Лекція 8. Місцевий референдум як одна з головних форм місцевого

Самоврядування

Місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою

питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення.

Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання,

віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання

місцевого самоврядування.

На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені

законом до відання органів державної влади.

Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими для

виконання на відповідній території.

Порядок призначення і проведення місцевого референдуму, а також

перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються

законом про референдуми.

Відповідно до Закону України «Про всеукраїнський та місцевий

референдуми», місцева Рада народних депутатів призначає місцевий

референдум на вимогу депутатів, що становлять не менш як половину від

загального складу Ради народних депутатів, або на вимогу, підписану однією

десятою частиною громадян України, які постійно проживають на території

відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати

участь у референдумі.

Ініціативна група обласного, міського (міст республіканського і

обласного підпорядкування), районного, районного в місті референдуму

утворюється на зборах за участю не менш як 200 громадян України, а

міського (міст районного підпорядкування), селищного і сільського

референдуму - на зборах за участю не менш як 50 громадян України, які

мають право на участь у референдумі і постійно проживають на території

відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів,

складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця

проживання. На зборах обираються їх голова і секретар; подальший порядок

денний повинен включати обговорення доцільності проведення референдуму

та формулювання питання, що пропонується на нього винести.

У разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про

проведення референдуму та затвердження формулювання питання, що

пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій

доручається організація збирання підписів громадян.

Ініціативна група всеукраїнського референдуму складається не менш

як з 20 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.

Ініціативна група місцевого референдуму складається не менш як з 10

громадян України, які мають право брати участь у референдумі й

постійно проживають на території відповідної адміністративно-

територіальної одиниці.

Про проведення зборів складається протокол із зазначенням

результатів голосування з питань порядку денного.

Документи проведених зборів - список їх учасників, протокол зборів,

точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, і

список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, які

посвідчують їх особи, підписуються головою і секретарем зборів.

Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх

безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого

самоврядування в їх діяльності.

Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання

визначається законом і статутом територіальної громади.

Члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в

порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання

місцевого самоврядування.

Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається

представницьким органом місцевого самоврядування або статутом

територіальної громади.

Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку,

підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю

членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом

місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому

представницьким органом місцевого самоврядування або статутом

територіальної громади.

Від дня одержання свідоцтва про реєстрацію ініціативна група має

право організовувати та безперешкодно здійснювати збирання підписів на

листах для підписів громадян під вимогою про проведення референдуму

(підписних листах).

Загальний термін збирання підписів з питання про проведення

місцевого референдуму – один місяць від дня одержання свідоцтва про

реєстрацію першої з створених по даному референдуму ініціативних груп.

На кожному підписному листі повинні бути найменування, порядковий

номер ініціативної групи, порядковий номер підписного листа й

формулювання питання, що пропонується винести на референдум. Форми

підписних листів місцевих референдумів затверджуються Центральною

комісією з всеукраїнського референдуму.

Для проведення голосування і підрахунку голосів під час проведення

референдумів територія районів, міст, районів у містах, селищ міського типу

і сільрад ділиться на дільниці для голосування.

Дільниці для голосування утворюються також у військових частинах,

лікарнях та інших стаціонарних лікувальних закладах, місцях перебування

громадян, розташованих у важкодоступних районах, а також на суднах, які

перебувають у день проведення референдуму в плаванні. Такі дільниці

можуть бути утворені, якщо для цього є необхідні умови, при

представництвах України за кордоном.

Дільниці для голосування утворюються районними, міськими,

районними у містах, селищними і сільськими Радами народних депутатів або

їх головами. У військових частинах дільниці для голосування утворюються

відповідними Радами народних депутатів або їх головами за поданням

командирів частин або військових з'єднань. На суднах, які перебувають у

день проведення референдуму в плаванні, дільниці для голосування

утворюються відповідними Радами народних депутатів або їх головами за

місцем порту приписки судна. При представництвах України за кордоном

такі дільниці утворюються Радами народних депутатів або їх головами за

поданням Міністерства закордонних справ України.

Дільниці для голосування утворюються не пізніше як за 20 днів – до

місцевого референдуму. У військових частинах, а також у важкодоступних

районах, на суднах, які перебувають у день проведення референдуму

у плаванні, дільниці для голосування утворюються в той же строк, а у

виняткових випадках - не пізніш як за п'ять днів до референдуму.

Дільниці для голосування утворюються з кількістю від 20 до 3000

громадян, які мають право брати участь у референдумі, а в необхідних

випадках - з меншою або більшою кількістю громадян.

Відповідна Рада народних депутатів або її голова сповіщає громадян

про межі кожної дільниці для голосування з зазначенням місця знаходження

дільничної комісії по референдуму і приміщення для голосування.

Обласна, районна, міська, районна в місті, селищна, сільська комісія з

референдуму утворюється відповідно Радою народних депутатів або її

головою не пізніш як за півтора місяця до всеукраїнського і 25 днів - до

місцевого референдуму у складі 9-19 членів комісії.

Представники до складу комісій з референдуму висуваються

кримськими республіканськими, обласними, районними, міськими,

районними в містах органами політичних партій, масових рухів, громадських

організацій або їх виконавчими органами, первинними організаціями

політичних партій, масових рухів, трудовими колективами або їх радами,

колективами професійно-технічних, середніх спеціальних і вищих

навчальних закладів, зборами громадян за місцем проживання і

військовослужбовців по військових частинах.

Голова, заступники голови і секретар комісії з референдуму

обираються на першому засіданні відповідної комісії.

Під час референдуму голосування проводиться в день референдуму з 7

до 20 години. Про час і місце голосування дільнична комісія з референдуму

сповіщає громадян не пізніш як за десять днів до референдуму.

На дільницях, утворених у військових частинах, у важкодоступних

районах, на суднах, які перебувають в день референдуму у плаванні,

дільнична комісія може оголосити голосування закінченим раніше 20

години, якщо проголосували всі громадяни, включені в список.

Голосування проводиться в спеціально відведених приміщеннях, в яких

повинні бути обладнані в достатній кількості кабіни або кімнати для

таємного голосування, визначені місця видачі бюлетенів і встановлені

скриньки для голосування. Скриньки для голосування встановлюються таким

чином, щоб громадяни, підходячи до них, обов'язково проходили через

кабіни або кімнати для таємного голосування.

Закони, інші рішення, прийняті референдумом, обнародуються у

встановленому законодавством України порядку опублікування правових

актів Верховної Ради України та місцевих Рад народних депутатів і вводяться

в дію з моменту їх опублікування, якщо у самому законі, рішенні не

визначено інший строк.. Датою прийняття закону, рішення вважається день

проведення референдуму.