Конституции не всегда регулируют статус председателей палат; нередко они ограничиваются лишь упоминанием о том, что такие должностные лица существуют .

Председатели палат зачастую играют роль, выходящую за пределы простого ведения заседаний и технической организации работы палаты. Так, спикер Палаты общин британского Парламента единолично определяет порядок обсуждения вопросов в палате. По своему усмотрению он решает, в каком порядке должны выступать депутаты, следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, а в противном случае может лишить их слова. Он также назначает председателей постоянных комитетов палаты и персонал аппарата палаты. Решения спикера окончательны. Поскольку такой его статус может дать большие выгоды той партии, к которой принадлежит спикер, в Великобритании принято, чтобы немедленно по избранию он из своей партии выходил и оставался беспартийным.

Порой в палатах (обычно верхних) председательствуют не избираемые палатами их члены, а другие лица ex officio (по должности). В ряде стран в составе руководства парламентских палат имеются также секретари и квесторы из числа депутатов.

Комитеты (комиссии) парламентов и палат. Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.

Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. Первые создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на период сессии, а вторые – для выполнения какой-то определенной задачи, после чего их существование прекращается.

Постоянные комитеты (комиссии) нередко перечисляются в регламентах, а некоторые из них порой упоминаются и в конституциях. В ряде случаев в них могут создаваться подкомитеты (подкомиссии). В подавляющем большинстве случаев комитеты (комиссии) имеют предметно-определенную компетенцию, и система их в известной мере соответствует системе министерств, деятельность которых подконтрольна комитетам (комиссиям). В Палате общин британского Парламента наряду с такими комитетами создаются и комитеты без установленной предметной компетенции, которые обозначаются литерами А, В, С и т. д. и рассматривают любые переданные им билли.

Обязательно создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и безопасности и некоторые другие. Особняком стоят постоянные комитеты (комиссии), которые призваны решать внутренние дела палаты: мандатно-иммунитетные, регламентные и т. п.

Что касается временных комиссий (комитетов), то к ним относятся, в частности, следственные, специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса или разработки одного законопроекта).

В некоторых двухпалатных парламентах образуются также постоянные объединенные комитеты (комиссии), основанные на паритетном представительстве обеих палат.

Формирование комитетов (комиссий) происходит разными путями, однако общепринятая практика заключается в том, что в них представлены пропорционально своей численности парламентские фракции.

В законодательном органе могут образовываться различные объединения депутатов. Отражением многопартийности является создание и функционирование партийных фракций. Порядок их формирования и полномочия определяются регламентами, а вопросы процедур и внутренних взаимоотношений – актами самих депутатских образований.

Организационно-правовые формы деятельности законодательных органов зависит от того, является ли конкретный орган постоянно действующим или он работает на непостоянной основе. Этим определяется периодичность его заседаний, число сессий, их продолжительность, перерывы в работе. Порядок работы законодательного органа далеко не только организационный, технический вопрос. Он во многом предопределяет независимость и роль этого органа.

Созыв законодательного органа, количество и длительность сессий, заседаний, а также процедурные правила их проведения устанавливаются конституцией и подробно расписываются в регламентах. В двухпалатных представительных органах палаты, как правило, заседают раздельно. Случаи и процедура совместных заседаний определяются правовыми нормами.

Парламентские процедуры: общая характеристика

Парламентские процедуры – процедурные правила осуществления функций Парламента. Подавляющее большинство таких правил подробно регламентированы в соответствующих правовых актах, некоторые осуществляются на основе сложившихся обычаев.

1. Процедура пленарных заседаний палат. Пленарные заседания – это собрания членов палат, созванные и проводимые в установленном порядке, что позволяет им принимать решения.

Организационные, или учредительные – палата избирает руководство, создает рабочие органы. Основные принципы обычной процедуры можно встретить и в конституциях.

Чтобы палата могла принимать решения, требуется кворум, то есть установленное минимальное число присутствующих парламентариев – членов палаты.

Пленарные заседания палат, как правило, открытые, хотя предусматривается и возможность проведения при определенных условиях закрытых заседаний. В каждом парламенте отведены специальные места для публики. Посетители часто подвергаются личному досмотру в связи с опасностью террористических актов.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов, предусматривают ряд мер, имеющих целью обеспечить достаточно оперативное рассмотрение вопросов: установление фиксированного времени обсуждения вопроса, предварительное установление числа заседаний, отводимого на обсуждение вопроса.

Обсуждение обычно завершается голосованием. В последнее время все чаще залы парламентов оснащаются электронными системами голосования, которые позволяют проводить открытое, тайное и поименное голосование, а также регистрацию присутствия парламентариев.

В зависимости от характера обсуждаемого вопроса устанавливаются требования к большинству голосов, необходимому для принятия решения. Это может быть относительное, абсолютное или квалифицированное большинство присутствующих членов палаты, абсолютное или квалифицированное большинство всего ее состава.

Совместные заседания палат проводятся с учетом рассмотренных процедурных принципов. Те конституции, которые допускают проведение совместных заседаний палат парламента, обычно строго ограничивают круг вопросов, которые могут решаться на таких заседаниях (послание Президента, международного представителя).

2. Процедура заседаний комитетов (комиссий). Поскольку численный состав комитетов (комиссий) значительно меньше численного состава палаты - не требуется предварительной записи на выступления, сами выступления более короткие и деловые, не рассчитанные на публику, выступать можно неоднократно и т.д. Тем не менее регламенты регулируют процедуру заседаний комитетов (комиссий) тоже достаточно подробно.

Законодательный процесс.

Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоциального понятия законотворчества (оценка, возможность внесения изменений). Осуществляется законодательным органом – парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством рассмотренной нами выше процедуры референдума. Законодательный процесс как любой юридический процесс имеет свои стадии. Ими являются: 1) внесение законопроекта (законодательная инициатива); 2) обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях); 3) принятие закона; 4) санкционирование, промульгация и опубликование закона.

Особенности законодательного процесса в финансовой области. .

Внесение в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной власти. В большинстве же парламентов право парламентариев на внесение поправок резко ограничено.

1) правительство может своим актом временно ввести в действие проект бюджета (Франция)

2) парламент может принять специальный закон о временном исполнении бюджета (Австрия)

3) конституция предусматривает продление действия бюджета предыдущего года (ФРГ)