Лекція 10. Організація роботи органів виконавчої влади

Автономної Республіки Крим

Питання:

Порядок утворення і будова Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної

Республіки Крим.

1. Порядок утворення і будова Ради міністрів Автономної

Республіки Крим

Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів АРК, яка

формується Верховною Радою АРК на строк її повноважень і є

підконтрольною, підзвітною і відповідальною перед нею. Рада міністрів АРК не

входить до системи органів державної виконавчої влади. Аналіз чинного

законодавства України дає підставу зробити висновок, що до її складу входять:

Голова Ради міністрів АРК, його заступники, міністри і голови

республіканських комітетів. Згідно з ч. 4 ст. 136 Конституції України,

повноваження, порядок формування і діяльності Ради міністрів АРК

визначаються Конституцією і законами України, нормативно-правовими актами

Верховної Ради АРК з питань, віднесених до її компетенції.

Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду і звільняється з

посади Верховною Радою АРК за поданням Голови Верховної Ради АРК і за

погодженням з Президентом України. Заступники Голови Ради міністрів АРК,

міністри і голови республіканських комітетів АРК призначаються на посади

Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК.

Голова Ради міністрів АРК, його заступники, міністри і голови

республіканських комітетів можуть бути достроково звільнені Верховною Радою

АРК з посад у разі: а) особистої письмової заяви про дострокове звільнення з

посади; б) неналежного виконанням ними своїх обов'язків; в) порушення

Конституції України, Конституції АРК, законів України, нормативно-правових

актів Верховної Ради АРК.

Верховна Рада АРК на пропозицію її Голови, не менше п'ятьох

постійних комісій або третини депутатів від загального складу має право не

більше двох разів на рік заслуховувати звіт з окремого напряму діяльності

Ради міністрів АРК, звіти окремих міністерств, республіканських комітетів.

Якщо за результатами звіту діяльність уряду АРК буде визнана

незадовільною, Верховна Рада АРК має право, у зв'язку з висловленням

недовіри, прийняти рішення про його відставку або про звільнення з посади

Голови Ради міністрів АРК. Якщо за результатами звіту буде визнана

незадовільною робота з окремих напрямів діяльності Ради міністрів АРК або

окремих міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим,

Верховна Рада АРК має право прийняти рішення про звільнення заступника

Голови уряду АРК, міністра або голови республіканського комітету АРК.

Верховна Рада АРК може висловити недовіру Голові Ради міністрів АРК або

окремим її членам у зв'язку з неналежним виконанням ними своїх обов'язків,

порушенням Конституції України, Конституції АРК, законів України,

нормативно-правових актів Верховної Ради АРК.

При звільненні з посади заступника Голови Ради міністрів АРК на його

посаду Голова Ради міністрів на строк не більше одного місяця призначає з

числа міністрів або голів республіканських комітетів тимчасово виконуючого

обов'язки заступника Голови Ради міністрів АРК. При звільненні з посади

міністра, голови республіканського комітету АРК обов'язки звільненої особи

тимчасово, не більше одного місяця, виконує перший заступник, а в разі його

відсутності — заступник. Голова Ради міністрів АРК протягом двох тижнів

зобов'язаний подати пропозиції про кандидатуру для призначення на посаду,

що звільнилася. У разі відхилення Верховною Радою АРК запропонованої

кандидатури він вносить протягом двох тижнів нову кандидатуру.

З питань виконання державних функцій і повноважень Рада міністрів

АРК, Голова Ради міністрів АРК, його заступники, керівники міністерств і

республіканських комітетів АРК підзвітні і підконтрольні Кабінету Міністрів

України, а керівники місцевих державних адміністрацій — Раді міністрів АРК.

2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим

Рада міністрів АРК є виконавчим органом Автономної Республіки

Крим і здійснює виконавчі функції та повноваження в межах своєї

компетенції. Конституція АРК виокремлює виконавчі функції та

повноваження з питань, віднесених до самостійного відання АРК, а також

державні виконавчі функції, делеговані відповідно до Конституції України.

Класифікація функцій Ради міністрів АРК можлива за об'єктами й формами

(способами) діяльності.

