Нестабильность и методы стратегического управления в послевоенный период (1946-1955)

В послевоенные годы был продолжен период, прерванный войной. В 1941 году был прерван период «массового производства». Можно его также назвать периодом «подъёма» индустриальной экономической системы. В нашей стране этот период продолжался до средины семидесятых годов. Сущности этого этапа соответствует методика долгосрочного планирования. Назовём основные стратегические процессы, происходившие в послевоенный период.

В программной речи У. Черчилля 5 марта 1946 года (в городе Фултон, США) была провозглашена политика «холодной войны». В своей речи Черчилль призвал к созданию англо-американского союза для борьбы с мировым коммунизмом во главе с Советской Россией. Здравый смысл подсказывал руководителям ведущих капиталистических стран опасность максимально высокого уровня нестабильности в мире. Следовало опасаться повторения того, что произошло в 1939-1945 годах. Но жизненных сил у капиталистического мира было вполне достаточно, чтобы осуществлять прессинг СССР. То есть ведущие капиталистические страны могли осознанно поддерживать высокий уровень нестабильности в мире, не допуская уровня нестабильности выше четырёх единиц в системе международных отношений. Необходимо было добиваться преимущества над «Советами» в количестве действий за единицу времени. Действий производственных, торговых, политических, правовых и так далее. Такого рода «прессинг» не означал постоянного физического взаимодействия с СССР. В процессе «холодной войны» не происходило максимального расходования ресурсов капиталистических монополий. Такой характер действий был наиболее разумен для капиталистического мира. В период «холодной войны» нестабильность была рукотворная и управляемая. Управление уровнем нестабильности мировой системы являлось показателем уровня развитости ведущих капиталистических стран.

К концу второй мировой войны Советский Союз обладал огромным авторитетом на международной арене. Это способствовало усилению левых сил во многих странах Запада. Так, первые послевоенные выборы в Великобритании, состоявшиеся в июле 1945 года, принесли успех лейбористам. Консерваторы, которых возглавлял У. Черчилль, потерпели поражение. За несколько лет число коммунистов в Европе увеличилось с 1,5 до 4,8 миллионов человек.

США имели преимущество в «холодной войне». Америка владела атомной бомбой. А потому могла оказывать давление на другие страны, включая СССР. Советское руководство предприняло попытку ликвидировать монополию США на атомное оружие. Соревнование двух систем, начавшись в 1917 г., перешло в новую фазу, атрибутом которой стала гонка ядерных вооружений. После окончания войны СССР основные силы и средства вкладывал в развитие военно-промышленного комплекса и на поддержку режимов социалистической ориентации. Последнее было проявлением попытки стабилизировать внешнюю среду.

12 марта 1947 г. была провозглашена "доктрина Трумэна", предусматривавшая оказание военной помощи США тем странам, над которыми нависла "коммунистическая угроза".

США, Великобритания, Франция объединили свои зоны оккупации Германии в единую зону. В мае 1949 г. западногерманский ландтаг принял конституцию Западной Германии. 20 сентября 1949 г. было образовано правительство страны, которая стала именоваться ФРГ. Через полмесяца, 7 октября 1949 г., в Берлине было объявлено о создании второго германского государства - ГДР.

4 апреля 1949 года США и Канада подписали вместе с 10 западноевропейскими странами Североатлантический пакт - НАТО. Но в том же году ТАСС сообщило, что у Советского Союза имеется атомное оружие.

С 1948 года началось ухудшение отношений Советского Союза и Югославии. В 1949 г. все договоры о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между двумя странами были разорваны. Вслед за СССР контакты с Югославией прервали Польша, Венгрия, Болгария, Румыния и Чехословакия. Таким образом, произошло сокращение размеров «советской системы».

1949 г. развернулась завершающая стадия войны между сторонниками Мао Цзэдуна и Чан Кайши. Мао провозгласил, что Китай присоединяется к антиимпериалистическому лагерю, возглавляемому СССР. 1 октября 1949 г. в Пекине было объявлено о создании Китайской Народной Республики, которая стала единым государством. Уже в декабре Мао прибыл в Москву, где в течение двух месяцев проходили переговоры. 14 февраля 1950 г. был подписан договор между двумя странами. СССР и Китай обязывались предоставлять друг другу любую помощь, включая военную, в случае, если одна из стран подвергнется агрессии. Началось налаживание экономических связей. Моделью развития нового Китая становилась советская модель. СССР предоставил своему стратегическому партнеру кредит в размере 300 млн. долларов, а также обязался вернуть железные дороги в Маньчжурии и базы в Порт-Артуре и Дальнем.

