Функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности

Данные функции позволяют определить место нотариата в системе органов, в правовой системе РФ.

A. Правоохранительная функция

Вытекает из сути нотариата как правоохранительного органа, не в том смысле, что он полицейский, а в том, что он осуществляет деятельность по обеспечению законности и осуществления действий в сфере гражданского оборота.

Нотариусы обеспечивают деятельность в сфере нотариального оборота.

Нотариат осуществляет эту деятельность путем совершения нотариальных действий.

В ходе реализации данной функции, во-первых, значительно сокращается количество правонарушений в гражданском обороте и особенно в сфере отношений собственности. Во-вторых, обеспечивается юридическая безопасность граждан и организаций. В-третьих, снижается уровень криминогенности и облегчает раскрытие преступлений в сфере гражданского оборота.

 

B. Правоприменительная функция

Нотариус в отдельных случаях является отдельным органом. Применение права представляет собой особую форму реализации права, т.е. властную правовую деятельность государства. Но в нашем случае, уполномоченных государством лиц и органов, которая направлена на реализацию правовых предписаний, которая, как правило, происходит в особом процедурном порядке, а результатом такой деятельности являются особые правоприменительные акты. Нотариус является таким органом, когда разрешает конкретное юридическое дело.

 

C. Предупредительно-профилактическая (превентивная) функция

Данная функция тесно связана с правоохранительной функцией. В тех странах, которые используют институт нотариата, помимо того, что снижается уровень правонарушений в сфере собственности, затраты на содержание судебной системы и затраты самой судебной системы указанной категории дел на порядок (во много раз) ниже, чем в странах, где нотариат не действует.

В зарубежной теории нотариат понимается немного шире. Нотариат рассматривается как институт превентивного правосудия. Кроме того, правосудие могут осуществлять только суды. Здесь речь идет о нотариусах, которые не относятся к судебной власти, а еще и к иным государственным органам. Но существует такое представление. В РФ данная теория пока никак не воплощается.

В рамках выполнения данной функции нотариус выполняет следующие функции (в смысле задачи):

i. В результате осуществления нотариусом нотариальной деятельности, облегчается процесс доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров. Но при этом все доказательства обладают равными возможностями; они такие же, как и другие доказательства.

Но в отличие от других доказательств, у нас можно сказать, что нотариальные акты обладают таким свойством, как более сложная опровержимость (то есть его опровергнуть намного сложнее, чем не удостоверенный нотариально).

ii. Разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера

Это задача будущего – чтобы расширить спектр дел, нужно было передать часть дел нотариату.

iii. Нотариусы предупреждают возможные споры уже на стадии согласования ее условий в процессе заключения самого договора.

Уменьшение количества возможных споров – снижается количество споров, которое в дальнейшем могло быть рассмотрено в судах.

 

D. Фискальная функция

В этой функции наиболее явно проявляется публичный характер нотариата. Каким образом нотариус связан с налогами? Нотариусы обязаны сообщать в установленном порядке государственным налоговым органам о договорах дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.

Возможно у нас будет также воспринят иностранный опыт – на нотариусов возлагается функция по исчислению и взиманию налогов при осуществлении сделок с недвижимостью.

Налог уплачивается нотариусом. Тем самым решается 2 задачи – 100% уплата налогов и снимается обязанность с лиц последовательно исчислять их.

 

При их осуществлении нотариат выступает как уполномоченный государством орган, публично-правовой орган. Осуществляя эти функции, нотариат выступает как правоприменительный орган, в частности, при исполнении исполнительной надписи обязанное лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности.

 

Функции, вытекающие из частно-правового содержания нотариальной деятельности

Данные функции отражают специфику нотариального производства, специфику нотариальной деятельности, т.е. характеризуют нотариат больше с содержательной точки зрения, изнутри характеризуют отношения, складывающимися между нотариусами и участниками гражданского оборота с другой стороны.

A. Правореализационная функция

Даная функция связана с тем, что деятельность нотариата обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Здесь акцент делается на правореализационной функции самих субъектов.

Традиционно выделяют такие способы реализации права как соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение – это пассивная форма реализации; исполнение – активное исполнение юридических обязанностей; использование – активная форма реализации права, связанная не с исполнением обязанностей, а с использованием предоставленных законом возможностей.

Нотариус создает необходимые предпосылки для правомерного поведения субъектов, которые обратились к нотариусы за совершением нотариального действия.

В частности, при выдаче свидетельства о праве на наследство, наследники исполняют обязанности по предоставлению необходимых документов, которые подтверждают их право наследования.

В этом же случае, с помощью нотариуса реализуются такие институты наследственного права, как завещательный отказ, наследственное возложение.

Сам нотариус исполняет требования правовых норм, т.е. он совершает нотариальные действий в соответствии с нормами материального права и при этом соблюдает определенную процедуру, которая предусмотрена для его деятельности.

 

B. Правоустановительная функция

Установление в нотариальном производстве определенных юридических фактов, которые, как правило, образуют сложные фактические составы. По общему правилу, каждое нотариальное действие может быть совершено после того, как нотариус проверит наличие всех фактов, которые образуют юридическое основание для совершения нотариального действия и уплаты пошлины.

Таким образом, правоустановительная деятельность является необходимой предпосылкой для совершения соответствующих нотариальных действий и возникновения определенных гражданских прав. Например, только с помощью нотариуса может быть реализовано право наследника. Для завещания предусмотрена специальная форма.

Без обращения к нотариусы возникновение правовых последствий невозможно.

 

C. Консультационная функция

Ее содержанием является обязанность нотариуса по разъяснению обратившимся лицам их права и обязанности, возникающие в связи с совершением данного действия, права и обязанности, которые возникнут в результате совершенного действия. Такое предупреждение имеет своей целью предупреждение возможности совершения неблагоприятных последствий вследствие их юридической неосведомленности.

Предполагается также выполнение нотариусом определенных консультационных действий в части оказания юридической помощи. Так нотариус может составлять проекты нотариальных актов или сделок, которые в дальнейшем будут удостоверяться нотариусом и предлагать их клиентам.

 

D. Регулятивная функция

Происходит название от содержания данной деятельности. В рамках этой функции нотариусы совершают действия по регулированию участников гражданского оборота.

 

E. Охранительная функция

Берется понятие уже, чем правоохранительная. Здесь на первое место ставится деятельность, связанная с инициативой участия в нотариальных действиях. Наследники, например, - чтобы нотариус принял действия по охране данного имущества (наследства). Иногда охраняются интересы кредиторов – они имеют право по удовлетворению требований до принятия наследства.

F. Контрольная функция

Она также пересекается с 2 предыдущими функциями и всеми вообще. Она носит более общий характер. Реализуется она нотариальными органами при наблюдении ими соблюдении участниками гражданского оборота требованиями закона.