Построение судебной системы Российской Федерации в связи с введением института мирового судьи

Судебная система (СС)- совокупность всех судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В РФ СС устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ».

Признаки СС: единство судебной системы; зависимость СС от гос.устройства; построение СС с учетом компетенции судов; наличие судебных инстанции и звеньев СС.

В мировой практике выделяют 2 основных типа СС для государств с федеративной формой гос.устройства:

- децентрализованная модель: равновесие между федерацией и ее субъектами, каждый из которых обладает своей компетенцией и не вмешиваются в дела друг друга;

- большая централизация СС: СС строятся на основе единой инстанционности судебной власти (Германия).

Принципы построения современной российской СС определяются в Конституции и ФКЗ «о СС РФ», которые, провозглашая единство СС, одновременно предусматривают наряду с федеральными судами судов субъектов РФ. К последним отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи, причем мировые судьи и федеральные суды общей юрисдикции входят в структуру единой иерархической лестницы. Таким образом, СС РФ близка ко второй (германской) модели СС.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.

Мировой судья рассматривает:

Уголовные дела, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3-х лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч.1 ст.31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

Дела о выдаче судебного приказа;

Дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

Дела о разделе между супругами имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс.рублей;

Дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 100 тыс.руб.;

Дела об определении порядка пользования имуществом;

Дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП и законами субъектов РФ.

Дела, подсудные мировым судьям, рассматриваются ими единолично и по первой инстанции.

Суды, имеющие одинаковую компетенцию, занимают равное положение в СС. Такое положение принято называть звеном СС. В РФ СС трехзвенная: основное, среднее и высшее звено.

7.Понятие и содержание правового статуса мирового судьи

Под правовым статусом судей понимается совокупность их прав и обязанностей по осуществлению правосудия, а также Прав и обязанностей, вытекающих из факта их принадлежности к судейскому сообществу.

Рассматривая статус мирового судьи, важно иметь в виду, что все судьи в РФ обладают единым статусом. Закрепленный в ст. 12 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и ст. 2 Федерального закона «О статусе судей в РФ» принцип единства статуса судей необходимо понимать то, что судьи независимо от занимаемой должности, места работы и квалификационного класса в одинаковой мере ответственны перед законом, их права равно защищены федеральным законодательством, на них полностью распространяются права, обязанности и ограничения, связанные с принадлежностью к судейскому корпусу.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» гласит, что на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами. Следовательно мировые судьи являются полноправными членами судейского сообщества, в частности, могут быть избраны во все органы этого сообщества (советы, квалификационные коллегии судей, съезды судей) с правом решающего голоса, на них в полной мере распространяются требования Кодекса судейской этики3.

Вместе с тем особенности правового положения отдельных категорий судей могут определяться федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Здесь же следует отметить принципиально важное положение: Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» носит базовый характер и решение многих вопросов, в том числе касающихся статуса мировых судей, относит к ведению субъектов Федерации. К таковым относятся, например, вопросы: о порядке наделения полномочиями мировых судей; об определении конкретных сроков полномочий мирового судьи; об установлении дополнительных требований, предъявляемых к кандидатам на должность мирового судьи; об определении параметров судебных участков и их границ; о порядке финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и другие.

Требования к кандидатам на должность мирового судьи и порядок наделения их судебными полномочиями

Мировым судьёй может быть гражданин Российской Федерации:

-имеющий высшее юридическое образование;

-не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи

достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет (в такой стаж засчитываются не все виды юридической деятельности),

а также не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

 

Общие требования, которым должны отвечать мировые судьи, содержатся в ст. 5 Федерального закона «О мировых судьях в РФ», согласно которой мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершавший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

При этом от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи районного суда не менее пяти лет.

Особенность же правового положения мирового судьи заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации к нему могут быть установлены дополнительные требования. Перечень дополнительных требований в федеральном законе отсутствует. Пример в Оренбургской области требование являются постоянное проживание на ее территории и возможность по состоянию здоровья осуществлять правосудие.