Корейская война 1950-1953 гг. стала одним из ключевых моментов начального этапа "холодной войны". На территории Кореи с 1945 года находились советские и американские войска, занимавшие позиции к северу и югу от 38-й параллели. Правительство КНДР начало готовиться к наступлению, с целью вызвать восстание на юге Кореи. Сталин воспротивился прямому вовлечению СССР в это предприятие. Удачно начавшееся наступление северокорейских войск привело к быстрому захвату столицы южнокорейского режима - Сеула. Вскоре, однако, ситуация изменилась. В войну под флагом ООН вступили государства, входящие в НАТО. Ведущую роль при этом играли США, войска которых развернули боевые действия на территории КНДР. Американцы захватили столицу Северной Кореи Пхеньян. Возникла угроза границам СССР и Китая. Контрнаступление корейско - китайских войск в начале 1951 года отбросило американцев к 38-й параллели.

Участие советских войск в боевых действиях заключалось в обеспечении силами нескольких авиационных дивизий воздушного прикрытия от американских налетов приграничной зоны. В ходе войны СССР потерял 335 самолетов и 120 летчиков. Общие людские потери нашей страны в Корее составили около 300 человек.

После смерти Сталина летом 1954 г. Хрущев начал готовить сближение с Югославией. 2 июня 1955 года было сделано совместное советско-югославское заявление, содержащее признание, что вопросы внутренней жизни того или иного государства относятся исключительно к компетенции его правительства.

В сентябре 1955 г. состоялся визит в СССР канцлера ФРГ К. Аденауэра. Между двумя странами были установлены дипломатические отношения. 14 мая 1955 г. была создан военно-политический союз социалистических стран - Организации Варшавского договора.

Усилия советской дипломатии нашли отклик во Франции. В октябре 1956 г. СССР восстановил дипломатические отношения с Японией, подписав в Москве декларацию о прекращении состояния войны между двумя странами. Было принято решение о возвращении на родину всех осужденных в Советском Союзе японских граждан (всего в советском плену после окончания второй мировой войны оказалось до 640 тыс. японцев). СССР также отказывался от репарационных претензий к Японии.

Особые отношения складывались у советского руководства со странами третьего мира. СССР продолжал оказывать помощь народу Вьетнама в его борьбе с колонизаторами. Под непосредственным воздействием СССР, КНР и некоторых других стран Франция прекратила войну против народов Вьетнама, Лаоса и Камбоджи.

В 1955 г. советская делегация во главе с Хрущевым и Булганиным посетила Индию, где в 1950 г. была провозглашена республика. Москва помогала Дели в создании тяжелой промышленности, поставляла оружие, занималась подготовкой офицерских кадров, осуществляла взаимовыгодную торговлю. (98; 266-294)

 

+3

+2

+1

 

1946 1947 1848 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

-1

-2

-3

 

 

Рис. 5. Опасности и возможности в период
1946-1955 годов

 

Предыдущее описание стратегических процессов позволяет сделать следующие выводы. В это время незначительным было число «стратегических» событий. Внешняя среда СССР была, по - преимуществу, привычной. Незначительным был также темп изменений во внешней среде. Уровень нестабильности был в пределах 2,5 – 3,0 единиц. Такой уровень нестабильности требовал использования метода долгосрочного планирования, как основополагающего. Реальное стратегическое управление носило адекватный характер. В качестве вспомогательных в это время использовались методы, освоенные в годы войны.

9.6. Нестабильность и методы стратегического
управления в 1956-1967 годы

В это время Советский Союз оказывал политическую, экономическую и военную помощь всем странам, отстаивавшим свое право на независимость. В 1956 году, когда Египет подвергся тройственной англо-франко-израильской агрессии, СССР предпринял ряд дипломатических усилий для того, чтобы прекратить вмешательство Запада во внутренние дела Каира. СССР оказывал Египту большую экономическую помощь (строительство Асуанской плотины и ГЭС на Ниле), направлял в эту страну вооружение и военных советников.

Летом 1956 г. возникла политическая нестабильность в Польше и Венгрии. С помощью ряда мероприятий удалось нормализовать положение в ПНР. По иному сценарию развернулись события в Венгрии. 23 октября 1956 г. в Будапеште началась многотысячная демонстрация студентов. Было создано новое правительство. По требованию правительства И. Надя советские войска были выведены из Будапешта. После этого в Венгрии произошла кровавая расправа с теми, кто сохранял верность социализму. Принимая во внимание последнее обстоятельство, в СССР было принято решение о ликвидации мятежа силами военных. 4 ноября 1956 г. началась операция "Вихрь". Новое венгерское правительство Я. Кадара восстановило при помощи СССР порядок в стране.

Одной из самых горячих точек мира с 1958 по 1961 г. оставался Берлин. Соединенные Штаты Америки выступали против любого официального признания ГДР. В августе 1961 г. за одну ночь была сооружена знаменитая стена, которая изолировала Западный Берлин от остальной части ГДР.