Здійснюючи нормотворчу функцію, уряд АРК у межах своєї

компетенції приймає акти нормативного характеру, які регулюють відносини

в різних сферах суспільного розвитку. В межах установчої функції уряд

Автономної Республіки Крим створює координаційні ради, організаційні

комітети, міжвідомчі і регіональні комісії, робочі групи. Здійснюючи

контрольну функцію, Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції має право

скасовувати акти міністерств і республіканських комітетів АРК, інших

підвідомчих їй органів, а з питань виконання державних функцій і повноважень

— акти місцевих державних адміністрацій, якщо вони прийняті з порушенням

Конституції України, законів України, актів Президента, постанов Кабінету

Міністрів України. В межах організаційно-розпорядчої функції уряд

Автономної Республіки Крим здійснює управління майном, яке перебуває на її

балансі, засновує свій друкований орган, здійснює інші повноваження,

передбачені Конституцією АРК, законами України, актами Верховної Ради

АРК, прийнятими в межах її компетенції.

Економічну, соціальну, екологічну та інші об'єктні функції Рада

міністрів АРК здійснює в процесі вирішення питань: 1) розвитку економіки;

2) планування економічного і соціального розвитку; 3) фінансової, кредитної

та цінової політики; 4) промисловості; 5) паливно-енергетичного комплексу;

6) сільського господарства; 7) землеустрою; 8) лісового господарства; 9)

водогосподарського будівництва і зрошуваного землеробства; 10) організації

і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму; 11) управління санаторно-

курортними і туристичними комплексами; 12) зовнішньоекономічної

діяльності та зовнішніх зв'язків; 13) транспорту, зв'язку і дорожнього

будівництва; 14) житлово-комунального господарства і благоустрою,

архітектури і містобудування; 15) торговельного і побутового обслуговування

населення; 16) організації та розвитку освіти, науки, культури, мистецтва,

охорони пам'яток історії та культури; 17) поліграфії та видавничої справи; 18)

охорони навколишнього природного середовища; 19) організації та

забезпечення безпечних і здорових умов життя населення, організації та

розвитку охорони здоров'я, фізичної культури і спорту; 20) праці, її оплати,

умов і охорони праці, соціальних питань та зайнятості населення, соціального

захисту населення; 21) забезпечення законності, охорони громадського

порядку і прав громадян; 22) міжнаціональних відносин; 23) молодіжної

політики, охорони материнства і дитинства.

3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної

Республіки Крим

Основною організаційною формою роботи Ради міністрів АРК є

засідання, які проводяться, як правило, два рази на місяць і є правомочними

за умови присутності більшості її складу. Порядок проведення засідань

регулюється Регламентом роботи Ради міністрів АРК. Голова Ради міністрів

АРК здійснює загальне керівництво підготовкою питань, що підлягають

розгляду на засіданнях, веде засідання, підписує акти Ради міністрів АРК і

організовує контроль за їх виконанням. Рада міністрів АРК у межах своєї

компетенції видає постанови, рішення і розпорядження, обов'язкові до

виконання на всій території республіки, її постанови приймаються більшістю

голосів членів уряду АРК присутніх на засіданні. У разі рівного поділу голосів

вирішальним є голос Голови Ради міністрів АРК.

Акти Ради міністрів АРК підписуються її Головою протягом

чотирнадцяти днів після їх прийняття і публікуються в офіційному

друкованому виданні Ради міністрів АРК «Кримська газета», а також в

офіційному друкованому виданні Верховної Ради АРК журналі «Збірник

нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим». Файлові варіанти

актів Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК підлягають розміщенню в

комп'ютерній правовій інформаційно-пошуковій системі нормативних актів

Автономної Республіки Крим.

Постанови Ради міністрів АРК набирають чинності через десять днів

після їх офіційного опублікування, якщо інший строк не встановлено в самих

актах, але не раніше дня їх опублікування. Розпорядження Ради міністрів

АРК — з моменту прийняття, якщо інший строк не встановлено в

розпорядженні.

Методи роботи Ради міністрів АРК спрямовані на впорядкування

діяльності структурних підрозділів, посадових осіб, працівників виконавчих

органів Автономної Республіки Крим. Серед них необхідно виокремити:

планування, координацію діяльності, вироблення рішень, організацію

виконання рішень, контроль за їх виконанням, інформаційне забезпечення,

роботу з кадрами.

Рада міністрів АРК розробляє комплексні плани соціально-економічного і

культурного розвитку АРК і спеціальні (тематичні) плани розвитку окремих сфер

суспільних відносин. Планування може бути поточним і перспективним.

