Право и порядок въезда и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

Конституция РФ признаёт право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за её пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в неё. Порядок въезда и выезда ин. граждан из РФ регламентируется ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы (может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица; однократной, двукратной и многократной) по действительным документам, удостоверяющим их личность, при наличии проездного документа беженца. Также могут осуществлять въезд на основании вида на жительство. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ. Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в РФ через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории РФ в течение 72 часов без виз. Въезд в РФе иностранному гражданину или лицу без гражданства м.б. не разрешен в случае, если данные лица: в пункте пропуска через Гос. границу РФ нарушили правила пересечения Гос. границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; два и более раза в течение 3 лет привлекались к адм. ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение адм. правонарушения на территории РФ; в период своего предыдущего пребывания в РФ при выезде из РФ не сдали миграционную карту; в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или адм. штрафа либо не возместили расходы, связанные с адм. выдворением за пределы РФ или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Въезд не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности гос-ва, либо общ-ного порядка, либо защиты здоровья населения; в период своего предыдущего пребывания в РФ подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались, - в течение 5 лет со дня адм. выдворения за пределы РФ или депортации; имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления; не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. Выезд из РФ м.б. ограничен в случаях, если они: задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в кач-ве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; осуждены за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств; привлечены к административной ответственности - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

 

Конституционные обязанности граждан РФ

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают много­образные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек. Основные обязанности — это конституционно за­крепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, ко­торые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимос­тью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других, граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в РФ, является соблюдение Конституции и законов. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависят выполнение государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, оборо­носпособность, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин. Закон устанавливает для граждан дифференцированные ставки на­логов с учетом доходов того или иного лица. Тем самым государство стремится к тому, чтобы в возможно большей степени сбалансировать доходы различных категорий граждан — уменьшить разрыв доходов высоко- и низкооплачиваемых категорий. Статья 57 Конституции закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, об­ратной силы не имеют. Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Кон­ституции). В ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защи­та Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соот­ветствии с федеральным законом. ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» определяет усло­вия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др.Конституция РФ закрепляет возможность за­мены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).

 

Компетенция Президента РФ

Компетенция определяется особым местом Президента в системе государственной власти и закрепляется в конституционных нормах и в действующем законодательстве. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД, назначает на должность заместителей Председателя Правитель­ства и федеральных министров по предложению Председателя Прави­тельства. Президент представляет СФ кандидатуры для на­значения на должности судей КС, ВС, ВАС, Ген. прокурора. Назначает же перечисленных судей и Ген. прокурора СФ.Президент представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает пять членов (1/3) ЦИК РФ. Он назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией и федеральным за­коном; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, преду­смотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы Россий­ской Федерации, обладает правом отлагательного вето. Президент вносит законопроекты в ГД; наде­лен полномочиями обращаться в КС с запросами о соответствии Конституции РФ нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Кон­ституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Президент назначает также своего полномочного представителя в Конституционном Суде Российской Федерации. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательство­вать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Консти­туцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь из­бранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Председатель Правитель­ства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их переч­не. Президент вправе приостанавливать действие актов органов испол­нительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент назначает на должность и осво­бождает от должности своих полномочных представителей в регионах федерации Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры Российской Федерации; подписывает ратификацион­ные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредиту­емых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей. России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствую­щими комитетами или комиссиями палат ФС РФ. Президент утверждает военную доктрину РФ; является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами России; назначает и освобождает высшее коман­дование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; фор­мирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, ста­тус которого определяется федеральным законом. Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся реше­ние вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ и высших специ­альных званий; осуществление помилования. Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума. Президент для реализации своих функций и полномочий осуществ­ляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Для выполнения своих полномочий Президент формирует Админи­страцию Президента РФ.