Организационная структура органа управления

Правовой основой формирования организационной структуры органа управления является закон «О местном управлении и самоуправлении», Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» и иные нормативные и правовые акты.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Типовая структура, а также численность работников исполнительных и распорядительных органов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) по областям и городу Минску, в том числе численность работников структурных подразделений исполнительных и распорядительных органов, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Структурные подразделения администраций, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим структурным подразделениям городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.

Положения о структурных подразделениях местных администраций, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), утверждаются этими местными администрациями по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома.

Глава местной администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении» и другими законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь, нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления, а также решениями вышестоящих исполкомов, распоряжениями их председателей, решениями соответствующей местной администрации и других государственных органов, принятыми в соответствии с их компетенцией.

Глава администрации Железнодорожного района (Кравцов Сергей Николаевич):

Руководит деятельностью администрации. По согласованию с Гомельским городским исполнительным комитетом утверждает персональный состав администрации, за исключением заместителей главы администрации. Распределяет обязанности между своими заместителями, управляющим делами и другими сотрудниками администрации.

Представляет администрацию во взаимоотношениях с горисполкомом, облисполкомом и другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами. Организует работу по подготовке заседаний администрации, ведет эти заседания. Подписывает решения администрации и протоколы ее заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения. Обеспечивает контроль за реализацией принятых решений администрации. Является распорядителем кредитов, подписывает договоры, финансовые и банковские документы. Применяет к сотрудникам администрации и руководителям структурных подразделений меры поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания. Координирует деятельность Костюковского поселкового исполнительного комитета, правоохранительных органов, банков, руководит гражданской обороной.

Главе администрации непосредственно подчиняются структурные подразделения администрации:

- управление делами;

- отдел организационно-кадровой работы;

- юрисконсульт;

- отдел внутренних дел.

Возглавляет:

- аттестационную комиссию при администрации;

- комиссию по присвоению классов государственным служащим;

- конкурсную комиссию по формированию резерва руководящих кадров на замещение должностей, включенных в основной кадровый реестр администрации.

Первый заместитель главы администрации (Корсак Игорь Степанович):

Координирует деятельность структурных подразделений администрации, предприятий, учреждений, организаций по вопросам развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства района, благоустройства, озеленения, санитарного состояния, учета и распределения жилой площади, содержания и эксплуатации жилого фонда, паспортного режима, развития территориального общественного самоуправления.

Первому заместителю главы администрации непосредственно подчиняются:

- отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

- отдел жилищной политики.

Ведет вопросы:

- коммунальных жилищных ремонтно-эксплуатационных унитарных предприятий «Железнодорожное», «Сельмашевское», «Костюковское»;

- постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обмена жилья;

- начисления льготных кредитов, одноразовых безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию и покупку жилых помещений;

- жилищно-строительных и кооперативов индивидуальных застройщиков, гаражно-строительных кооперативов;

- по сохранности и эксплуатации ведомственного жилфонда, жилищно-коммунальных предприятий;

- текущего и капитального ремонтов;

- паспортных столов отдела внутренних дел;

- учреждения «Управление работы с населением по месту жительства Железнодорожного района г. Гомеля» в части благоустройства и поддержания санитарного состояния.

Взаимодействует:

- с отделами и структурными подразделениями облисполкома и горисполкома;

- землеустроительной и геодезической службой г. Гомеля;

- Гомельским городским филиалом РУП «Гомельское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

- с Гомельским городским отделом по ЧС учреждения «Гомельское областное управление МЧС».

Возглавляет комиссии:

- административную;

- жилищную;

- оценочную;

- тендерную;

- по начислению субсидий;

- по приемке жилого фонда и объектов социального назначения в эксплуатацию;

- по подготовке жилого фонда к работе и эксплуатации в зимних условиях;

- по соблюдению правил техники пожарной безопасности жилого фонда;

- межведомственную комиссию по признанию несоответствующим санитарным и техническим требованиям, непригодным для проживания жилого фонда.

