Следующий этап – сдача квалификационного экзамена

Квалификационный экзамен принимается квалификационной комиссией, которая создается при территориальном органе юстиции на паритетных началах, на началах равенства из представителей органов юстиции и нотариальной палаты субъекта. Председатель комиссии – руководитель органа юстиции или заместитель его. Заместителем председателя квалификационной комиссии является президент или вице-президент нотариальной палаты.

В состав квалификационной комиссии могут входить представители судейского сообщества: судьи арбитражных и общих судов; научные/педагогические работники. Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции. Комиссия создается на 3 года; в состав входит не менее 5 человек.

КК проводит заседание по вопросам:

1) Утверждение перечня вопросов

2) О допуске кандидатов к сдаче квалификационного экзамена

3) Прием экзамена комиссией

Дата заседания комиссии определяется председателем. О времени заседания члены комиссии должны быть извещены не менее, чем за 15 дней. Предусмотрен кворум, составляющий 2/3 состава комиссии. Решения комиссии принимаются простым большинством, присутствующих на заседании (кроме вопроса об экзаменационной оценке).

По результатам экзамена каждый член комиссии выставляет оценку, дается бюллетень, тайна голосования, выводится средний балл.

Члены комиссии не получают никакого вознаграждения за участие в комиссии (на общественных началах). Квалификационный экзамен проводится 2 раза в год; может быть проведен внеочередной экзамен в случае необходимости.

Может не проводиться экзамен, если в комиссию не поступили заявления о допуске к прохождению квалификационного экзамена.

Перечень документов, подаваемых с заявлением о допуске к экзамену. Такие документы должны быть поданы за месяц до даты проведения экзамена:

1) Документ, удостоверяющий личность и гражданство

2) Трудовой договор о прохождении стажировки

3) Заключение об итогах стажировки

4) Диплом

5) Если сокращался срок стажировки – то документ-основание

Проверяются документы и решается вопрос о допуске. По результатом данного заседания формируется список лиц, который должен быть доведено также до всех желающих. Лица могут быть недопущены, если представили документы, которые оказались недостоверными.

Лицу, которому не допустили к экзамену, должна быть выписка из протокола; решение может быть обжаловано; порядок внесудебный – апелляционная комиссия в течение 1 месяца. Апелляционная комиссия может отменить либо оставить. Если отменили, то допускается лицо к сдаче экзамена.

Порядок проведения самого экзамена:

Назначается дата; экзамен проводится по экзаменационным билетам. Там 3 вопроса: теоретический, практический (задача) и задание по составлению нотариального акта. Перечень вопросов утвержден министерством юстиции. Тексты задач и задания по составлению актов разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией.

Раздаются билеты, экзаменационные листы, предоставляется много времени. 1 вопрос – 1 час; 2 вопрос – 1 час; 3 вопрос – 3 часа.

При решении задачи и составлении актов можно использовать нормативные акты (то есть только на 1 вопросе нельзя).

Ответ оценивает каждым членом комиссии по 10-балльной системе. Экзаменационные бюллетени подписывают членами комиссии и приобщаются к протоколу. Выводится среднее арифметическое по каждому вопросу и цифра не округляется данная.

Лицо считается сдавшим, если итоговый бал по каждому вопросу билета составляет не менее 7.

Как правило проводится 2 раза в год.

Могут проводится Внеочередные квалификационные экзамены – принимаются заявления и документы необходимые, среди прочих документов также необходимо представить «Заключение» о прохождении стажировки -

Ведется протокол, из него составляются выписки; в частности выдается лицам, которые не сдали квалификационный экзамен. Лица допускаются к повторной сдаче не ранее, чем через год. Дополнительная стажировка повторная не требуется.

Обжалуются решения квалификационной комиссии могут быть обжалованы в апелляционную комиссию – в Москве (при МинЮсте). Жалоба может быть подана в течение месяца со дня получения выписки из протокола.

