных действий была причина. После заключения Брестского мира немецкие компании начали массовую скупку акций основных промышленных предприятий России. На I Всероссийском съезде СНХ 26 мая 1918 г. говорилось, что буржуазия «старается всеми мерами продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путем всяких подделок, всяких фиктивных сделок». Предъявление к оплате акций германским посольством наносило России лишь финансовый ущерб. Но затем выяснилось, что акции ключевых предприятий накапливались в Германии. В Берлине велись переговоры с германским правительством о компенсации за утраченную в России германскую собственность. В Москву поступили сообщения, что посол Мирбах уже получил инструкции выразить Советскому правительству протест против национализации «германских» предприятий. Возникла угроза утраты всей базы российской промышленности. На совещании СНК 28 июня 1918 г. было принято решение и издан декрет о национализации всех важных отраслей промышленности. В нем уже не назывались отдельные предприятия и не приводились конкретные причины. Речь шла об общем юридическом акте.

В нем было сказано, что до того, как ВСНХ сможет наладить управление производством, национализированные предприятия передаются в безвозмездное арендное пользование прежним владельцам. Владельцы по-прежнему ответственны за финансирование производства и имеют право извлекать доход из производства. То есть, юридически закрепляя предприятия в собственности РСФСР, декрет не влек никаких практических последствий в экономической сфере. Он лишь в спешном порядке отвел угрозу германского вмешательства в хозяйство России.

Вскоре, однако, Советскому правительству, вопреки его долгосрочным намерениям, пришлось сделать и следующий шаг - установить реальный контроль над промышленностью. Это заставила сделать гражданская война и саботаж со стороны предпринимателей. 20 ноября 1920 г. были национализированы все промышленные частные предприятия с числом рабочих свыше 5 при наличии механического двигателя или 10 рабочих без оного. Теперь от имени общества государство должно было не только юридически, но и реально нести ответственность за сохранение и совершенствование экономического потенциала страны.

Существенное влияние на процесс формирования советского варианта стратегического управления оказал рабочий контроль. Рабочий контроль начал стихийно возникать на многих предприятиях сразу после Февральской революции. После Октября, уже на II Всероссийском съезде Советов было заявлено, что Советская власть повсеместно установит рабочий контроль над производством. 14 ноября 1917 г. ВЦИК утверждает «Положение о рабочем контроле». Рабочий контроль вводился над производством, куплей-продажей продуктов и сырья, хранением их, а также над финансами предприятия. Контроль рабочие осуществляли через свои выборные органы: фабрично-заводские комитеты, советы старост и т.п. Причем в них должны были входить представители от служащих и ИТР. В каждом крупном городе, губернии предписывалось создание своего Совета рабочего контроля. По своей структуре вся система органов рабочего контроля повторяла систему Советов. Владельцы обязаны были предъявлять органам рабочего контроля всю документацию. Виновные в сокрытии документации отвечали по суду. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев и могли быть отменены только постановлением высших органов рабочего контроля. Главными задачами рабочего контроля стало пресечение попыток хозяев предприятий свернуть производство, продать предприятие, перевести деньги за границу, уклониться от выполнения нового трудового законодательства. Предприниматели совместно с рабочим контролем несли теперь ответственность за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Предполагалось, что будет образовано совместное совещание предпринимателей и рабочих. Хотя декрет о рабочем контроле не оказал заметного влияния на реальную жизнь, но он широко использовался для обоснования актов о национализации предприятий («вследствие отказа подчиняться рабочему контролю»).

Практический рабочий контроль показал, что рабочие еще не в состоянии обеспечить развитие своего предприятия. И тем более через рабочий контроль невозможно обеспечить развитие всей экономической системы страны.