Итак, в случае соответствия предъявляемым требованиям кандидат на должность мирового судьи сдает квалификационный экзамен, Для сдачи квалификационного экзамена кандидату необходимо представить в экзаменационную комиссию документы, подтверждающие его соответствие вышеописанным общим требованиям, а также специальным (дополнительным) требованиям в случае, если таковые установлены законом соответствующего субъекта РФ. В случае успешной сдачи квалификационного экзамена кандидат на должность мирового судьи вправе обратиться в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с заявлением о рекомендации на искомую должность.

Для получения рекомендации он представляет в квалифи­кационную коллегию судей: заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) иные документы, подтверждающие наличие 5-летнего стажа работы по юриди­ческой профессии; документ, подтверждающий профессио­нальное образование; документ о результатах сдачи квалификационного экзамена; автобиографию; характеристики с мест работы по юридической профессии; медицинское заключение о состоянии здоровья; иные документы, включая и те, необхо­димость представления которых вызывается предъявлением к кандидату на должность судьи дополнительных требований в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом заявление кандидата на должность мирового судьи долж­но содержать указание на согласие кандидата на проведение проверки сообщаемых им о себе сведений (в том числе медицинского характера).

Поступившее заявление кандидата на должность мирового судьи рассматривается квалификационной коллегией судей на общих основаниях, предусмотренных ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Положением о квалификационных коллегиях судей.

Наконец, говоря о требованиях, предъявляемых к мировым судьям, необходимо отметить, что, как и судьи федеральных судов, мировые судьи не вправе быть депутатами представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой детельности.

Исполняя свои обязанности, мировой судья, будучи полноправным членом судейского сообщества, должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к судьям, соблюдать правила осуществления профессиональной деятельности судьи, испытывать ограничения в своей внеслужебной деятельности, установленные Кодексом судейской этики.

В частности, Кодекс устанавливает:

— приоритет в профессиональной деятельности судьи, который состоит в том, что исполнение обязанностей по осуществлению правосудия является основной задачей судьи и имеет приоритетное значение в его деятельности;

— требования, предъявляемые к званию судьи: судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет

7См.: Чепурнова Н. Как сформировать корпус мировых судей? Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».

судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Кодекс судейской этики устанавливает правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности, которые сводятся к следующему:

• Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти. Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

• Судья обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было. При исполнении своих обязанностей судья не должен проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера.

• Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений.

• Судья должен быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Судье следует требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве.

• Судья должен требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных подчиненных добросовестности и преданности своему делу.

• Судья не вправе делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений и т.д.

Кодекс судейской этики устанавливает также правила поведения судьи во внеслужебной деятельности:

• Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности.

• Судья может взаимодействовать с органами государственной власти (законодательной и исполнительной) и местного самоуправления по вопросам права, судебной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего,

что может вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности.

• Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политичес­кий характер, или в других политических акциях.

• Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

• Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей и т.д.

Важно, что Кодекс судейской этики установил возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности за нарушение содержащихся в нем требований.

В отличие от федеральных судей, мировые наделяются полномочиями не Президентом Российской Федерации, а в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, поскольку они являются судьями субъектов Российской Федерации.

Таким образом, закон устанавливает три возможных варианта наделения мировых судей полномочиями:

— назначение на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

— избрание на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

— избрание на должность населением соответствующего судебного участка.

В федеральном законе нет нормы, которая бы определяла процедуру назначения мировых судей. Это объясняется тем, что данный вопрос также относится к предмету ведения субъекта РФ и, следовательно, такие нормы следует искать в законодательстве субъектов.

Каждый мировой судья назначается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием, при этом назначенным на должность мирового судьи считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа депутатов Воронежской областной Думы. Служебное удостоверение мирового судьи подписывается председателем Воронежской областной Думы.

Лицо, впервые назначенное на должность мирового судьи, приводится к присяге перед Государственным флагом РФ на конференции или собрании судей общей юрисдикции Воронежской области.Присяга произносится в торжественной обстановке.

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья назначается на определенный срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет, а по истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность и в случае повторного и последующих назначений уже не менее чем на пять лет.