Состав комиссии на таких же началах, как и КК: МинЮст и Федеральная нотариальная палата; представители науки, судейского сообщества. В состав комиссии входят нотариусы со стажем не менее 5 лет. Сроком на 3 года создается в составе не менее 8 человек. Ограничение – в апелляции не может сидеть лицо, которое сидит в КК. Её решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Заявитель может не являться – процедура заочная. Хотя имеет право присутствовать. Также может быть вызван Председатель квалификационной комиссии и его заместитель.

Полномочия АК – оставить жалобу без удовлетворения; направить на повторную сдачу экзамена; изменить итоговый балл; отменить решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену.

Жалоба

Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, может подать туда жалобу в течение 1 месяца. К жалобе прилагается копия выписки из протокола. Срок рассмотрения жалобы – 3 месяца с даты поступления в комиссию. Заявитель имеет право присутствовать; при этом комиссия может вызвать заявителя; также могут быть вызваны члены квалификационной комиссии для дачи пояснений.

В зависимости от содержания жалобы, могут быть приняты следующие решения: жалоба удовлетворяется и лицо допускается к сдаче экзамена; если лицо не сдало экзамен, то изменение итогового балла либо направить лицо на переэкзаменовки.

Решение этой комиссии может быть обжаловано в суд. Также ведется протокол, выписка из протокола в течение 5 дней направляется в квалификационную комиссию, решение которой обжаловалось. Решение таких комиссий хранятся в течение 75 лет и потом уничтожаются.

В соответствии с Проектом ФЗ «о нотариате» - предложение устранить АК и установить единственный (судебный) порядок обжалования решений КК.

Лица, сдавшие экзамен получают выписки из решения КК, готовят новое заявление «о выдаче лицензии» и подает его в орган Юстиции.

Следующее требование к лицу – получение лицензии.

По результатам сдачи квалификационного экзамена, лица, сдавшие его, имеют право обратиться с заявлением о выдаче лицензии. Заявление подается в территориальный орган юстиции (он же и выдает).

Общий порядок закреплен в статье 3 основ законодательства о нотариате (статья 3 – порядок выдачи определяется МинЮстом). Действует порядок выдачи лицензий, который закреплен в Приказе МинЮста № 411 от 29.11.11. Порядок выдачи лицензий регулируется им и административным регламентом МинЮста РФ по предоставлению государственной услуги на выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности.

Лица, обладающие лицензией имеют право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса + дает право участвовать в органах профессионального самоуправления + те, кто еще не стал нотариусами, но имею лицензии – имеют право участвовать/присутствовать в этих органах, но голосовать нет.

Основные моменты: лицо, сдавшее экзамен имеет право подавать документы на выдачу лицензии. Документы, которые прикладываются:

1) Заявление

2) Документ, удостоверяющий личность

3) Выписка из Протокола

За выдачу лицензии взимается государственная пошлина (6000 рублей согласно НК). Срок выдачи лицензии – не более 1 месяца; по результатам изучения представленных документов соответствующее лицо должно сообщить заявителю о времени и месте, когда сможет получить лицензию.

В выдаче лицензии может быть отказано. В выдаче лицензии может быть отказано вследствие:

1) Неполного предоставления документов

2) Неподачи документов

3) Уплаты государственной пошлины в меньшем размере

Сама лицензия заполняется на отдельном специальном бланке. Заполняется от руки или машинописным способом. В лицензии обязательно должно содержаться следующая информация:

1) Орган, выдавший лицензию

2) Дата и место выдачи

3) Данные лица, которому выдаются лицензии

4) Регистрационный номер в реестре выданных лицензий

Лицензия подписывается руководителем или лицом, его замещающим. Скрепляется гербовой печатью. Бланк имеет изображение герба РФ – этим подтверждается то, что лицензия выдается от имени РФ.

