Лекція 7. Порядок формування представницьких органів місцевого

Самоврядування

Питання:

Основні засади місцевих виборів.

Види місцевих виборів і строки їх призначення.

Порядок утворення виборчих комісій і формування списків

Виборців.

Порядок висування кандидатів у депутати та кандидатів на

Посаду сільського, селищного, міського голови.

Загальні положення щодо проведення голосування та встановлення

Результатів виборів.

1. Основні засади місцевих виборів

Відповідно до Закону України від 06.04.2004р. № 1667 «Про вибори

депутатів Верховної ради АРК, міських рад та сільських селищних, міських

голів», депутати сільських, селищних, міських рад та сільські, селищні,

міські голови обираються громадянами України, які належать до відповідних

територіальних громад. Депутати районних, обласних рад обираються

громадянами України, які належать до відповідних територіальних громад у

межах району, області. Депутати Верховної Ради Автономної Республіки

Крим обираються громадянами України, які проживають на території

Автономної Республіки Крим.

Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за

мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих

округах, на які поділяється вся територія відповідно села (кількох сіл, жителі

яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища.

Вибори депутатів міських рад проводяться за пропорційною системою:

депутати обираються за виборчими списками кандидатів у депутати (далі -

виборчі списки) від організацій політичних партій, виборчих блоків

організацій політичних партій у багатомандатному окрузі, межі якого

збігаються з межами міста згідно з існуючим адміністративно-

територіальним устроєм.

Вибори депутатів районних у містах рад проводяться за пропорційною

системою: депутати обираються за виборчими списками від організацій

політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у

багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами

відповідного району у місті.

Вибори депутатів районних рад проводяться за пропорційною

системою: депутати обираються за виборчими списками від організацій

політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у

багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами

відповідного району.

Вибори депутатів обласних рад, міст Києва та Севастополя

проводяться за пропорційною системою: депутати обираються за виборчими

списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій

політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого

збігаються з межами відповідної області, міст Києва й Севастополя, згідно з

існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим

проводяться за пропорційною системою: депутати обираються за виборчими

списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій

політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого

збігаються з межами Автономної Республіки Крим.

Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться за

мажоритарною виборчою системою відносної більшості в єдиному

одномандатному окрузі, межі якого збігаються з межами села (кількох сіл,

жителі яких добровільно об'єдналися в сільську громаду), селища, міста

згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Участь громадян України в місцевих виборах є добровільною. Ніхто не

може бути примушений до участі або неучасті у виборах.

Право голосу на місцевих виборах мають громадяни України, які

належать до відповідних територіальних громад, яким на день виборів

виповнилося вісімнадцять років (далі - виборці). Право голосу на виборах

депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим мають виборці, які

проживають на території Автономної Республіки Крим.

Не мають права голосу на місцевих виборах громадяни України,

визнані судом недієздатними, і громадяни України, які за вироком суду

перебувають у місцях позбавлення волі.

Місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у

місцевих виборах на рівних засадах.

Місцеві вибори є прямими, вільними і таємними.

Депутатом та сільським, селищним, міським головою може бути

обраний громадянин України, який на день виборів досяг вісімнадцяти років

і має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути

обраний громадянин України, який має судимість за вчинення умисного

злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому

законом порядку.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) складання списків виборців;

2) формування виборчих комісій;

3) утворення територіальних виборчих округів;

4) утворення виборчих дільниць;

5) висування та реєстрація кандидатів у депутати й кандидатів на

посаду сільського, селищного, міського голови;

6) проведення передвиборної агітації;

7) голосування (повторне голосування);

8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків

голосування і результатів місцевих виборів.

Рішення органів державної влади і органів місцевого самоврядування,

що стосуються місцевих виборів та зачіпають законні права громадян, а

також рішення виборчих комісій доводяться до відома громадян через

друковані засоби масової інформації або в разі неможливості

оприлюднюються в інший спосіб у семиденний строк з дня їх прийняття,

якщо інше не передбачено законом.

2. Види місцевих виборів і строки їх призначення

Місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними,

проміжними або першими (в разі формування нових місцевих рад (далі -

перші місцеві вибори).

