Модели решения проблем наркотизма

Учеными и практиками новых независимых государств сломано немало копий вокруг эффективности моделей решения проблем наркотизма. Условно в мире можно выделить семь концептуальных подходов к алко-нарко-проблеме.

Китайская модель. Прагматически решен вопрос с нелегальными наркотиками. За торговлю ими предусмотрена смертная казнь (расстрел) в публичном месте, при большом стечении народа (стадион, площадь и т. п.). Так же публично сжигается и изъятый наркотик. Алкоголь практически не потребляется. За прошедший год на каждого жителя Китая приходится по 50 граммов алкоголя (сравните, в России от 20 до 25 литров). В Китае до сих пор есть проблемы с табакокурением. Этот вопрос они планируют решить в I десятилетии XXI века.

Арабская модель. Потребление алкоголя, табака и других наркотиков в исламских государствах запрещено Кораном. За торговлю алкоголем предусмотрены жесткие меры, вплоть до смертной качни. За торговлю героином, марихуаной, ЛСД, кокаином и другими нелегальными наркотиками только смертная казнь. За курение табака предусмотрены меры наказания плетьми или ударами палок по пяткам. Отсюда, алко-нарко-проблем в арабском мире практически не существует, за исключением Афганистана.

Американская модель. Влияние на алко-наркотическую ситуацию с помощью ог­ромного затратного финансового механизма. Имеются некоторые успехи в решении вопро­сов с табакокурением. Пропагандируется здоровый образ жизни в ряде штатов (Юта, Мэн и др.),

Ответственным органом за борьбу с наркотиками в США является "Администрация по борьбе с наркотиками" ДЕА, которая, в качестве структурного подразделения, входит в состав Министерства Юстиции США. ДЕА является федеральной службой и насчитывает 5,5 тыс. сотрудников (агентов), 4,5 тыс. из которых распределены по всем штатам и округам, а 1 тыс. агентов является офицерами связи ДЕА при посольствах США в подавляющем боль­шинстве стран мира.

Администрация по наркотикам имеет собственный информационный центр, располо­женный в штате Колорадо на границе с Нью-Мексико. Поступающая от него информация анализируется разведывательным подразделением ДЕА, которое составляет стратегические и тактические прогнозы наркотической ситуации в стране, каналах транспортировки наркоти­ков и способов отмывания наркоденег.

Техническая вооруженность подразделений но борьбе с наркотиками очень высокая. Для примера следует осветить лишь одну грань: так, в собственности ДЕА имеется 50 само­летов, 65 вертолетов, 5 подводных лодок. Для контроля за поставками партий химических компонентов или наркотиков ДЕА устанавливает маломощные радиомаяки и дает задание НАСА на слежение за ними. НАСА путем картографирования различных участков Земного шара представляет информацию о местонахождении радиомаяка с точностью до 100 кв. м.

ДЕА, так же как и ФБР, выполняет весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в том числе наружные наблюдения и контроль телефонных переговоров самостоятельно, т. е. своими силами, с помо­щью своей же оперативной техники. За счет чего резко повышается уровень отдачи от про­водимых мероприятий.

Проблемой наркомании нанимаются не только ДЕА, но и правоохранительные орга­ны, т. е. полицейские департаменты на уровне штата, города, округа, т. е. местная полиция. Дня решения этой проблемы свои усилия они нацеливают на выявление и разоблачение наркоманов и различных распространителей наркотиков.

В США широкое распространение получили подпольные лаборатории но изготовле­нию синтетических наркотиков и галюциногенов. Они бывают от простейших до высокотех­нологичных. Ежегодно разоблачается от 2 до 3 тыс. подпольных лабораторий. Работа по их выявлению и ликвидации является самой опасной. По той причине, что на 90-95% подходы к лабораториям и само оборудование заминировано. И, несмотря на высокий уровень профес­сиональной подготовки агентов ДЕА, занимающихся данным направлением работы, от 2 до 10 подпольных лабораторий ежегодно взрываются при их захвате. Администрацией уделяет­ся серьезное внимание по обеспечению как глубокой разведки самих лабораторий при их ра­зоблачении, так и обеспечению средствами надежной индивидуальной защиты личного со­става.