Одновременно с выдачей лицензии заполняется реестр выданных лицензий. В этот реестр в хронологическом порядке заносятся следующие данные:

1) Регистрационный номер лицензии

2) Дата выдачи

3) ФИО лица

4) Дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена

Однажды выданная лицензия может быть переоформлена в случае:

1) Утраты лицензии

2) Порчи лицензии

3) Изменения фамилии, имени или отчества заявителя

Переоформление производится в том же порядке, что и выдача. Подаются документы, подтверждающие данный факт. Если лицензия испорчена, то должна быть представлена сама испорченная лицензия; если утрачена в результате неправомерных действий – копия обращения в ПО.

В случае отказа в выдаче лицензии заинтересованное лицо может обжаловать данные действия в суд в течение 1 месяца со дня получения ответа от территориального органа юстиции об отказе в выдаче лицензии. Помимо судебного порядка, административный регламент предусматривает возможность для внесудебного обжалования данных действий.

К вышестоящему должностному лицу можно обращаться. Если уже имеется ответ начальника территориального органа юстиции, можно обращаться к Министру Юстиции.

Значение лицензии

Лицензия имеет значение документов, которая подтверждает право лица участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. На отношения по выдаче лицензии не распространяется закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действует только Основы законодательства о нотариате.

Срок действия лицензии не ограничен, но в случае, если лицо не приступает к исполнению обязанностей нотариуса в течение 3 лет либо не становится помощником нотариуса, т.е. не работает по специальности (это из толкования иных норм), он теряет право на участие в конкурсе, а результат квалификационного экзамена аннулируется.

После того, как лицо становится нотариусом, то лицензия будет действовать неограниченное количество времени.

Получив лицензию, конкретное лицо имеет право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. Это положение утверждено Приказом. Конкурс проводится конкурсной комиссией с одной стороны и территориальным органом с другой. Для того, чтобы лицо было назначено на должность нотариуса необходим определенный комплекс условий. Этими условиями будут:

Конкурс объявляется распоряжением территориального органа МинЮста не позднее 5 дней. Об этом решении в течение 3 дней извещается нотариальная палата.

Таким образом, 1 условие – учреждение новой должности нотариуса или образование вакантной должности нотариуса.

Учреждение новой должности нотариуса занимает определенный период времени и представляет собой административную процедуру, регулирующуюся приказом МинЮста «Об утверждении порядка учреждения/ликвидации должности нотариуса» №430 от??

Принимается решение по согласованию с Нотариальной палатой. Данный приказ принимается в рамках установленного количества должностей числа нотариусов данного нотариального округа. Данный порядок распространяется как на должности нотариусов, занимающихся частной практикой, так и в государственных нотариальных конторах.

Данный приказ издается в 15-дневный срок со дня издания решения об изменении количества мест нотариусов.

2 основание для издания такого приказа – другой приказ о переводе нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, на должность нотариуса, занимающегося частной практикой.

Ликвидирована может быть только вакантная должность нотариуса = т.е. сокращения должностей нотариусов не допускается.

Другой Приказ МинЮста от 26.11.2008 №2005 П

Количество должностей определяется законом или другим нормативным актом субъекта РФ. Установлено приблизительное количество предоставления вакантных должностей – не чаще 1 раза в год. Количество определяется государственным органом на основе согласованного предложения территориальный палаты субъекта и органа Юстиции.

Чтобы не было больших споров в самом приказе установлены определенные критерии для того, чтобы рассчитать необходимое число нотариусов:

1) На территории каждого нотариального округа должна быть учреждена не менее, чем 1 должность нотариуса

2) Численность населения в нотариальном округе

Для разных городов (населенных пунктов) установлены разные критерии. Города федерального значения: 1 нотариус на 15 тысяч человек; городские поселения 1 нотариус на 20-25 тысяч человек; нотариальные округа в границах муниципальных районов 1 нотариус на 25-30 тысяч человек.

Остальные критерии носят дополнительный характер. По ним в частности проводится уточнение примерного количества должностей нотариусов:

3) Количество совершенных нотариальных действий за год

4) Удаленность населенных пунктов друг от друга и транспортных сообщений между ними

5) Возможность самофинансирования нотариуса исходя из других критериев

Самофинансирование предполагает не только получение денег на проживание нотариуса, но в том числе сюда включаются такие обязанности нотариусов:

1) Уплата членских взносов

2) Содержание и хранение нотариального архива

3) Материально-техническое обеспечение нотариальной конторы

+ все затраты, которые несет нотариус в связи с нотариальным действием.

