Порядок обращения с жалобами в органы государственного управления.

В РФ государственная защита прав и свобод граждан гарантируется Конституцией РФ (ст. 45). Государство осуществляет защиту прав граждан через систему своих органов. К ним относятся прежде всего органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Граждане живут на определенной территории – в районе, городе, поселке. Поэтому, защищая свои права и законные интересы, они прежде всего обращаются в органы местной власти. Первым органом, куда граждане идут решать проблемы, являются районная и городская администрация.

Вопросы по которым обращаются:

жилищного и коммунально – бытового обслуживания (приватизация, предоставление жилья, плата за коммунальные услуги и т.п.);

по вопросам землепользования и охраны окружающей среды (предоставление земельных участков, плата за землю и т.п.);

по вопросам социальной защиты (назначение и выплата пенсий, пособий, помощь многодетным и престарелым и т.п.);

по вопросам работы транспорта и связи, социально – культурного обслуживания населения и др.

Порядок обращения:

Граждане обращаются с письменной жалобой, просьбой и т.п., которая должна быть зарегистрирована. На рассмотрение заявлений граждан администрации отводится 1 месяц, а в случаях не требующих дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней. Администрация должна представить заявителю письменный ответ, и принять конкретные меры по устранению недостатков в деятельности соответствующих служб и их работников.

Защиту прав граждан в наиболее сложной и важной для них сфере осуществляют правоохранительные органы.

Структура и задачи органов муниципальной власти Саратовской области.

Для осуществления принципа демократии большое значение имеет местное самоуправление. Местное самоуправление – это управление муниципальное (т.е. в городе, в поселке, на селе), основанное, как правило, на местных традициях. Оно дает возможность населению самостоятельно решать вопросы местного значения; владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, муниципальных выборов (депутатов Думы, мэра, главы администрации),прямого волеизъявления (собрания, сходы).

Функции органов самоуправления: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов; охрана общественного порядка и др.

Структура, функции органов самоуправления определяются Уставом.

Органы самоуправления города Саратова: мэрия города Саратова, администрации районов города Саратова, Саратовская городская Дума. Органы самоуправления области: администрации городов, районов, поселков, сел и т.д.

ТЕМА 2.4. Судебная система Российской Федерации.

Принципы правосудия в РФ.

Судебная власть – одна из ветвей власти в Российской Федерации, осуществляющая эту власть через правосудие.

Судебная система ПФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральными конституционными законами «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 года.

Деятельность судебной власти в РФ основывается на следующих принципах:

- Законность – этот принцип направлен на неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми участниками общественных отношений, на обеспечение такого поведения граждан и деятельности государственных органов, которые соответствуют требованиям норм права. В процессуальных кодексах тщательно регламентировано производство всех допустимых законом процессуальных действий и процессуальных решений. При этом участники должны точно соблюдать требования не только процессуального, но и материального законов. Осуществление законности правосудия обеспечивается системой законодательных гарантий, устанавливаемых процессуальным законодательством.

- Правосудие осуществляется только судом – то есть, правосудие по уголовным, гражданским, административным делам в соответствии с Конституцией РФ может осуществлять только суд. Суд обосновывает свой приговор лишь доказательствами, рассмотренными в судебном разбирательстве. Он может выносить обвинительный или оправдательный приговор. Только суду закон предоставил право признавать лицо виновным и подвергать уголовному наказанию, то есть осуществлять правосудие.

- Доступность судебной защиты прав – то есть каждый человек имеет право обращаться в суд за защитой своих прав, обжаловать действия и решения государственных органов. Это право закреплено Конституцией РФ, ГПК и УПК.

- Равенство всех пред законом и судом – то есть конституционно закреплено равенство всех перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, других обстоятельств.(Установлен ряд положений, которыми предусмотрен особый порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей, прокурорских работников и некоторых других должностных лиц. Он преследует цель – не установление привилегий для тех или иных лиц, а создание гарантий для успешного осуществления их деятельности, ограждение от искусственного создания препятствий к исполнению их служебных обязанностей.). Этот принцип действует при осуществлении правосудия не только по уголовным, но и по гражданским делам в общих и арбитражных судах.