Чергові місцеві вибори проводяться у зв'язку із закінченням

визначеного Конституцією України строку повноважень Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, місцевої ради та сільського, селищного,

міського голови. Рішення про проведення чергових виборів депутатів

місцевих рад та сільських, селищних, міських голів приймає Верховна Рада

України. Рішення про проведення чергових виборів депутатів Верховної

Ради Автономної Республіки Крим приймає Верховна Рада Автономної

Республіки Крим відповідно до Конституції України.

Чергові вибори депутатів та сільських, селищних, міських голів

відбуваються одночасно з виборами народних депутатів України.

Позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України

у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної

Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Повторні вибори депутата (депутатів) призначаються територіальною

виборчою комісією в порядку, встановленому Законом, у разі визнання

виборів депутата (депутатів) у цьому окрузі недійсними або такими, що не

відбулися, або в разі визнання особи такою, яка відмовилася від

депутатського мандата. Повторні вибори сільського, селищного, міського

голови призначаються територіальною виборчою комісією в порядку,

встановленому Законом, у разі визнання місцевих виборів недійсними або

такими, що не відбулися, або в разі визнання особи такою, яка відмовилася

від посади сільського, селищного, міського голови.

Проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою

комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового

припинення повноважень депутата, обраного в цьому одномандатному

окрузі.

Чергові місцеві вибори призначаються не пізніше як за 100 днів до дня

виборів, а їх виборчий процес розпочинається за 90 днів до дня виборів.

Позачергові місцеві вибори призначаються не пізніше як за 70 днів до

дня виборів, а їх виборчий процес розпочинається за 60 днів до дня виборів.

Відповідна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу

позачергових місцевих виборів не пізніше ніж за п'ять днів до його початку.

Повторні місцеві вибори проводяться в останню неділю

шістдесятиденного строку з дня оприлюднення територіальною виборчою

комісією рішення про їх призначення. Рішення про призначення повторних

місцевих виборів приймається територіальною виборчою комісією не пізніш

як у тридцятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання місцевих

виборів у цьому окрузі недійсними або такими, що не відбулися, або у разі

визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата або посади

сільського, селищного, міського голови.

Проміжні місцеві вибори проводяться в останню

неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про

призначення виборів. Рішення про призначення проміжних виборів депутата

приймається територіальною виборчою комісією не пізніше як у

тридцятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень

депутата, обраного у відповідному виборчому окрузі.

Перші місцеві вибори призначаються не пізніше як за 100 днів до дня

виборів, а місцеві вибори призначаються на неділю.

Орган, який відповідно до ст. 14 Закону України «Про вибори депутатів

Верховної ради АРК, міських рад та сільських селищних, міських голів»

прийняв рішення про призначення позачергових, повторних, проміжних чи

перших місцевих виборів, не пізніше як на третій день від дня його

прийняття публікує рішення у друкованих засобах масової інформації або, у

разі неможливості, оприлюднює в інший визначений ним спосіб, а також

доводить вказане рішення до відома Центральної виборчої комісії в цей же

строк.

3. Порядок утворення виборчих комісій і формування списків

виборців

Виборчі комісії місцевих виборів є спеціальними колегіальними

органами, уповноваженими організовувати підготовку й проведення

відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове

застосування законодавства України про місцеві вибори. Виборчі комісії

місцевих виборів діють на підставі, в межах та у спосіб, встановлені

Конституцією України, цим та іншими законами України.

До складу виборчої комісії, яка здійснює організацію підготовки та

проведення відповідного виду місцевих виборів у відповідній

адміністративно-територіальній одиниці чи територіальній громаді, можуть

входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих

виборах.

Особа може одночасно входити до складу тільки однієї виборчої

комісії.

Голова, заступник голови, секретар виборчої комісії Автономної

Республіки Крим, а також не менше третини інших членів цієї комісії

повинні мати вищу юридичну освіту.

Територіальна виборча комісія формується відповідною сільською,

селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою,

Верховною Радою Автономної Республіки Крим не пізніше як за 90 днів до

дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів

комісії у кількості не менше 8 і не більше 15 осіб за поданнями керівних

органів місцевих організацій партій (блоків) (не більш як на одну особу).

