Сущность, цели, виды и методы экологического аудита

 

Тема защиты окружающей среды на предприятиях заняла ведущее место среди наиболее актуальных проблем современности. Охрана окружающей среды – это долгосрочная гарантия функциональной способности экономики. Непременным условием успешного и скорейшего санирования окружающей среды являются инициатива и активность промышленности, растущее самосознание граждан, развитие интернациональных связей, ведущее к научной и экономической кооперации.

Очевидно, что для этого необходимо совершенствование экономических механизмов решения экологических проблем, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных предприятий. Экологический аудит является, в данном отношении является как одним из звеньев в системе экологического менеджмента предприятия, так и методом контроля над экологическими аспектами деятельности организации.

В соответствии с международным стандартом под э кологическим аудитом понимают документированную проверку деятельности объекта аудита (предприятия или компании), предназначенную для оценки ее воздействия на окружающую среду и установления соответствия заранее определенным критериям аудита, а именно: действующему природоохранному законодательству, установленным внутренним стандартам, экологической политике предприятия, экологической безопасности.

В ст. Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дано следующее определение этого понятия: «экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности».

Понятие « экологический аудит » введено в России постановлениями Правительства РФ: «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27 декабря 1994 года № 1418; «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 года.

Этими двумя документами определено, что Госкомэкология России и его территориальные органы уполномочены на проведение лицензирования всех видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит.

Что понимается под экологическим аудитом, если термин «Аудирование» заимствован из финансового лексикона и означает проверку счетов? В общих чертах – это анализ и оценка хозяйственной деятельности, оказывающие влияние на окружающую среду. Аудит проводится независимыми вневедомственными квалифицированными экологическими аудиторами или аудиторскими организациями и позволяет выработать рекомендации по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Как механизм управления окружающей средой экологический аудит получил развитие в 70-е годы в экономически развитых странах – США, Канаде, Великобритании. Нидерландах и др.

Так, в 1984 г. Национальным Агентством по охране окружающей среды США была разработана концепция аудирования для федеральных агентств, на основе которой несколько десятков федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита.

В 1985 г. Управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США провело аудирование своих основных объектов. При этом, например, NASA привлекал внешних консультантов.

После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г) об экологическом аудировании.

Введение экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности.

В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости.

В США экологический аудит стали осуществлять в случаях возникновения конфликтов между предприятием (компанией) – нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. При повторном нарушении законодательства применяется обязательное аудирование.

Специализированный экологический аудит проводится по проблемам оценки опасности производимого продукта, минимизации отходов, вопросам профессиональных заболеваний, промышленной гигиены, контроля загрязнения конкретных природных сред и др. HEALTH, SAFETY and ENVIRONMENT audit – аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды – также получает широкое распространение.

В США аудит превратился не просто в инструмент контроля за соблюдением закона, но и в экономико – правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия, поскольку является основой для разработки мероприятий и мер превентивного характера. Экоаудит направлен на опережающее выявление экологического правонарушения, позволяя руководству предприятия принять соответствующие меры.

Систематические аудиторские проверки свидетельствуют об ответственности предприятия, реализации его экологической политики, направленной на следование законам. Если предприятие до правонарушения не имело программы экоаудита, но сразу же принимает ее и гарантирует исполнение, то это может смягчить вину и последующие санкции, а также привести к сокращению штрафов.

При этом программа не должна носить общего характера или быть частичной. Она должна включать в качестве начального этапа экологического аудита такие позиции, как, например, «дополнительные расходы на охрану окружающей среды», «дополнительные экологические проекты» и т. п.

Совет Европейского Сообщества экологическое аудирование рассматривает как средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружаю среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой.

В то же время экологический аудит стал развиваться и как отрасль предпринимательской деятельности экологической индустрии. В течение десяти лет в этих странах разрабатывались концепции экологического аудита, приняты национальные стандарты и нормативные акты в области экологического аудита, неразрывно связанного с экологическим менеджментом.

Объектами экологического аудита являются хозяйственная деятельность, в том числе природные объекты, связанные с воздействием на окружающую среду, а также результаты такой деятельности. При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера деятельности, продукции, системы управления экологическим требованиям: количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными документами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

При этом оценивают: виды деятельности, связанные: с охраной окружающей среды, природопользованием; состоянием окружающей среды на производственном или природном объекте; системой управления окружающей средой; соблюдением природоохранного законодательства и установленных экологических требований, использованием природных ресурсов; процессом обращения с отходами; финансовыми рисками, связанными с отходами; финансовыми рисками, связанными с ответственностью за нарушение допустимого воздействия на окружающую среду и др.

