Вопрос №67. Организационная Структура гражданской обороны(го). Задачи ГО системы мчс.

Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».Гражданская оборона -система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. основные задачи в области ГО: 1) обучение населения способам защиты; 2) оповещение населения об опасностях; 3) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей ;4) предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты ;5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; 6) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; 7) проведение аварийно-спасательных работ; 8) оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер. 9) борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; 10) обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному заражению; 11) обеззараживание населения, техники, зданий, территорий; 12) восстановление коммунальных служб; 13) срочное захоронение трупов в военное время; 14) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 15) разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время(прогнозирование); 16) обеспечение в постоянной готовности сил и средств.

Основными принципами организации современной ГО являются:

принцип всеобщей обязанности - обязательная функция для всех органов власти ;принцип правовой обусловленности: осуществляется в соответствии с законодательством. территориально-производственный принцип: на всей территории РФ. Принцип универсальности –мах соответствует требованиям военного и мирного времени. принцип единоначалия -единоначалие руководства; принцип необходимойдостаточности: мероприятия ГО планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объёмов и сроков. принцип разграничения функций: разделение полномочий между органам власти. принцип стратегической мобильности: Руководство гражданской обороной РФ осуществляет Председатель Правительства РФ– начальник ГО РФ. Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО: на федеральном уровне – МЧС России; на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России; в субъектах РФ – министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; в городах, районах – управления, отделы, группы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

ВОПРОС №68. Задачи и цели планирования мероприятий ГО

Требования, предъявляемые к планированию: реальность, целеустремлённость и конкретность. Реальность - глубокий анализ ГО и РСЧС. Правильная оценка обстановки, строгий учёт людских и материальных ресурсов; условие и время. Целеустремлённость – умение выделить главные задачи, важные мероприятия. рассматривает «цели», «задачи» и «задания». «цели » конечные результаты, которые считаются недостижимыми, но к которым возможно приближение в рамках планируемого периода. «Задачи» - это результаты, которые не предполагается достичь в рамках планируемого периода, но к которым рассчитывают приблизиться в рамках этого периода. Под «заданиями» следует понимать результаты, которые предполагается получить в пределах планового периода (средства достижения целей и задач). Конкретность- конкретность названия, объемов мероприятий, конкретная ответственность. Невыполнение хотя бы одного из этих требований приведет к тому, что запланированные мероприятия не будут выполнены. Методы планирования: табличное планирование- очерёдность выполнения мероприятий, сроки проведения. Линейно - графическое планирование –построение линейных графиков.этот метод прост и применил широкое применение. Сетевой метод планирования позволяет планировать работу, не как простую совокупную, а как единое взаимосвязанное целое, логически развивающееся во времени. Применяются сетевые графики. Сетевая модель состоит из двух абстрагированных элементов. Один их них называется событием, другой - связью между событиями. Под событием понимается начало выполнения или момент окончания какой-либо операции, и оно не имеет продолжительности На сетевой модели событие обычно изображается кружком или любой другой геометрической фигурой. В зависимости от срока, на который рассчитан плановый период или сроков, на которые разрабатывается план, целесообразно выделять перспективное (долгосрочное), и текущее (оперативное) планирование. Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на максимальный период - как правило, 10-15 лет. Текущее (оперативное) планирование предполагает разработку планов на период до 1 года-5 лет. Оно осуществляется, как правило, в рамках планов ГО и планов действий, разрабатываемых во всех таможенных органах. Целью такого планирования является разработка и обеспечение выполнения в нормативные сроки комплекса взаимосвязанных организационных, инженерно-технических, экономических, санитарно-гигиенических и других специальных мероприятий с учетом получения наибольшего эффекта при выделении на их реализацию определенного объема ресурсов. Требуемый объем мероприятий определяется уровнем приемлемого риска и масштабами возможных чрезвычайных ситуаций. Организация процесса планирования мероприятий ГО. Разработку всех планирующих документов условно можно разделить на три этапа: 1. Организационно -подготовительный. 2. Практическая разработка и оформление документов .3. Согласование, рассмотрение, доработка и утверждение документа. На первом этапе осуществляется: определение состава исполнителей; составление календарного плана работы органа управления по разработке планирующих документов; изучение руководящих документов, указаний старших начальников, соответствующих положений уставов, руководств и наставлений и других пособий и материалов; сбор, обобщение, изучение и оценка данных, необходимых для разработки документов, в том числе при разработке плана ГО: а) перечни объектов экономики, продолжающих работу в категорированных городах, прекращающих и переносящих свою деятельность в загородную зону в военное время; б) данные по защите населения (о защитных сооружениях, о численности укрываемых и т.д.);в) расчеты численности населения, подлежащего рассредоточению и эвакуации по группам; г) данные по обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты; д) данные о силах ГО; определение общего объема работ по разработке планов, распределение обязанностей по отработке документов планов и назначение ответственных исполнителей с указанием документов. К работе над планирующими документами РСЧС и ГО кроме должностных лиц органов управления по делам ГОЧС привлекаются: должностные лица комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);должностные лица эвакокомиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики; руководители и должностные лица служб ГО; другие должностные лица администрации субъектов Российской Федерации; другие лица по необходимости. На втором этапе осуществляется практическая разработка и оформление плана, определяется содержание разделов плана; проводится необходимое предварительное согласование между структурными подразделениями органа управления по делам ГОЧС и службами ГО, с органами управления по делам ГОЧС соседних субъектов Российской Федерации; уточняются вопросы взаимодействия с органами управления, совместно с которыми планируется проведение мероприятий; принимаются дополнительные решения по отдельным вопросам и доводятся до исполнителей. На третьем этапе после отработки окончательно согласовывается содержание всех документов плана и порядок проведения запланированных мероприятий РСЧС и ГО, при необходимости дорабатываются отдельные вопросы, и план представляется на утверждение в установленном порядке.