Якщо число подань від місцевих організацій партій (блоків) перевищує 15, то

їх участь у формуванні територіальної виборчої комісії визначається за

допомогою жеребкування. Порядок жеребкування встановлюється

Центральною виборчою комісією. Зазначені подання, до яких додаються

заяви осіб, запропонованих до складу відповідної територіальної виборчої

комісії, про згоду на участь у її роботі, вносяться до відповідної ради не

пізніше ніж за 95 днів до дня виборів.

Районна організація партії або відповідний виборчий блок може

подавати кандидатури для включення до складу районної виборчої комісії, а

також до виборчих комісій, які формуються сільськими, селищними,

міськими радами у селах, селищах, містах, розташованих у межах району.

У разі, якщо в установлений строк не надійшли подання щодо складу

територіальної виборчої комісії або якщо кількість запропонованих до складу

виборчої комісії осіб становить менше 8, територіальна виборча комісія

утворюється відповідною місцевою радою, Верховною Радою Автономної

Республіки Крим за поданням відповідно сільського, селищного, міського

голови або голови районної, районної у місті, обласної ради, Голови

Верховної Ради Автономної Республіки Крим з обов'язковим включенням

поданих кандидатур від місцевих організацій партій (блоків).

Дільнична виборча комісія утворюється відповідною територіальною

виборчою комісією не пізніше як за 35 днів до дня виборів у складі голови,

заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданням (не більш

як на одну особу) керівного органу районної, районної у місті, міської

організації партії (блоку) та відповідними кандидатами в депутати по

одномандатних виборчих округах, які самовисунулися, а також відповідними

кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про вибори депутатів

Верховної ради АРК, міських рад та сільських селищних, міських голів», для

підготовки та проведення голосування з місцевих виборів виконавчі органи

сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад),

районних у містах рад або органи (посадові особи), які відповідно до закону

здійснюють їх повноваження, складають списки виборців по кожній

звичайній виборчій дільниці на основі відомостей Державного реєстру

виборців. Відомості щодо громадян, які проживають на відповідній території,

подаються у вигляді загального списку виборців на паперовому носії та в

електронному вигляді відповідному сільському, селищному, міському голові,

голові районної у місті ради або іншій особі, яка відповідно до закону

здійснює його повноваження, відповідними органами ведення Державного

реєстру виборців не пізніш як за 45 днів до дня виборів. Один примірник

списку підписується керівником органу ведення Державного реєстру

виборців на кожній сторінці.

До списку виборців включаються виборці, які належать до відповідної

територіальної громади і мають право голосу на відповідних місцевих

виборах. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній

виборчій дільниці.

Порядок висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду

сільського, селищного, міського голови

Висування кандидатів у депутати і кандидатів на посаду сільського,

селищного, міського голови розпочинається за 70 днів і закінчується за 40

днів до дня місцевих виборів.

Право висування кандидатів у депутати і кандидатів на посаду

сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через

місцеві організації партій (блоки) або шляхом самовисування у порядку,

передбаченому Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради АРК,

міських рад та сільських селищних, міських голів».

Місцева організація партії або виборчий блок організацій партій,

утворений відповідно до Закону, може висувати кандидатів на місцевих

виборах за умови, що зазначені організації партій зареєстровані у

встановленому законом порядку, а відповідні партії зареєстровані не пізніше

як за триста шістдесят п'ять днів до дня виборів.

Висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах

(конференціях) цієї організації, а блоком - на між партійних зборах

(конференціях) відповідних місцевих організацій партій, які входять до блоку.