Исходя из этих критериев, объявляется конкурс. Целью конкурса является отбор на должность нотариусов наиболее подготовленных лиц среди лиц, имеющих лицензию. Дата начала конкурса устанавливается не ранее, чем через 1 месяц, но не позднее 2 месяцев после даты объявления конкурса.

Комиссия образуется в составе 8 человек. Комиссия правомочна в составе не менее 5 членов. Состав утверждается приказом органа юстиции. Конкурс проводится путем так называемого конкурса документов. Личное участие не является необходимым, но в некоторых случаях они могут вызываться для проведения с ними собеседования для вопросов нотариальной деятельности с целью выявления наиболее подготовленного.

Оцениваются их профессиональные данные; оценка проводится по 10-бальной системе. По итогам конкурса каждый член комиссии выставляет соответствующий бал; заполняется конкурсная бюллетень; они приобщаются в протокол заседания + должна быть написана мотивировка оценки.

После выставления оценок подсчитываются баллы, и побеждает лицо, набравшее наибольшее количество балов. Проводится голосование тайно при равенстве баллов. Председатель комиссии имеет право решающего голоса.

Протокол является основанием для издания органом юстиции (руководителем) приказа о назначении победившего в конкурсе лица на должность нотариуса, в отношении которой проводился конкурс.

Возможность обжалования также имеется; решение комиссии может быть обжаловано в суд.

По закону Томской области общее количество должностей (за 2006 год) 85 должностей нотариусов (в Томске – 34; в Северске – 8; Стрижевой – 3).

Конкурсный отбор единый (независимо от статуса нотариусов – частных или государственных). Бывают случаи, когда происходит перемещение на должность, а конкурсный отбор дополнительный не проводится.

При назначение на должность нотариус приносит присягу – торжественную клятву о том, что он будет выполнять свои обязанности в соответствии с законом и совестью, хранить нотариальную тайну. Выполнение присяги нотариусами – это дело каждого нотариуса.

Порядок проведения конкурсного отбора - установлен нормативно. Конкурсная комиссия проводит конкурсный отбор. Процедура заочная на основании представленных документов соискателями.
Конкурсная комиссия формируется также как и квалификационная комиссия. Президент палаты и руководитель органа юстиции (по должности) входят в состав комиссии, а также вице-президент и заместитель председателя. Формируется на паритетных началах (на началах равенства).

Для того, чтобы конкурс был объявлен необходимо наличие вакантной должности нотариуса, освободившаяся, либо вновь созданная и необходимость в её замещении.

Нельзя в том смысле принуждать лицо замещать определенную должность. Распределение должностей проводится согласно заявлению.

Решение конкурсной комиссии заносится в протокол. Если претенденты набирают равное количество голосов – то проводиться открытое голосование, где решающим голосом обладает председатель комиссии. Протокол и решение занесенное в него является главным. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Нужно ли для перемещения с должности на должность проходить конкурсный отбор – нынче острота вопроса сведена на нет. Есть позиция ФНП, что для этого случая конкурсный отбор не нужен.

Правовой статус нотариуса

Правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности нотариуса.

Перечень прав и обязанностей закреплены в Основах в главе 3. Статья 15 – права; статья 16 – обязанности; статья 17 – ответственность; статья 18 – страхование ответственности.

Права нотариуса (не все напрямую закреплены):

Выделяют в литературе общие функциональные права и специальные права.

Общие функциональные права – это то, что нотариус занимается самостоятельным видом деятельности. К общим функциональным права относятся:

1) Нотариус вправе (и должен) иметь нотариальную контору – т.е. место, где будет осуществлять деятельность

2) Имеет право открывать расчетные и другие счета в банках, а так же иметь договоры хранения с банками

3) Имеет право нанимать и увольнять работников

4) Распоряжаться поступившим доходов (т.е. денежные средства после уплаты всех взносов и платежей), которые после уплаты всех обязательных платежей поступают в их собственность.

