Анализ взаимосвязи благополучия в регионе и уровня развития социального предпринимательства

Последние несколько лет стали временем становления в России качественно нового явления на стыке социальной и экономической систем страны. Феномен социального предпринимательства, ранее широко известный лишь за рубежом, получил распространение и в отечественной бизнес-практике. Накопленный опыт реализации проектов в сфере социального предпринимательства требует осмысления, оценки проблем и перспектив развития этого явления в условиях региона.

В Республике Коми социальное предпринимательство еще только развивается, хотя регион «обладает достаточным потенциалом для активного вовлечения негосударственного сектора в сферу социальных услуг, реализации социальных инициатив и социально-ориентированных проектов с использованием возможностей всех секторов экономики для формирования полноценной и эффективной инфраструктуры поддержки социального предпринимательства»[24].

Благополучие региона определяется не только развитием экономики, но и состоянием социальной сферы. Этот факт заставляет искать и внедрять новые способы привлечения дополнительных ресурсов для решения социальных задач. Одной из таких новых эффективных форм является социальное предпринимательство. Речь идет о вовлечении в социальную сферу негосударственных предприятий и организаций

Для более полного пониманиявзаимосвязи уровня развития социального предпринимательства и благополучия в регионе нужно раскрыть понятие социального благополучия. Под социальным благополучием понимается «высшая социальная ценность, социальный идеал, область социальной оптимальности, с которой связаны жизненно важные интересы человечества»[25]. Таким образом, социальное предпринимательство выступает социальным регулятором благополучия общества, то есть направлено на поддержание благоприятных социальных условий, в которых возможно эффективное производство и распределение социальных благ для наиболее полной реализации потребностей и интересов социальных субъектов на разных уровнях их жизнедеятельности.

Социальное предпринимательство решает множество региональных проблем, таких как: повышение качества социальных услуг, а также расширение их спектра (к данным социальным услугам относятся: дошкольное образование, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и лиц с инвалидностью и другие); решение острых социальных проблем; снижение нагрузки на региональный бюджет, которое достигается посредством уплаты налогов, а также передачей государством некоторых социальных задач в коммерческий сектор и сектор НКО (дополнительное образование; экологические бизнес - проекты по переработке мусора; выпуск социально-значимой продукции, например средств реабилитации; социально - медицинские услуги; оказание социально - значимых услуг; трудоустройство населения в сельских районах и развитие сельского хозяйства; гериатрические услуги; сохранение и возрождение культурного и исторического наследия); территориальное развитие за счет насыщения городской среды и повышения территориальной связности, в том числе за счет развития неиспользуемых земель и создания транспортной инфраструктуры; «развитие культурной среды за счет максимально эффективного использования социальными предпринимателями потенциала существующих и вновь создаваемых культурных учреждений»[26], трудоустройство граждан в трудной жизненной ситуации: инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, «при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди работников компаний социального бизнеса составляет не менее 50 %, а доля в фонде оплаты труда – не менее 25 %»^[27]. Большую роль оказывает социальное предпринимательство в накоплении социального и человеческого капитала, что выражается проявлением гражданской инициативы, повышением гражданского самосознания в решении социальных проблем, ведь социальное предпринимательство может развиваться только в том случае, если существует система заинтересованных сторон в лице органов государственной власти, общественности, бизнеса, НКО, потребителей социальных услуг, что говорит о важности развития того или иного социального бизнес-проекта. Кроме того, социальное предпринимательство дополнительно активизирует деятельность СОНКО как важного ресурса местного сообщества. В рамках социального предпринимательства НКО могут наметить новые перспективы своего развития, в том числе социальной предпринимательской деятельности, предусмотренные действующим законодательством и учредительными документами организации не противоречащей приоритетности решения социальных задач данной организации.

По словам экс-министра образования региона Владимира Шаркова, в Республике Коми проблема нехватки мест в детских садах успешно решается за счет развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе устройства детей до трех лет.В качестве примера можно привести детский центр «Кроха», который берет детей с шести месяцев, частный детский сад «Теремок» с 8 месяцев. Таким образом, в 2012-2013 годах в Республике Коми удалось устроить 1688 малышей (41 процент от количества дошкольников, нуждающихся в устройстве в детский сад). По Северо-Западному федеральному округу охват альтернативными формами составил 32,3 процента. В 2012-2013 учебном году в шести муниципальных образованиях республики (Сыктывкар, Усинск, Воркута, Троицко-Печорский, Усть-Куломский, Сыктывдинский районы) работали группы кратковременного пребывания детей, центры игровой поддержки, консультативные пункты различной направленности, группы присмотра и ухода.

Один из минусов частных детских садов по сравнению сгосударственными является высокая стоимость услуг: от 11 до 13,5 тысячи рублей. На сегодняшний день есть два пути решения этой проблемы. Первый - предоставление в аренду муниципальных площадей с применением льготного коэффициента. Этот вариант хорошо отработан на примере Сыктывкара. Муниципалитет предоставляет в аренду площади, на которых создаются дополнительные места (группы раннего возраста). Данная мера позволяет снизить стоимость услуги, введя дифференцированный подход к оплате услуг: перерасчёта в случае болезни ребёнка, сохранения места на период отпуска родителей, почасовая оплата в период адаптации малыша, начиная с двухмесячного возраста. Ещё один способ снизить услуги - получение лицензии на право ведения образовательной деятельности, чтобы частные детские сады могли встать на одну ступень с муниципальными. Родители получат право на возврат части оплаченных за услугу средств, а частные детские сады смогут рассчитывать на муниципальное задание.