ВОПРОС №69.План гражданской обороны объекта экономики.

Основными планирующими документами по предупреждению и ликвидации ЧС на ОЭ являются :1) План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на объекте экономики (предприятии, учреждении, организации) на... год; 2) План гражданской обороны на ОЭ (предприятии, учреждении, организации) на...год; 3) Планы служб ОЭ (предприятия, учреждения, организации) на... год; 4) План эвакокомиссии ОЭ (предприятии, учреждении, организации) на... год; 5) Планы приведения в готовность (боеспособность) и действий нештатных аварийно-спасательных формирований; 6) План повышения устойчивости функционирования ОЭ (предприятии, учреждении, организации) на... год; 7) Вместе с тем осуществляется планирование текущей работы органов управления и служб на ОЭ (предприятии, учреждении, организации) на...год (период), представляющие собой текстуальные планы на формализованных бланках со следующими разделами:- № № п\п;- наименование мероприятий (выполненных работ);- ответственные исполнители; сроки выполнения;- отметка о выполнении; примечание. К планам этой группы относятся: - план работы КЧС и ПБ и к нему календарный план основных мероприятий;- план работы штаба (отдела, сектора) по делам ГО и ЧС и к нему календарный план основных мероприятий;- план работы служб;- план работы в каждом нештатном АСФ. 8) Комплект документов планирования и обучения по ГО и ЧС на ОЭ: - организационный приказ председателя КЧС и ПБ - руководителя ОЭ по обучению по делам ГО и ЧС. В нем определяется: количество групп, их списочный состав и руководитель; какие виды учений, тренировок, в какие сроки провести с органами управления, нештатными АСФ и на каком объекте; какими руководящими (нормативными) документами пользоваться.Исходными данными для планирования ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС на 0Э (предприятии, в учреждении, организации) являются: 1. Указания, рекомендации и информационные материалы по планированию вышестоящего органа управления, КЧС и ПБ, УГОЧС; 2. Характеристика ОЭ (предприятия, организации) и состояние на нем ГО и всех мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; 3. Решение и указания руководителя КЧС и ПБ ОЭ (предприятия, учреждения, организации) по планированию.Указания, рекомендации и информационные материалы по планированию вышестоящего органа управления, КЧС и ПБ имеют свои самостоятельные разделы по планированию мероприятий КЧС и ПБ и по ГО. В них обычно указываются: - какими документами следует руководствоваться при разработке планирования;- сроки разработки планирования;- перечень и характеристика потенциально химически, взрыво-, пожаро-, радиационно-, эпидемиологически опасных объектов, при авариях на которых возможно их влияние на жизнедеятельность ОЭ (предприятия, учреждения, организации) - возможные поражения людей, заражение, разрушения, возгорания элементов предприятия и т.п.;- меры защиты и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ городом, административным округом, районом и опасным объектом в интересах нашего ОЭ (предприятия, учреждения, организации);- способы оповещения и получения информации об аварийных ситуациях, их предотвращению и локализации, а также по принятию мер защиты;- направления, способы эвакуации (отселения) и ее обеспечение при авариях на химически опасных объектах;- масштабы и характер последствий нападения возможного противника;- информация по способам радиационной и химической защиты (РХЗ), инженерной, пожарной, медицинской защите;- вопросы взаимодействия органов управления, сил и средств;- другая необходимая информация. Характеристика ОЭ (предприятия, учреждения, организации) и состояние на нем ГО и всех мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС обычно оформляется следующим образом:- вычерчивается в масштабе территориальный план 0Э (предприятия учреждения, организации) и в легенде к нему в виде инженерной и пожарной карточек описывается состояние всех элементов, а на плане наносятся мероприятия и состояние ГО и ликвидации ЧС, т.е. это выкопировка из генерального плана объекта (в масштабе) со всеми его:- зданиями (цехами) и их характеристиками;- типы, количество АХОВ в элементах объекта;- защитными сооружениями;- коммуникациями;- складами и открыто размещенными возгораемыми материалами;- взрывопожароопасными технологическими трубопроводами на эстакадах и системой пожарного, а также производственного водоснабжения;- другими элементами, аварии на которых могут грозить жизни людей, затруднить ведение спасательных и других неотложных работ, т.е. наглядно к выкопировке в виде таблиц оформляются данные, характеризующие объект по их аварийным и защитным свойствам.