Заместитель Главы администрации (Рассказова Людмила Андреевна):

Координирует деятельность структурных подразделений администрации, предприятий, учреждений, организаций по вопросам социальной защиты населения, идеологической работы, образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, организационного обеспечения выборов, референдумов и иных важных общественно-политических кампаний и мероприятий, проводимых в районе; связей с общественными организациями, политическими партиями.

Заместителю главы администрации непосредственно подчиняются:

- отдел образования;

- отдел по делам молодежи;

- отдел культуры;

- отдел идеологической работы;

- отдел физической культуры, спорта и туризма;

- управление социальной защиты;

- учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района г. Гомеля»;

- заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних;

- в соответствии с распоряжением главы администрации отдел организационно-кадровой работы.

Ведет вопросы:

- образования;

- физической культуры и спорта;

- молодежной политики;

- культуры;

- социальной защиты населения;

- общественных формирований по профилактике преступлений, правонарушений среди несовершеннолетних;

- профилактики пьянства и алкоголизма;

- открытого акционерного общества «Управление работы с населением по месту жительства Железнодорожного района г. Гомеля» в части организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

Взаимодействует:

- с отделами и структурными подразделениями облисполкома, горисполкома;

- со средствами массовой информации;

- с правоохранительными органами в части организации работы добровольных дружин;

- Железнодорожным отделом Гомельского областного управления фонда социальной защиты населения;

- с районными организациями политических партий;

- с районной организацией общественного объединения "Белорусский республиканский союз молодежи";

- с районной организацией общественного объединения ветеранов;

- с районной организацией общественного объединения «Белорусское общество инвалидов»;

- с районной организацией общественного объединения «Белорусское Общество Красного Креста»;

- с районной организацией Республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское республиканское общество спасания на водах»;

- с районной организацией общественного объединения «Белорусский фонд мира»;

- с районным отделением республиканского общественного объединения «Белорусский детский фонд»;

- с районной организацией общественного объединения «Белорусский Союз офицеров»;

- с районной организацией общественного объединения «Белорусский союз женщин»;

- с религиозными организациями и объединениями национальных меньшинств.

Возглавляет комиссии:

- по делам несовершеннолетних;

- по борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией;

- по контролю за соблюдением нормативных требований залов (клубов) компьютерных игр;

- экзаменационную комиссию по проведению квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу;

- по оказанию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан и одиноких лиц;

- районную по назначению пособий семьям, воспитывающим детей.

Заместитель главы администрации (Ковалёва Наталья Викторовна):

Ведет вопросы развития производства промышленных предприятий, торговли, энергосбережения, экономического анализа деятельности предприятий, своевременной выплаты заработной платы, финансово-кредитной, налоговой и антимонопольной политики, труда и занятости, техники безопасности, развития садоводческих и дачных кооперативов, оказания шефской помощи селу, использования коммунальной собственности, содействия развитию малого бизнеса.

Заместителю главы администрации непосредственно подчиняется отдел экономики;

Ведет вопросы:

- предприятий и объединений промышленности, торговли, индивидуальных предпринимателей;

- открытого акционерного общества «Управление работы с населением по месту жительства Железнодорожного района г. Гомеля» в части организации торговли на микрорынках;

- несанкционированной торговли;

- коммунальных жилищных ремонтно-эксплуатационных унитарных предприятий «Железнодорожное», «Сельмашевское», «Костюковское» в части распоряжения объектами коммунальной собственности, находящимися у них на балансе;

- своевременной выплаты заработной платы;

- антикоррупционной направленности.

Взаимодействует:

- с отделами и структурными подразделениями облисполкома, горисполкома;

- банками;

- областным управлением Департамента государственной инспекции труда;

- инспекцией Министерства по налогам и сборам по Железнодорожному району;

- управлением статистики;

- Железнодорожным отделом Гомельского областного управления фонда социальной защиты населения;

Возглавляет комиссии:

- наблюдательную при администрации;

- по организации учета, хранения и реализации конфискованного имущества;

- рабочую группу по снижению задолженности по платежам в бюджет;

- межведомственную комиссию по проверке знаний по охране труда;

- районную комиссию по проведению смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда.