Нужно отметить также деятельность территориальных общественных самоуправлений, которыезанимаются развитием местных сообществ по следующим направлениям: «благоустройство территорий, строительство социального пункта проката, строительство колодцев, площадок для отдыха, строительство спортивных площадок»[28]. Таким образом, ТОСы выступают важнейшим инструментом развития территорий.

Республика Коми является регионом, успешно внедряющим механизм государственно-частного партнерства в социальное обслуживание населения: два проекта являются положительным опытом внедрения государственно-частного партнерства в сферу социального обслуживания: одно из учреждений уже открыто и осуществляет свою деятельность, это «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты Усть-Куломского района, а другое – построено, но еще ведутся отделочные работы и начало функционирования запланировано на II полугодие 2016 г., это проект по строительству пансионата для проживания пожилых людей в посёлке Максаковка. Данные проекты направлены на повышение качества социальных услуг и внедрение инновационных форм их предоставления.

Также, в последнее время, наметилась интересная тенденция по передаче части социальных услуг в негосударственный сектор, так называемый аутсорсинг социальных услуг. Однако далеко не всегда непрофильная социальная услуга, переданная коммерческому предприятию, оказывается дешевле и качественнее. Представители учебных заведений Княжпогостского района доказали, что передача на аутсорсинг коммерческим структурам обслуживания школьных автобусов обойдется в два-три раза дороже для бюджета по сравнению с использованием собственных автобусов. Однако есть и положительный опыт, по словам главврача Усть-Куломской ЦРБ Ирины Книгницкой, когда больница неплохо выиграла, отказавшись от содержания своей прачечной, а с 2016 года и транспорт ЦРБ хотятпланируется перевести на систему аутсорсинга. А вот опыт с переводом в коммерческий сектор услуг по питанию себя не оправдал. Предприниматели с требуемыми стандартами не справляются.

Расширение сети социально-предпринимательских инициатив ориентировано прежде всего на региональный уровень, что предполагает конструктивное отношение к ним со стороны местных органов власти. В Республике Коми в 2014 году был создан «Центр инноваций социальной сферы»[29] при Коми республиканской академии государственной службы и управления. Его основная цель - поддержка гражданских инициатив для эффективного развития социального предпринимательства в регионе.

Ключевой структурой для реализации программы развития социального предпринимательства в Сыктывкаре стал новый проект - «Школа социального предпринимательства» разработанный и реализуемый Центром инноваций социальной сферы (ЦИСС) совместно с Коми республиканской академией государственной службы и управления. Реализация данного проекта направлена на решение ключевой проблемы развития социального предпринимательства – недостаточного уровня профессиональной подготовки социальных предпринимателей, их слабой информированности по различным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе в сфере социальных бизнес-проектов. Также ГУП РК «Республиканское предприятие Бизнес-инкубатор»[30] проводит курсы по программе «Социальный предприниматель» и оказывает помощь и поддержку начинающим и действующим предпринимателям.

На практике социальными предпринимателями могут быть юридические лица любых организационно-правовых форм: коммерческие организации; НКО; индивидуальные предприниматели. В связи с этим, под социальным предпринимательством понимается предпринимательская деятельность индивидуальных предпринимателей (ИП), коммерческих организаций (КО), некоммерческих организаций (НКО), направленная на достижение социально-значимых целей, при которой извлечение указанными организациями прибыли в интересах участников не является основной целью их деятельности и, в случае получения таковой, она, как правило, используется в большей части для реинвестирования в деятельность указанных организаций для достижения поставленных социально-значимых целей.

Социальное предпринимательство своей деятельностью способствует выявлению причин и факторов возникновения социальной маргинализации и предлагает соответствующим целевым группам возможности по получению ранее недоступных благ. Социальное предпринимательство осуществляет прямое действие по реализации социальной программы, используя «заработанный доход», прямо и непосредственно на решение социальных проблем. Организационно-экономической единицей социального предпринимательства является социальное предприятие, в основу функционирования которого, наряду с обязательными условиями успешной производственной деятельности, заложены социально-экономические инновации.

Необходим переход к качественно новому этапу развития, целью которого является ликвидация разрыва между экономическим потенциалом и качеством среды и жизни, который регион может обеспечить своим жителям. Нивелирование данного разрыва возможно путем развития сферы социального предпринимательства, позволяющей не только расширить спектр предоставляемых социальных услуг, но и создать, таким образом, систему стимулов для реализации проектов на принципах самоокупаемости, минимизируя нагрузку на региональный бюджет.

Социальное предпринимательство выступает значимым фактором решения сложных государственных и, в первую очередь, региональных социальных проблем, становится фактором развития инновационной региональной среды, «механизмом, который может и должен стать социальным измерением модернизации России»^[31]. Тиражируемостьопыта, изначально заложенная в концепции социального предпринимательства, позволяет быстро и эффективно расширять число социальных предприятий, переносить подходы и идеи в различные районы Республики Коми для достижения благополучия населения.