Целью аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.

В задачи аудита входят: обоснование экологической стратегии и политики предприятия, определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия и выявление дополнительных возможностей ее осуществления; проверка соблюдения предприятием в процессе его хозяйственной деятельности экологического законодательства; повышение эффективности мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Потребность в применении процедур экологического аудита может определяться внутренними причинами – недостаточностью или отсутствием бюджетного финансирования природоохранной деятельности, отрицательно сказывающейся средой, возможностью повышения конкурентоспособности на мировом рынке продукции экологических предприятий.

К внешним причинам можно отнести использование аудита международными финансовыми структурами, возможная заинтересованность в финансировании российских проектов зарубежными инвесторами, использующими процедуру аудита в качестве обязательной.

Экологический аудит может приобретать различные формы в зависимости от целей, которые необходимо достичь:

1. аудит управленческой деятельности предприятия (системный аудит);

2. контрольный аудит – проверка соблюдения нормативов и предписаний;

3. другие виды: аудит переработки отходов, энергосбережения, выбросов, качества продукции, влияния производственных процессов на здоровье населения, аудит жизненного цикла продукции, недвижимости и т. д.

Процедура проведения экологического аудита включает в себя предварительную, основную и заключительную стадии.

На предварительной стадии осуществляются планирование сферы аудита, установление задач и целей, компетенции и масштабы аудиторской проверки, разработка плана работы, сбор вторичных источников информации об объекте аудита, согласование графиков аудита.

На основной стадии, команда аудиторов должна проверить соответствие действительности экологической отчетности и всех документов, касающихся влияния предприятия на окружающую среду, включая имеющиеся сертификаты соответствия.

В заключение, составляется отчет о проведенной проверке, происходит ознакомление с ним руководства предприятия, результаты совместно обсуждаются, разрабатывается план действий и предоставляются рекомендации по улучшению системы экологического менеджмента на предприятии, в случае необходимости обсуждаются перспективы следующей аудиторской проверки.

Как и финансовый аудит, экологический аудит производится: физическими лицами – экологическими аудиторами и юридическими лицами – экологическими фирмами.

Экологические аудиторы – это специалисты, имеющие квалификационное свидетельство или аттестат на право проведения экологического аудита. Экологические аудиторские фирмы содержат в своем штате экологических аудиторов и разрешение – лицензию на осуществление данного вида деятельности от полномочного органа.

Эффективность экологического аудита может быть обеспечена только при соблюдении ряда профессионально-этических и методологических принципов. К ним относятся:

· Объективность аудиторов;

· Независимость от руководства аудируемого объекта, заказчика, а также руководства организации, осуществляющей аудит;

· Компетентность в вопросах охраны окружающей среды, а также специфики аудируемого объекта, что подтверждается наличием соответствующих документов;

· Сохранение конфиденциальности информации, получаемой в процессе аудита;

· Ответственность за проведение экологического аудита в пределах, установленных законодательством РФ.

Методологические принципы аудита должны предусматривать: планирование процедуры аудирования; целесообразность выбора методики и технологии аудита; определение критериев существенности и достоверности; анализ информации и формирование выводов; информированность руководства аудируемого предприятия о результатах и др.

К сожалению, отсутствие соответствующей нормативной базы, оценивающей профессиональную подготовку и аттестацию аудиторов, требования юридическим лицам – организациям, осуществляющим эту деятельность, к регламентации процедур не позволяли в полной мере реализовать указанные Постановления Правительства РФ.

Для выполнения правительственных постановлений в части выдачи лицензии на проведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16 октября 1997 года № 453 «О системе экологического аудирования» были утверждены: «основные положения экологического аудирования в РФ» и «План первоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита Госкомэкологии России», а приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 года № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».

Сегодня в соответствии с утвержденными Министерством охраны ОС и природных ресурсов России программой, тематическим планом и учебной нагрузкой по курсу «экологическое аудирование и системы управления окружающей средой на предприятиях», рассчитанным на 140 часов, на базе научно-исследовательского центра «Экобезопасность» проводится профессиональное обучение экологических аудиторов, включая необходимую процедуру обучения – практический тренинг (стажировку).