На вооружении каждого дивизиона Администрации по наркотикам имеется специаль­ный автомобиль, в комплекте со специальным оборудованием. На ликвидацию одной под­польной лаборатории, уничтожения готового продукта, химических компонентов и исполь­зуемого оборудования - ДЕА затрачивает от 300 тыс. до 1,5 млн. долларов США.

Интерес представляет закон США, положение которого определяют приоритетное право правоохранительному органу обеспечившему арест активов (денег) и недвижимости, приобретенной на средства, полученные от преступной деятельности. Применительно к нашему направлению - от наркобизнеса. Основанием для получения конфискованных средств является представление обоснованной программы, на решение каких вопросов планируется их расходование. Настоящий закон создает законодательную базу для внебюджетного фи­нансирования деятельности правоохранительных органов. Его размеры в отдельные годы превышают объемы бюджетного финансирования.

Администрация по борьбе с наркотиками ведет не только активную наступательную работу по перекрытию каналов поступления наркотиков и незаконный оборот, ликвидации подпольных лабораторий, но и организует общую и индивидуальную профилактику нарко­мании, особенно среди детей и подростков, которая на их языке звучит как "Программа но уменьшению спроса на наркотики".

В связи с тем, что молодежь имеет проблемы с нарушением законов, усилия правоох­ранительных органов по реализации профилактических программ, не достигают желаемого положительного результата. Поэтому органы полиции реализуют профилактическую функ­цию через посредников: общественные организации, студенческие советы и армию. Прово­дят с ними занятия по особенностям профилактической работы с различными слоями насе­ления.

Общественность, привлекаемая для реализации профилактических программ, работает как на безвозмездной, так и на платной основе. Такая деятельность финансируется, как пра­вило, за счет конфискованных средств, либо пожертвований.

В то же время, проблема героина, ЛСД, кокаина не решена. Более того, под патрона­жем Сороса в трех штатах (на западе США) даны послабления марихуане. Алкогольный во­прос в стране практически не решен. Огромные деньги, отпускаемые правительством США на профилактику и предотвращение незаконного оборота наркотиков, используются неэффективно, а иногда и вовсе нерационально.

Трезвенное движение развито в виде анонимных алкоголиков и IOGT.

Нидерландская модель. Имеются послабления в отношении марихуаны, которую можно приобрести в так называемых наркокофейнях. Во многих странах мира развит наркотуризм - наркоманы едут в Нидерланды из России, Украины, Бельгии, Германии, Франции и других государств, чтобы "отвести душу" в наркодурмане. В наркологии Нидерландов ши­роко развита заместительная терапия - применение метадона. Трезвенное движение имеется, но развито слабо. Алко-нарко-проблема в целом не решена.

Евро-средиземноморская модель. По этой модели в провале находится решение вопросов как с нелегальными, так и легальными наркотиками. В то же время, к примеру, на севере Италии насчитывается сегодня около 3 тысяч семейных клубов трезвости. Но центральная и южная Италия спивается и прокуривается очень активно. Развит здесь и наркобизнес. Пробует решать эти проблемы в регионе Евро-средиземноморское товарищество против токсикомании, возглавляемое архиепископом Кипрским Кипрской православной церкви. Но у них, к сожалению, не хватает на все сил и средств. Другая сторона пока сильнее.

Евразийская модель. Ее исповедуют в России, Украине, Белоруссии, Казахстане и ряде других стран СНГ. Рекламируется пиво, вино, водка и сигареты. Запрещены марихуана, ЛСД, кокаин, экстази, героин. Население стран сильно наркотизируется и самоуничтожается. Смертность превышает рождаемость. Законы, Указы и постановления выходят в качестве деклараций. Во многом правит алко- и наркомафия. Деньги на борьбу с наркоманией и наркобизнесом практически не выделяются. Алкоголя на душу населения потребляется от 20 до 25 литров в год. В ряды Вооруженных сил не допускается до 30% призывников, привержен­ных к нелегальным наркотикам. Идут процессы омоложения, оженствевания и криминализации пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикоманий.