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в

багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку місцевої

організації партії (блоку), за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії

(місцевих організацій партій, що входять до блоку);

3) копії угоди про утворення виборчого блоку політичних партій;

4) витягу з протоколу конференції (зборів) кожної місцевої

організації партії, що входить до складу блоку, про утворення виборчого

блоку на місцевому рівні;

5) угоди про утворення виборчого блоку;

6) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації

партії міжпартійних зборів (конференції) місцевих організацій партій, що

входять до блоку) про висунення кандидатів у депутати від партії (блоку);

7) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації

партії (блоку) за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не

пізніше ніж за 90 днів до дня виборів;

8) заяв осіб, включених до виборчого списку місцевої організації партії

(блоку), про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої

організації партії (блоку);

9) автобіографій осіб, включених до виборчого списку місцевої

організації партії (блоку);

10) передвиборної програми місцевої організації партії (блоку),

викладеної державною мовою, обсягом до трьох тисяч друкованих знаків;

11) декларації про майно і доходи кожного кандидата у депутати за

останній рік;

12) фотографій осіб, включених до виборчого списку місцевої

організації партії (блоку), за розмірами та у кількості, встановленими

територіальною виборчою комісією;

13) підписних листів.

Подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації

кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі починається за 60 днів і

закінчується за 40 днів до дня виборів.

5. Загальні положення щодо проведення голосування та

встановлення результатів виборів

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної

ради АРК, міських рад та сільських селищних, міських голів» голосування

проводиться в день місцевих виборів з сьомої до двадцять другої години.

Дільнична виборча комісія не раніше як за сорок п'ять хвилин до

початку голосування проводить засідання, під час якого відкривається сейф

(металева шафа) з виборчими бюлетенями. Голова дільничної виборчої

комісії на підставі витягу із протоколу кожної територіальної виборчої

комісії про передачу виборчих бюлетенів дільничній виборчій комісії

оголошує кількість виборчих бюлетенів для голосування у кожному виді

місцевих виборів та окремо у кожному окрузі, в яких проводиться

голосування на виборчій дільниці, отриманих дільничною виборчою

комісією. Ці відомості заносяться до відповідних протоколів дільничної

виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Виборець може перебувати у приміщенні для голосування протягом

часу, необхідного для голосування.

Виборчий бюлетень заповнюється виборцем особисто в кабіні (кімнаті)

для таємного голосування. Під час заповнення виборчого бюлетеня

забороняється присутність інших осіб. Виборець, який внаслідок фізичних

вад не може самостійно заповнити виборчий бюлетень, має право з відома

голови або іншого члена дільничної виборчої комісії скористатися допомогою

іншої особи, крім членів виборчої комісії, кандидатів у депутати, кандидатів

на посаду сільського, селищного, міського голови, уповноважених осіб

місцевих організацій партій (блоків), довірених осіб кандидатів у депутати,

кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, офіційних

спостерігачів.

Виборець не має права передавати свої виборчі бюлетені іншим

особам. Виборець може голосувати лише за одного кандидата в депутати,

кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, один список

кандидатів у депутати від місцевої організації партії (блоку) у виборчому

окрузі.

О двадцять другій годині голова дільничної виборчої комісії оголошує

про закінчення голосування. Доступ до приміщення інших виборців

припиняється, після чого мають право проголосувати лише виборці, які

знаходяться в приміщенні для голосування. Після виходу з приміщення для

голосування останнього виборця приміщення зачиняється і в ньому

залишаються тільки члени комісії та особи, яким законом надано право бути

присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії.

Під час проведення голосування не допускається закриття приміщень

для голосування, припинення голосування, розкриття виборчих скриньок,

підрахунок голосів до закінчення встановленого законом часу голосування.

Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється

відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке

проводиться у тому ж приміщенні, де відбувалося голосування.

Територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі

протоколів відповідних дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів

виборців на відповідних дільницях, протоколів відповідних територіальних

(окружних) виборчих комісій про підсумки голосування у відповідних

виборчих округах не пізніше як на п'ятий день з дня місцевих виборів

встановлює результати виборів депутатів у багатомандатному окрузі, про що

складає протокол про підсумки голосування та результати виборів депутатів.

Територіальна виборча комісія не пізніше як на п'ятий день з дня

встановлення результатів виборів у багатомандатному окрузі та в

одномандатних округах офіційно оприлюднює результати місцевих виборів

депутатів у місцевих друкованих засобах масової інформації. Список

обраних депутатів публікується із зазначенням в алфавітному порядку

прізвища, імені, по батькові, року народження, професії, посади (заняття),

місця роботи, адреси місця проживання, партійності й назви місцевої

організації партії (блоку), від яких обрано депутата, та обраних голів.