- Коллегиальность рассмотрения определенных законом дел в судах – дела в судах, как гражданские, так и уголовные, рассматриваются коллегиально и единолично. В суде первой инстанции - судьей с участием народных или присяжных заседателей, либо коллегией из трех профессиональных судей или судьей единолично. Рассмотрение дел в судебных коллегиях соответствующих судов в кассационном и надзорном порядке осуществляется в составе трех членов суда.(Перечень дел, которые могут рассматриваться единолично, дан в УПК и ГПК.). Коллегиальное рассмотрение судебных дел способствует наиболее глубокому, всестороннему и объективному их разбирательству и разрешению.

- Участие граждан в отправлении правосудия – это принцип выражается в участии в судопроизводстве присяжных ( только на уровне судов субъектов Федерации; образуются путем жеребьевки в составе 12 комплектных и 2 запасных присяжных; не имеют равных и одинаковых прав с судьей при отправлении правосудия ), народных заседателей (они избираются на собраниях граждан по месту работы или жительства открытым голосованием сроком на 2,5 года; пользуются всеми правами судьи). Так же в отправлении правосудия могут участвовать общественные обвинители и защитники, допускается личное и общественное поручительство и т.п.

- Независимость судей – то есть исключение любого воздействия на судей со стороны других лиц и организаций при рассмотрении судом конкретных дел. Для этого имеются следующие средства: особая процедура осуществления правосудия; ответственность тех, кто вмешивается в правосудие; порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; государственное финансирование; наличие особой защиты государством не только судей, но и членов их семьи; специальный порядок назначения судей и их несменяемость.

- Государственный национальный язык судопроизводства и делопроизводства в судах – согласно УПК судопроизводство ведется на русском языке или языке большинства населения данного субъекта. Лицам, не владеющим русским языком, предоставляется переводчик, следственные и судебные документы вручаются им в переводе на язык, которым он владеет.

- Гласность в деятельности судов – то есть разбирательство дел во всех судах открытое (допускается закрытое слушание как исключение из правил). Но провозглашение приговора во всех случаях публично.

- Обеспечение обвиняемому права на защиту – Конституция РФ гарантирует обвиняемому и подозреваемому квалифицированную юридическую помощь. Лицу обязаны предоставить защитника с момента фактического задержания.

- Состязательность и равноправие сторон в судебном процессе – то есть функцию обвинения осуществляет одна сторона, которая представляет государство (прокурор, общественный обвинитель, потерпевший), функцию защиты – другая сторона, которая представляет гражданское общество (защитник, подсудимый, законный представитель подсудимого)

- Принцип презумпции (предположения) невиновности – то есть обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Но презумпция невиновности опровержима: предположение о невиновности действует до тех пор, пока на основе достаточных, достоверных и объективных доказательств в предусмотренном законе порядке не будет установлена приговором суда виновность лица в совершении преступления.

- Несменяемости и неприкосновенности судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей – судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, его полномочия могут быть прекращены или приостановлены только по основаниям и в порядке, установленном законом о статусе судей. Полномочия судей не ограничены определенным сроком, кроме двух случаев мировые судьи избираются населением сроком на 5 лет; судьи районных судов впервые назначаются на должность сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. За неуважение к суду предусмотрена административная и уголовная ответственность.

- Охраны чести и достоинства личности судом – например, для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц закон допускает проведение закрытых заседаний суда.

Виды судов в РФ.

Согласно Конституции РФ в России имеются три типа судопроизводства: гражданское, уголовное и административное, и три вида судов:

1. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе Российской Федерации, так как является гарантом закрепленных Конституцией РФ прав и свобод граждан. Организация и деятельность суда определена Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 года «О Конституционном Суде РФ».