Скандинавская модель. К ней мы относим действия против алкоголя, табака и других наркотиков, применяемые в Исландии, Швеции и Норвегии. Здесь осуществляется комплексный и системный подход в деле воспитания здорового и трезвого поколения. В этих странах нельзя стать министром, педагогом или медиком (по закону), если ты потребляешь алкоголь, табак или какие-то другие наркотики. Сильно развито трезвенное движение. Социал-демократические правительства стран в своих действиях применяют систему пресса против любых наркотиков. В своей политике и действиях они гармонично воздействуют на систему антинаркоти­ческого законодательства н стимулируют общественные движения. К примеру, в этих стра­нах развито молодежное трезвенное движение, движение за здоровый и трезвый образ жизни среди представителей разных профессий (Учителя-трезвенники Швеции, Водители-трезвенники Норвегия, Машинисты электропоездов-трезвенники и т. п.).

Назовем несколько организаций Швеции, выступающих за трезвение нации: Нацио­нальная Федерация Трезвости в Швеции; Альянс Шведских Ассоциаций Трезвости; Совет Трезвости Христианских Церквей; Ассоциация Противников Опьяняющих Изделий; Швед­ский Филиал IOGT; Лига Юниоров IOGT; Ассоциация Железнодорожников-Трезвенников; Ассоциация Водителей-Трезвенников; Лига Молодежи Водителей-Трезвенников; Ассоциа­ция Скаутов в движении за трезвость; Ассоциация занятий спортом на свежем воздухе; Ака­демическая Ассоциация Трезвости; Ассоциация Синяя Лента; Лига Молодежи Синяя Лента; Ассоциация Трезвости для Шведских Учителей; Ассоциация Трезвенников Среди Шведских Полицейских; Ассоциация Трезвости Молодежи; Белая Лента (Женская Христианская Лига Трезвости); Церковь Комитета Милосердия и Социальной надежности; Церковь Шведской Молодежи; Ассоциация Мирян в Шведской Церкви; Шведская Благопристойная Церковь; Шведская Благопристойная Молодежная Церковь; Шведская Евангелическая Миссия (SEM) и SEM для молодежи; Шведская Баптистская Церковь; Молодежная Лига Баптистской Церк­ви; Церковь Методистов в Швеции; Ассоциация Молодежи Церкви Методистов; Армия Спа­сения; Молодежное Движение Армии Спасения; Церковная Миссия Шведского Альянса; Церковная Миссия Шведского Альянса для молодежи; Шведская Армия Спасения; УWCA/УМСА Ассоциация Скаутов; Örebro Баптистская Церковь, Örebro Баптистская Цер­ковь для молодежи; Священная Миссия; Священная Миссия молодежи; Свободная Баптист­ская Церковь; Ansgar - Комитет.

Примерно такая же картина в общественном движении за трезвость в Норвегии Здесь действуют активно: Национальный Совет Ассоциаций Трезвости Норвегии; Синий Крест в Норвегии; Молодежный Синий Крест; Норвежские Ряды Здоровых Тамплиеров; Белая Лета (Женская Христианская Лига Трезвости); Норвежская Ассоциация Абсолютных Трезвенни­ков; Абсолютные Трезвенники (Молодежь); Ассоциация Противников Опьяняющих Изде­лий; Лига Юниоров в IOGT в Норвегии; Ассоциация Водителей-Трезвенников, Лига Моло­дежи Водителей-Трезвенников; Ассоциация Молодежи Норвежских Здоровых Тамплиеров; Норвежская Гранд-Ложа IOGT; Норвежская Ассоциация Трезвенников, Норвежская Ассо­циация Железнодорожников-Трезвенников; Ассоциация Трезвенников среди норвежские учителей; Ассоциация Трезвенников среди норвежских священников; Национальный Альянс ресторанов, отелей и общественных мест, обслуживающих только безалкогольными напит­ками; Совет Трезвости Христианских Церквей. Совет имеет 33 членские организации, среди которых Норвежская Лютеранская церковь, большинство неангликанских церквей и многие Христианские организации.

