Тема 4. Судебная система и статус судей в Российской Федерации

 

Судебная система – это совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

Судебная система Российской Федерации строится в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционны законом «О судебной системе Российской Федерации». Перечень судов, указанных в этих законах, является исчерпывающим и создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституция РФ и Закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривают следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти:

федеральные суды;

конституционные суды;

мировые судьи.

Судебная власть осуществляется по конкретным делам не всеми судьями одновременно, а так называемыми судебными составами.

В соответствии с действующими УПК рассматривать дело по существу могут:

судья единолично;

судья и коллегия из двенадцати присяжных заседателей;

коллегия из трех судей;

мировой судья.

Новый Гражданский процессуальный кодекс предусматривает рассмотрение гражданских дел следующим составом суда:

судьей единолично;

коллегией из трех судей;

мировым судьей.

Арбитражное судопроизводство осуществляется в следующем составе:

судьей единолично;

коллегией из трех судей;

судьей и двумя арбитражными заседателями.

Юрисдикция каждого суда, под которой понимается установленное законом полномочие суда разрешать правовые дела, распространяется на определенную территорию (район, область) или на структурное образование Вооруженных Сил Российской Федерации (гарнизон, военный округ). Название суда соответствует территориальной или структурной сфере его деятельности (Московской областной суд, районный суд Невского района).

В системе арбитражных судов действуют федеральные арбитражные суды, юрисдикция которых не совпадает с административно-территориальным делением.

Систему федеральных судов составляют:

Конституционный Суд РФ;

суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Кроме того, Законом «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрены конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.

Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды представляют собой три независимые друг от друга части общей судебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя; охране политической и экономической системы; обеспечению законности и правопорядка; защите прав и интересов граждан.

Единство судебной системы достигается путем –

установления судебной системы конституционным законом;

соблюдения всеми судами установленных правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции РФ и других федеральных законов;

признания обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений на всей территории Российской Федерации;

закрепления единства статуса судей;

финансирования органов судебной власти за счет средств федерального бюджета.

В то же время каждая из ветвей судебной системы имеет свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других.

Одной из важных организационных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебной системе.

Суды общей юрисдикции, как общие, так и военные подразделяются на три звена.

Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды.

Второе звено образуют –

верховные суды республик;

краевые суды;

областные суды;

городские суды Москвы и Санкт-Петербурга;

суды автономной области и автономных округов.

Первым звеном военных судов являются военные суды гарнизонов, вторым – военные суды военных округов, флотов.

Высшим, третьим звеном, как для общих, так и для военных судов является Верховный Суд Российской Федерации, в составе которого действует и Военная коллегия.

Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев.

Первое звено составляют арбитражные суды субъектов РФ.

Второе звено – федеральные арбитражные суды округов.

Третье звено – Высший Арбитражный Суд РФ.

Судебная инстанция – это стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией.

В российском гражданском и уголовном процессе различают суды

первой,

апелляционной,

кассационной,

надзорной инстанций.

С принятием Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в 1995 году впервые с 1917 года восстановлена апелляционная инстанция в арбитражном процессе. А новыми УПК РФ и ГПК РФ вводится апелляционная инстанция в судах общей юрисдикции, куда можно обратиться в случае обжалования приговоров или решений мирового судьи.

На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой вышестоящий суд имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять или отменять эти решения.

Суд первой инстанции – суд, уполномоченный на непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответственно решения или приговора.

В установленных процессуальным законом случаях суд первой инстанции может выносить определения (постановление суда, которым дело не разрешается по существу).

Суд второй инстанции (апелляционной или кассационной) проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или представления прокурора.

Суд апелляционной инстанции проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость решений или приговоров, вынесенных мировыми судьями. При этом приговоры и постановления, принимаемые судом апелляционной инстанции по уголовным делам, можно обжаловать в вышестоящий суд в кассационном порядке. Постановление или определение апелляционной инстанции по гражданским делам вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Суд кассационной инстанции является непосредственно вышестоящим по отношению к суду, вынесшему решение, приговор. Он вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или постановление апелляционной инстанции, либо в определенных пределах изменить их.

В системе судов общей юрисдикции областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд Российской Федерации – по отношению к судам субъектов РФ и приравненным к ним.

Суд третьей (надзорной) инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения апелляционной или кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании представления уполномоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей).

Суды второго звена судов общей юрисдикции могут выступать и в качестве кассационной, и надзорной инстанций.