С 15 по 27 сентября 1959 г. состоялся визит председателя Совмина СССР Н. Хрущева в США. В ноябре I960 г. на президентских выборах в США одержал победу представитель демократической партии Д. Кеннеди. При новом президенте расходы на оборону были увеличены, а одной из первых внешнеполитических акций был разрыв дипломатических контактов с Кубой, где в начале 1959 г. к власти пришли демократические силы во главе с Фиделем Кастро. Отношения между Кубой и США стали открыто враждебными. Советский Союз принял решение оказать маленькой стране всестороннюю поддержку: политическую, экономическую и военную.

В июле 1962 г. началась грандиозная операция под кодовым названием "Анадырь" по развертыванию в непосредственной близости от США группировки войск, способной вести самостоятельные боевые действия. Первые боевые подразделения прибыли на Кубу в начале августа, вскоре началась переброска ядерных боезарядов. Американцы объявили о блокаде острова и начали подготовку военного вторжения. 27 октября над Кубой был сбит американский разведывательный самолет-шпион. Д. Кеннеди и Н. Хрущев осуществили взаимные уступки. Советский Союз согласился вывести ядерные ракеты с территории Кубы, а Вашингтон, со своей стороны, пообещал не предпринимать попыток вторжения на остров и удерживать от этого своих союзников. 20 ноября 1962 г. президент США объявил о прекращении блокады Кубы.

В 1962 г. произошёл раскол в советско-китайских отношениях. С января 1956 по февраль 1959 г. СССР взял на себя обязательства по оказанию помощи Китаю и строительству 180 крупных промышленных предприятий. Более того, 15 мая 1957 г. Советский Союз заключил с КНР соглашение о предоставлении ей образцов атомной бомбы с технической документацией для организации соответствующего производства.

Отправной точной советско-китайского конфликта стал XX съезд КПСС. После него разногласия сторон все более обострялись. На установку советских ракет на Кубе Китай отреагировал приостановлением критики советского руководства. Когда же Хрущев пошел на попятную, его обвинили в капитулянтстве, охарактеризовав политику Москвы как "новый Мюнхен".

5 августа 1963 г. министры иностранных дел СССР, США и Великобритании подписали в Москве исторический договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

В октябре 1964 г. Китай взорвал свою первую атомную бомбу. Чрезвычайную остроту советско-китайским отношениям придало выдвижение КНР территориальных претензий к СССР. Вопрос о "неравноправных договорах" был поднят в ноте МИД КНР от 27 сентября 1963 г. За этим последовало нарастание напряженности на границе, кульминацией стал вооруженный конфликт конца 60-х годов.

Каким был уровень нестабильности в это время (1956-1964)? Факторы стабильности, устойчивости преобладали. Создание в СССР водородной бомбы, появление ракет стратегического назначения, полёт советского человека в космос продемонстрировали реальную силу советского общества. Мир убедился, что СССР имеет не только непобедимую армию, но и передовую науку, образование, производство. Нестабильность во внешней среде была следствием непродуманных действий высшего руководителя страны. В то время не было в мире процессов, которые не мог бы «нейтрализовать» ССССР как единая корпорация. Главной стратегической ошибкой Хрущёва, которая повысила уровень нестабильности внешней среды - непродуманное обличение Сталина как символа СССР предыдущих лет. За этим последовало оживление антисоветских сил в социалистических странах, нарушение союзнических отношений с Китаем, уверенные действия США по устранению советских вооружений с Кубы. (97)

И всё-таки стабильность преобладала над неустойчивостью. Скорость изменений во внешней среде была «посильной» для осознанного реагирования. Средний уровень нестабильности в 1956- 1964 годах был в от 2,0 до 2,5 единиц. В 1964 году США и их союзники ввели свои войска во Вьетнам. Боевые действия распространились на территорию Южного и Северного Вьетнама, Лаоса, Камбоджи. В 1967 году разразилась «шестидневная» война между Израилем и арабскими государствами (Египет. Сирия. Иордания). Израиль разгромил армию коалиции.

В соответствии с рисунком 6 следует обратить внимание на следующие особенности. 1956 –1966 годы были благополучными для советского общества и советской экономической системы. Не было значительных угроз для советского общества. Но было достаточно много возможностей. Продолжалась деятельность по реализации задач периода «массового производства». Применялись долгосрочное планирование (основной метод), стратегическое планирование (вспомогательный метод).

 

+3

+2

+1

-1 1956 1957 1958 1959 1960 1961

-2

-3

 

 

+3

+2

+1

1962 1963 1964 1965 1966 1967

-1

-2

-3

 

 

Рис. 6. Угрозы и возможности в 1956- 1967 годах.