Метод координації широко застосовується в роботі Ради міністрів

АРК. Відповідно до функціональних обов'язків, Голова уряду координує

роботу своїх перших заступників, заступників міністра Ради міністрів АРК,

безпосередньо координує і контролює діяльність міністерства фінансів і

міністерства економіки АРК, фонду майна АРК, трьох головних управлінь і

двох управлінь, прес-служби, відділу контролю Управління справами Ради

міністрів АРК. Перші заступники, заступники Голови Ради міністрів АРК,

міністр Ради міністрів АРК координують діяльність відповідних міністерств,

республіканських комітетів та інших органів виконавчої влади.

Метод вироблення рішень має важливе значення для ефективної

роботи Ради міністрів АРК. Реалізуючи свої функції і повноваження, Рада

міністрів АРК приймає велику кількість рішень, які оформлюються

відповідними актами.

Процес вироблення рішень включає: а) постановку проблеми; б) аналіз

можливих варіантів вирішення проблеми; в) підготовку і оформлення проекту

рішення; г) прийняття рішення.

Метод організації виконання рішень відіграє ключову роль у діяльності

Ради міністрів АРК. Головна складова організації виконання рішень є їх

юридичне, матеріально-фінансове та організаційно-технічне забезпечення.

Метод контролю Рада міністрів АРК здійснює шляхом перевірок,

заслуховування звітів і доповідей, вивчення матеріалів, звернень громадян тощо.

В роботі Ради міністрів АРК широко застосовується метод інформаційного

забезпечення, який включає збір, обробку та оцінку інформації.

Важливе значення для ефективної роботи Ради міністрів АРК має

метод роботи з кадрами. Рада міністрів АРК щорічно затверджує план роботи з

кадрами, який включає заходи з підготовки і перепідготовки управлінських

кадрів, удосконалення роботи з кадровим резервом, підвищення кваліфікації,

покращення системи заохочень і накладення стягнень.

4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної

Республіки Крим

Апаратом Ради міністрів АРК є Управління справами Ради міністрів АРК,

яке здійснює правове, організаційне, фінансово-господарське і матеріально-

технічне забезпечення діяльності уряду Автономної Республіки Крим.

Управління справами очолює Міністр Ради міністрів АРК. До структури

Управління справами входять головні управління, управління, відділи і

патронатна служба керівництва Ради міністрів АРК. У складі головних

управлінь можуть утворюватися відділи і сектори.

Управління справами здійснює такі повноваження:

—організовує взаємодію членів Ради міністрів АРК з органами

публічної влади України, інших країн, з якими укладені угоди, а також з

підприємствами, установами, організаціями;

—розробляє і вносить на розгляд Ради міністрів АРК проекти актів,

здійснює контроль за своєчасним наданням проектів іншими органами

виконавчої влади АРК;

—готує інформаційні матеріали, проекти виступів, доповідей,

співдоповідей, забезпечує вирішення організаційних питань;

—організовує супроводження Голови Ради міністрів АРК і його

заступників під час службових поїздок, оформлює за їх результатами

протокольні доручення і інформує про їх виконання;

—організовує прийом громадян та посадових осіб Головою Ради

міністрів АРК і його заступниками;

—здійснює організаційне забезпечення проведення засідань Ради

міністрів АРК, її робочих органів, ведення і оформлення протоколів і

прийнятих рішень;

—організовує перевірку виконання органами виконавчої влади АРК,

місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування

норм чинного законодавства України;

—проводить роботу, пов'язану з підбором, розстановкою кадрів, веде їх

облік, організовує перепідготовку і підвищення кваліфікації;

—бере участь у протокольних заходах, прийомах, делегаціях, здійснює їх

фінансування;

—забезпечує ведення діловодства, єдиний порядок оформлення,

обробки документів і контроль за їх проходженням.