Сегодня все образование и здравоохранение в Норвегии и Швеции бесплатны. Тюрь­мы пусты, то есть нет клиентуры. Алкоголь и табак продают очень редко - имеется по одно­му специализированному магазину на область (округ). Причем, все "зелье" дороже россий­ского алкоголя и табака в 50-100 раз.

Таким образом, у нас есть выбор. По какому пути развития идти? Нам кажется, что лучшее следует брать у всех. Во-первых, собственный недавний положительный опыт 80-х годов, во-вторых, современная практика оптимизации трезвой жизни в Саха (Якутия), в-третьих, подходы к ограничению потребления алкоголя и других наркотиков в Китае, в-четвертых, массовые трезвенные движения в странах Скандинавии, в-пятых, хорошее финансирование оздоровительных и антинаркотических акций в Америке. Все это пойдет только на пользу. В целом же, как северной стране (России) больше всего подходит опыт Швеции и Норвегии. Его только нужно поглубже изучить и адаптировать в России. Думается, что и другие страны СНГ от этого опыта не будут отказываться и перестанут сбивать макушки чертополоха, приступая к выкорчевке проблемы наркомании как таковой.

ЛИТЕРАТУРА

Маюров А. Н. Нижегородский край – XXI век. Комплексная программа социального развития: Потенциал, приоритеты, перспективы. – Н. Новгород: КПИ РКИ Нижегородской обл., 1999 – 38 с.

Маюров А. Н. Нижегородский край – XXI век. Программа социального развития. – Н. Новгород, 1999 – 400 с.

Маюров А. Н. Комплексная программа социального развития. Основные положения "Нижегородский край - XXI век" – Н. Новгород: КПИ РКИ Нижегородской обл., 1998. – 33 с.

Mayurov A. Integrated Programme of Social Developement "Nizhny Novgorod Region – the XXI-st century": The Main Principles – Nizhny Novgorod: FTC CAW of Nizhny Novgorod Region, 1998 – 31 р.

Маюров А. Н. Как выйти из пьяного замкнутого круга? / II Международная Нижегородская ярмарка идей. XXVII Академический симпозиум "Россия в культуре мира". 27-30 мая 1999 г. – Н. Новгород 1999, с. 329.

Маюров А. Н. Научные исследования в собриологии. / Основы собриологии, валеологии, социальной педагогики и алкологии. Вып. 7. – Н. Новгород: МУ, ИСБВ и др., 1999, с. 9-11.

Маюров А. Н. Формы и средства трезвеннического воспитания. / Основы собриологии, валеологии, социальной педагогики и алкологии. Вып. 7. – Н. Новгород: МУ, ИСБВ и др., 1999, с. 11-23.

Маюров А. Н. Проблемы воспитания трезвости среди школьников на современном этапе развития образования / Задержка нервно-психического развития. Сб. трудов. – Н. Новгород: Нижегор. общество детских неврологов и психологов им. В. М. Бехтерева, 2000, с. 76-84.

Маюров А. Н. Показатели трезвеннического воспитания / Методики первой Американо-Российской конференции по преодолению зависимости и формированию трезвого образа жизни. 23-27 июня 2000 г. – Сидар-Сити: МАФР, 2000, с. 37-41.

Маюров А. Н. Алкогольная и наркотическая ситуация в России. / Основы собриологии, валеологии, социальной педагогики и алкологии. Вып. 8. – Н. Новгород-Шарлеруа: МАФР, 2000, с. 40-42.

Глава XIII