Управляющий делами администрации (Толкачёв Иван Иванович):

– обеспечивает организационно-техническую подготовку заседаний администрации, оформление протоколов, контроль за исполнением законодательных и распорядительных актов Президента Республики Беларусь, Постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений облисполкома и горисполкома, решений и распоряжений администрации, поручений главы администрации.

– ведет вопросы соблюдения режима секретности и внутреннего распорядка, материально-технического обеспечения деятельности администрации, содержания и охраны здания, организации делопроизводства, рассмотрения обращений граждан.

– координирует деятельность отделов и служб администрации по организации работы с гражданами на основе заявительного принципа «одно окно».

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от Чернобыльской АЭС», несет ответственность за получение, хранение и выдачу удостоверений потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС населению Железнодорожного района.

Управляющему делами непосредственно подчиняются:

- отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан,

- отдел ЗАГС;

- бухгалтерия;

- водители;

- технический и обслуживающий персонал.

Возглавляет комиссии:

- по выдаче удостоверений "Потерпевший от катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- экспертную комиссию по отбору и формированию архива;

- по осуществлению проверки наличия, использования и хранения бланков документов с изображением герба Республики Беларусь;

- по списанию основных средств и товарно-материальных ценностей;

- по назначению пособий на детей и пособий по временной нетрудоспособности работникам администрации;

- по ревизии наличных денег и других ценностей.

Структура и штаты местной администрации, ее структурных подразделения утверждаются главой администрации.

Также глава администрации:

– по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городского исполкома, а в случаях, определенных законодательными актами, по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления назначает на должности и освобождает от должностей руководителей структурных подразделений местной администрации, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), назначает на должности и освобождает от должностей иных работников местной администрации, заключает (продлевает, расторгает) трудовые договоры (контракты) с работниками местной администрации, в отношении которых является нанимателем, в том числе с персоналом по охране и обслуживанию зданий, применяет к указанным работникам меры поощрения, дисциплинарного взыскания;

– согласовывает кандидатуры на должности:

а) военного комиссара района в городе, начальника отдела (управления) внутренних дел местной администрации, а также согласовывает продление или расторжение трудовых договоров (контрактов) с указанными должностными лицами;

б) руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в республиканской или коммунальной собственности, при назначении их республиканскими органами государственного управления, либо председателем исполкома областного уровня, либо председателем городского исполкома, а также согласовывает продление или расторжение трудовых договоров (контрактов) с указанными должностными лицами;

в) руководителей расположенных на соответствующей территории хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в коммунальной собственности, а также согласовывает продление или расторжение трудовых договоров (контрактов) с указанными должностными лицами.

Структура и численность администрации Железнодорожного района г. Гомеля представлена в таблице 1.

 

Таблица 1 – Структура и численность администрации Железнодорожного района г. Гомеля представлена в таблице

 