 

5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади

Автономної Республіки Крим

 

Система республіканських органів виконавчої влади визначається

Верховною Радою АРК і включає:

1) міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;

промисловості та паливно-енергетичного комплексу; транспорту і зв'язку;

курортів і туризму; агропромислового комплексу; культури; освіти і науки;

соціального захисту і з питань трудових відносин; охорони здоров'я;

архітектури і будівельної політики; споживчого ринку і зовнішньої торгівлі;

2) республіканські комітети Автономної Республіки Крим:

Республіканський комітет із захисту прав споживачів; з житло-комунального

господарства; у справах сім'ї і молоді; з фізичної культури і спорту; у справах

національностей і депортованих громадян; з лісового і мисливського

господарства; з водного господарства; з інформації; з охорони культурної

спадщини; з екології і природних ресурсів (подвійного підпорядкування,

фінансується з Державного бюджету України); із земельних ресурсів

(подвійного підпорядкування, фінансується з Державного бюджету України);

3) інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет

у справах релігій при Раді міністрів АРК; Головне управління зовнішніх

зв'язків і міжрегіонального співробітництва Ради міністрів АРК; Головне

управління з-матеріальних резервів, Головне управління цивільного захисту

населення, взаємодії з правоохоронними органами і мобілізаційній роботі

Ради міністрів АРК; Головне управління капітального будівництва при Раді

міністрів АРК; Управління міграції при Раді міністрів АРК; Державна інспекція

по нагляду за технічним станом машин і устаткування при Раді міністрів АРК;

Республіканська державна інспекція закупівель і якості сільськогосподарської

продукції при Раді міністрів АРК; Державний архів в АРК (подвійного

підпорядкування, фінансується з Державного бюджету України).

Міністерства АРК є республіканськими органами виконавчої влади,

які забезпечують виконання повноважень Ради міністрів АРК по реалізації

державної політики у відповідній сфері. Вони здійснюють свої повноваження

через відповідні структури районних держадміністрацій і виконавчих

комітетів місцевих рад і діють на підставі положень, які затверджуються

урядом АРК. У межах своїх повноважень міністерства видають накази,

організовують і контролюють їх виконання.

Міністерство очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з

посади рішенням Верховної Ради АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК за

узгодженням з Постійним Представником Президента України в Автономній

Республіці Крим. Міністр здійснює керівництво дорученою йому сферою

діяльності і несе персональну відповідальність перед Верховною Радою АРК і

Радою міністрів АРК. Граничну чисельність центрального апарату, структуру,

штатний розпис міністерства затверджує уряд АРК. Міністр має перших

заступників, яких за його поданням призначає Голова Ради міністрів АРК.

Обов'язки заступників, повноваження структурних підрозділів міністерства

визначає міністр.

Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій за головними

напрямами діяльності, обговорення найважливіших програм і вирішення інших

питань в міністерстві може бути створена наукова рада з вчених і

висококваліфікованих спеціалістів. У міністерствах з урахуванням специфіки їх

діяльності можуть утворюватися також інші дорадчі і консультативні органи.

Склад цих органів і положення про них затверджує міністр.

Для узгодженого вирішення питань, які належать до компетенції

міністерств, координації дій структурних підрозділів, вироблення рекомендацій

з найважливіших напрямків їх діяльності створюються колегії, склад яких

затверджується урядом АРК за поданням міністра. До складу колегії входять

міністр, який за посадою є її головою, його заступники, інші працівники

міністерств і республіканських комітетів, вчені, фахівці галузі. Колегія

правомочна при наявності двох третин її складу, її рішення приймаються

простою більшістю голосів, присутніх на засіданні членів колегії, і

проводяться в життя наказами міністра.

Республіканські комітети Автономної Республіки Крим є

республіканськими органами виконавчої влади АРК, вони підпорядковані Раді

міністрів АРК і забезпечують проведення в життя державної політики у

відповідній сфері суспільних відносин. Республіканські комітети здійснюють

функції управління і державного контролю в тій чи тій галузі на території

Автономної Республіки Крим.

Республіканський комітет очолює голова, який призначається і

звільняється з посади Верховною Радою АРК за поданням голови уряду АРК і

за узгодженням з Постійним Представником Президента України в АРК і

відповідним центральним органом виконавчої влади. В структурі

республіканських комітетів можуть створюватися структурні підрозділи.

Республіканські комітети при виконанні покладених на них завдань

взаємодіють з відповідними підрозділами республіканських органів

виконавчої влади АРК, місцевих органів виконавчої влади, підприємствами,

установами, організаціями, об'єднаннями громадян.

Керівники місцевих державних адміністрацій в АРК призначаються на

посади і звільняються з посад Президентом за поданням Кабінету Міністрів

України, погодженим з Головою Верховної Ради АРК і Головою Ради

міністрів АРК, Постійним представником Президента України в АРК.