Верховный Суд Российской Федерации также является и кассационной и высшей надзорной инстанцией.

В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают дела в апелляционном порядке.

Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что, несмотря на термины «вышестоящий» и «нижестоящий», дистанционная взаимосвязь судов исключает подчинение одних судов другим.

 

Судья – это должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти.

В соответствии с Законом «О статусе судей», судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие, и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, под которым понимают определенное положение судей, установленное нормами права; обязанности и права судей.

В то же время судьи различаются компетенцией.

К судьям и кандидатам на должность судьи предъявляются определенные требования. Так, статья 119 Конституции РФ и статья 4 Закона «О статусе судей» определяют, что судьей может быть гражданин Российской Федерации

достигший 25 лет,

имеющий высшее юридическое образование,

имеющий медицинское заключение об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи,

стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет,

безупречную репутацию, не вызывающую сомнений в том, что назначение его судьей не умалит авторитета судебной власти;

сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Для кандидатов на должность судьи вышестоящих судов увеличен возрастной ценз –

судьей судов среднего звена может стать гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет,

судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ – достигший 35 лет,

судьей Конституционного Суда РФ – достигший 40 лет.

Повышено и требование к профессиональным и нравственным качествам кандидата:

кандидаты на должность судей судов среднего звена должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;

кандидаты на должность судьи Конституционного Суда РФ должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет и обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим судьями.

Судья обязан:

неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;

при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи, вызвать сомнение в объективности, справедливости, беспристрастности судьи.

Судья не вправе:

быть депутатом;

принадлежать к политическим партиям и движениям;

осуществлять предпринимательскую деятельность;

совмещать работу в должности судьи с какой-либо иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

В противном случае полномочия судьи могут быть прекращены.

К судьям военных судов предъявляются такие же требования, как к судьям судов общей юрисдикции. Особенностью здесь является лишь то, что судьи военного суда должны состоять на действительной военной службе и подчиняться требованиям воинских уставов, с учетом особенностей, установленных законом «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативными актами.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи военных судов также назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президент РФ в 3-месячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры.

Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, кроме следующих случаев:

Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, а также их заместители назначаются на должность сроком на 6 лет;

председатели судов субъектов Российской Федерации, а также их заместители назначаются на должность сроком на 6 лет;

председатели и заместители председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на 6 лет;

председатели и заместители председателей районных судов назначаются на должность сроком на 4 года;

мировые судьи назначаются (избираются) впервые сроком не более чем на 5 лет, повторно – сроком не менее, чем на 5 лет (Сроки повторного назначения (избрания) мирового судьи на должность определяются законодательством соответствующего субъекта РФ.);

судьи районных судов, судьи военных судов гарнизонов впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу.

Предельный возраст пребывания в должности судьи (за исключением судьи Конституционного Суда РФ) составляет 65 лет (Для судей Конституционного Суда РФ – 70 лет.).

Все судьи имеют гарантии своей независимости, которая закреплена –

Конституцией РФ (ст. 120);

Законом «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 1);

Законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5).

Законодательством Российской Федерации предусматриваются меры по обеспечению этих гарантий. Независимость судей обеспечивается также закрепленными в законодательстве положениями об их несменяемости и неприкосновенности.

Полномочия судьи могут быть приостановлены лишь решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

признание судьи безвестно отсутствующим (решением суда, вступившего в законную силу);

согласие квалификационной коллегии судей на привлечение
судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи осуществляется на основании:

письменного заявления судьи об отставке или о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

прекращения гражданства Российской Федерации;

занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Почетным уходом судьи с должности является отставка, которая также обеспечивает независимость судьи. Судья, ушедший в отставку, обеспечивается социальной защитой, а также сохраняет за собой звание судьи, гарантии неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу.

При необходимости и с личного согласия судья может быть отозван из отставки и привлечен к осуществлению правосудия на срок до одного года.

Новеллой в действующем законодательстве РФ стала дисциплинарная ответственность судей, введенная ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 15.12.2001г. В соответствии с этим законом за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается:

- виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей своих должностных обязанностей,
- нарушение правил внутреннего распорядка,
- совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти

Квалификационная коллегия может наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном соответствии занимаемой должности, прекращения полномочий судьи.

На судей распространяется действие положений законодательства Российской Федерации о труде, регламентирующих вопросы, не урегулированные Законом «О статусе судей в РФ», «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иными специальными нормативно-правовыми актами.