Руководство
Глава администрации	-1
1-й зам. главы администрации	-1
Заместитель главы администрации	-2
Управляющий делами	-1
Итого: 5
Управление делами
Отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-1
Ведущий специалист	-1
Секретарь приемной руководителя	-1
Оператор машбюро	-1
Итого: 5
Бухгалтерия
Главный бухгалтер	-1
Специалист 1 категории	-1
Итого: 2
Главный юрисконсульт	-1
Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних	-1
Водители	-2
Всего по управлению: 11
Отдел организационно-кадровой работы
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-1
Итого: 2
Отдел идеологической работы
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-1
Ведущий специалист	-1
Специалист 1-й категории	-1
Итого: 4
Отдел экономики
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-2
Ведущий специалист	-2
Специалист 1-й категории	-1
Итого: 6
Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
Начальник отдела	-1
Заместитель начальника отдела	-1
Главный специалист	-2
Ответственный секретарь административной комиссии	-1
Итого: 5
Отдел жилищной политики
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-1
Специалист 1-й категории	-2
Итого: 4
Отдел архитектуры и градостроительства
Начальник отдела – главный архитектор района	-1
Итого: 1
Отдел физической культуры, спорта и туризма
Начальник отдела	-1
Итого: 1
Отдел по делам молодёжи
Начальник отдела	-1
Итого:1
Отдел культуры
Начальник отдела	-1
Итого:1
Отдел записи актов гражданского состояния
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-1
Специалист 1-й категории	-2
Итого: 4
Отдел образования
Начальник отдела	-1
Заместитель начальника отдела	-1
Главный специалист	-1
Ведущий специалист	-4
Специалист 1-й категории	-1
Итого: 8
Управление социальной защиты
Начальник управления	-1
Заместитель начальника управления	-1
Главный бухгалтер	-1
Отдел по назначению и выплате пенсий и пособий
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-2
Ведущий специалист	-1
Специалист 1-й категории	-8
Специалист 2-й категории	-6
Итого:18
Отдел социальной поддержки населения
Начальник отдела	-1
Главный специалист	-1
Ведущий специалист	-1
Специалист 1-й категории	-2
Специалист 2 категории	-1
Итого:6
Всего по управлению: 27
ВСЕГО ПО АДМИНИСТРАЦИИ: 80
Кроме того, 6 ставок персонала по охране и обслуживанию зданий:
Управление делами	-4
Отдел ЗАГС	-1
Управление социальной защиты	-1

СТРУКТУРА И ЧИСЛЕННОСТЬ

Костюковского поселкового исполнительного комитета

 

Председатель исполкома	-1
Заместитель председателя исполкома	-1
Секретарь исполкома	-1
Ведущий специалист – инженер-землеустроитель	-1
Ведущий специалист	-1
Водитель 2	-1
ВСЕГО ПО ИСПОЛКОМУ: 6
Кроме того, 1 ставка персонала по охране и обслуживанию зданий.

В соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» нормативная численность органа управления установлена следующим образом:

1 Для управлений местной администрации района в горо­де – не менее 7 единиц;

2 Для отделов местной администрации – не менее 4 единиц.

В организационной структуре администрации Железнодорожного района г. Гомеля существует два управления, представленные управлением делами и управлением социальной защиты. В данных структурных единицах фактическая численность соответствует нормативной, регламентированной Указом № 631 (управление делами: фактическая численность – 11 человек, управление социальной защиты – 18 человек при нормативе не менее 7 человек).

Следует указать на отклонение фактической численности работников от нормативной в некоторых отделах администрации. Так, не соответствует нормативу численность работников отделов: (отдела организационно-кадровой работы – 2 человека; отделах: архитектуры и градостроительства; физической культуры, спорта и туризма; культуры; по делам молодёжи по 1 человеку при нормативе не менее 4 человек).

Оценка соответствия организационной структуры органа управления типовой структуре.

Типовая организационная структура местной администрация района в городе (кроме города Минска)представлена следующими структурными единицами:

 

Руководство

 

глава администрации района в городе

заместители главы администрации района в городе (три, в том числе один первый)

управляющий делами

Управления (отделы)

 

социальной защиты

управление делами

Отделы

 

экономики

образования

по делам молодежи

культуры

идеологической работы

физической культуры, спорта и туризма

внутренних дел

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

организационно-кадровой работы

записи актов гражданского состояния

 

В целом можно сказать, что организационная структура администрации Железнодорожного района г. Гомеля соответствует типовой структуре. Все отделы и управления типовой структуры представлены в организационной структуре администрации. Однако следует отметить и некоторые расхождения с типовой структурой. Так, если в структуре Указа № 631 вопросы кадровой работы и записи актов гражданского состояния рассматриваются одним отделом – отделом кадровой работы и записи актов гражданского состояния, то в организационной структуре администрации они разделены на два обособленных. Кроме отделов, представленных типовой структурой, в администрации Железнодорожного района г. Гомеля имеются также отдел жилищной политики, отдел архитектуры и строительства, а также отдел социальной поддержки населения.

Поскольку администрация Железнодорожного района г. Гомеля является структурной единицей Гомельского городского исполнительного комитета, что говорит об достаточно узком спектре каких-либо возможностей в оптимизации организационной структуры.