К полномочиям Конституционного Суда отнесено:

· разрешать дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик и Уставов областей, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

· разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между федеральными и органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации;

· проверять конституционность законов, примененных и подлежащих применению, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

· давать толкование Конституции РФ;

· давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене и в совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ состоит из 2-х палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.

В заседаниях палат заседают судьи, входящие в состав соответствующей палаты, в пленарных заседаниях заседают все вместе.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста на менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий высокой квалификацией в области права. Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания на данной должности составляет 70 лет. Судья считается вступившим в должность со дня принесения им присяги. Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускается.

В соответствии с Конституцией РФ, Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Каждый судья назначается на должность индивидуально.

2. Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ, суды субъектов Федерации, городские, районные суды, военные суды составляют систему федеральных судов общей юрисдикции.

Мировые судьи.

Мировые судьи входят в единую судебную систему РФ и осуществляют свою деятельность в пределах судебных участников (из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек определяется количество мировых судей).

Мировые судьи рассматривают:

- уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести (т.е. по которым максимальное наказание не превышает 3-х лет лишения свободы);

- некоторые категории гражданских дел (о расторжении брака, если у родителей имеется спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении));

- дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

- дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции.

Судопроизводство осуществляется мировым судьей единолично.

Законность и обоснованность принятых решений мировым судьей контролируется районными (городскими) судами, которые являются относительно мирового судьи судом кассационной инстанции.

Мировым судьей может стать гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. Отбор на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Районный (городской) суд.

Районный (городской) суд образуется в районе, городе (кроме городов районного подчинения), районе города.

Районный (городской) суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Данный суд является вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на их территории.

Судьи районных (городских) судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Полномочия судьи районного (городского) суда не ограничены сроком, однако для вновь назначенных судей срок полномочий устанавливается в 3 года.

Правосудие в районном (городском) суде осуществляется единолично или коллегиально (1 судья и 2 народных заседателя).

Суды субъектов РФ

В систему судов субъектов Федерации входят: Верховные суды республик, краевые суды, суд города федерального значения (Москва, С.-Петербург), суд автономной области, суд автономного округа.

В компетенцию судов субъектов РФ входят:

- рассмотрение в рамках своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

- осуществление надзора за судебной деятельностью районных (городских) судов и т.п.

Председатели, заместители председателей и судьи судов субъектов Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ, согласованному с законодательными органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия судей областных судов не ограничены каким-либо сроком. Судьей суда субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Некоторые суды субъектов РФ могут с согласия подсудимого рассматривать подсудные им по первой инстанции уголовные дела с участием 12 присяжных заседателей. В настоящее время таких судов 9 (в т.ч. Саратовский областной суд), но до 2005 года такие суды будут во всех субъектах РФ.

Военные суды.

Военные суды являются специальными судами в составе судов общей юрисдикции и организационно также замыкаются на Верховный Суд РФ.

Военным судам подсудны дела: обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения сборов; о преступлениях против установленного порядка несения службы; о шпионаже и т.п.

Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. На должность военных судей могут назначаться граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж юридической работы не менее 5 лет, находящийся на действительной военной службе в воинском звании офицера, достигшие 25-летнего возраста.

Верховный Суд РФ.

Всю систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ, он является судом высшей инстанции.

Верховный Суд РФ возглавляет председатель, в состав суда входят заместители председателя, члены суда и народные заседатели.

Основными структурными подразделениями Верховного Суда РФ являются: Пленум (его назначение в том, чтобы давать судам разъяснения по вопросам применения правовых норм); Президиум (состоит из 13 судей, в числе которых председатель суда, его заместители и квалифицированные судьи; его полномочия: рассмотрение дел в порядке надзора- по проверке законности вступивших в силу решений нижестоящих судов, или кассаций – по жалобам и протестам на решения нижестоящих судов); судебная коллегии по гражданским, по уголовным (в составе которой имеется кассационная палата) делам, военная коллегия (рассматривают уголовные дела первой и второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам).

По вопросам своего ведения Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Верховного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж юридической работы не менее 10 лет.