Гарантии статуса мирового судьи

Обсуждая статус мировых судей, необходимо обратить внимание на важнейший конституционный принцип российского правосудия (закрепленный в ч. 1 ст. 120 Конституции РФ) — принцип независимости судей и его гарантиях. Именно через гарантии этого принципа закон раскрывает гарантии самого статуса мировых судей.

Так, ст. 2 Федерального закона «О мировых судьях в РФ», устанавливает, что на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные федеральным законодательством.

Принцип независимости судей закрепляется практически во всех судоустройственных актах РФ: в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» (ст. 16), Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 5, 13), Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 6),и тд. Однако, провозгласив принцип независимости судей, законодатель не раскрыл его содержание. В свою очередь, в научной литературе под независимостью судей понимается конституционный принцип российского правосудия, означающий, что судьи разрешают уголовные и гражданские дела на основе закона в соответствии со своим правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие на них.

По смыслу ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» независимость мирового судьи (а следовательно, и его статус) обеспечивается:

1. Предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия (тайна совещательной комнаты, непосредственность и устность судебного разбирательства, право отвода судьи, изменение приговора только вышестоящим судом и др.).

2. Запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия (всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону; судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом).

3. Установленным порядком приостановления и прекращения полномочий мирового судьи.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», при наличии одного из оснований, перечисленных в ст. 13 названного закона:

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

• согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

• участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

• избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с пунктами 2 и 3 или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

Приостановление полномочий судьи не влечет за собой прекращения выплаты судье или его семье заработной платы или уменьшение ее размера, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, причем этот случай не влечет снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Полномочия мирового судьи прекращаются прежде всего по истечении срока, на который он был назначен (избран). При этом важно обратить внимание на то обстоятельство, что в пределах срока, на который назначен (избран) мировой судья, он несменяем12. Кроме того, полномочия мирового судьи подлежат прекращению в иных случаях, предусмотренных ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», среди которых:

• письменное заявление об отставке;

• неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

• письменное заявление о прекращении полномочий судьи в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

• достижение предельного возраста пребывания в должности судьи;

• прекращение гражданства Российской Федерации;

• занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

• вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

• вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

• смерть или вступление в законную силу решения суда об объявлении судьи умершим;

• отказ от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (судебного участка).

Полномочия мирового судьи прекращаются решением квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ, которое может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения его копии. Решение Высшей квалификационной коллегии судей, в свою очередь, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в тот же срок.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий мирового судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения он подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся заработной платы.

4. Правом мирового судьи на отставку. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

5. Неприкосновенностью мирового судьи. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, после установления его личности подлежит немедленному освобождению (имеются в виду случаи, когда личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания). При этом личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу либо осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, допускаются не иначе, как в порядке, предусмотренном Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу).

6. Установленным порядком привлечения судей к уголовной и/или административной ответственности.

Так, решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей суда уровня субъекта Федерации о наличии в действиях мирового судьи признаков преступления и с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение по вопросу о привлечении мирового судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей суда уровня субъекта Федерации, по представлению Генерального прокурора РФ

7. Системой органов судейского сообщества, основными задачами которых являются:

— содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

— защита прав и законных интересов судей;

— участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

— утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Органами судейского сообщества в РФ являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

8. Предоставлением мировому судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.