5) Имеет право самостоятельно выступать в суде от своего имени

6) Имеют имущественные и личные неимущественные права

7) Несут обязанности предусмотренные трудовым законодательством

Специальные права связаны непосредственно с характером нотариальной деятельности. Специальные права закреплены в статье 15:

1) Нотариус имеет право/должен совершать нотариальные действия, которые предусмотрены Основами

2) Имеет право составлять проекты сделок, заявлений, других документов, изготавливать копии документов и выписки из них

3) Давать консультации/разъяснения по вопросам совершения нотариального действия

4) Право истребовать сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий

Данный перечень не исчерпывающий; вопросы нотариата находятся в совместном ведении с субъектами федерации.

Обязанности нотариусов также подразделяются в зависимости от их целевой направленности. Основные обязанности закреплены в статье 16 + равномерно распределены по другим статьям (5,6,9, 10,22,24 и так далее).

Группы выделяются следующие:

1) Должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства

В настоящее время действуют правила производства (в начале давались).

Остальные обязанности нужны для практической цели (ведение реестров, журналов и прочее)

2) Обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариального действия (клиенты)

Данные обязанности входят в круг должностных обязанностей (но при этом нотариус – не должностное лицо)

3) Обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате

a. Предусматривает право участвовать в органах самоуправления

4) Обязанности, связанные с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности

Они должны соблюдать действующее трудовое и налоговое законодательство; надо помнить, что нотариальная деятельность не является предпринимательской

Обязаны платить законно установленные налоги и сборы.

5) Обязанности, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами

Обязанность нотариуса о предоставлении в налоговый орган информации о заключенных договорах дарения, о наследстве; сообщение иной информации судебным органам и т.д.

6) Обязанности по соблюдению правил профессиональной этики, выполнять решения органов профессионального самоуправления

Более подробно нужно остановиться на первых трех группах.

Правила нотариального производства.

1) Необходимо соблюдать правила производства. Нотариус должен иметь нотариальный архив и поддерживать его в таком состоянии, чтобы можно было оперативно извлечь из него любую информацию.

2) Обязанность страховать свою деятельность;

3) Иметь личную печать с изображением герба РФ; должны быть указаны ФИО, место нахождение нотариуса или наименование государственной нотариальной конторы

Помимо печати нотариус должен иметь штампы удостоверительных надписей и личные бланки; ранее было введено правило, что большинство действий должно совершаться на специальных бланках.

Обязанности в отношении клиентов:

1) Нотариус должен оказывать им содействие

2) Разъяснять права и обязанности

3) Предупреждать о последствиях

4) Хранить нотариальную тайну

Обязанности, связанные с членством в нотариальной палате:

1) Государственные нотариусы не должны быть членами нотариальной палаты; обязательное членство предусмотрено только для частных нотариусов

2) Уплата членских взносов в нотариальную палату.

Порядок и размеры уплаты определяются нотариальной палатой на общем собрании.

Размер членских взносов устанавливается по-разному: твердая сумма или процент.

Членские взносы идут на нужды нотариальной палаты; на содержание штата сотрудников, на обеспечение ее деятельности (канцелярские принадлежности и прочее). Часть денежных средств направляются на финансирование страхования; стажировки; издание сборников информационных материалов.

Нотариусы обязаны и имеют право участвовать в управлении нотариальной палаты; принимать участие в общем собрании нотариусов.

Согласно уставу нотариальных палат, за невыполнение обязанностей может быть предусмотрена мера ответственности – в основном это штраф.

3) Должен предоставлять информацию о совершенных нотариальных действиях и иную информацию.

4) Нотариус должен давать объяснения уполномоченному органу нотариальной палаты при нарушении нотариально этики или иных правил поведения

Решение по ответственности принимает либо общее собрание нотариальной палаты либо комиссией, созданной в нотариальной палате. Это все зависит от нотариальной палаты.