Право на мирные собрания и публичные манифестации

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам. Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности. По существу это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации – в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта. Проведение публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., который предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган. иДанный порядок может рассматриваться как уведомительный, т.е. не требующий разрешения, с большой долей условности В действительности это скорее разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует столь сложному и «взрывоопасному» коллективному праву граждан, чем простое уведомление Иное дело – мирные собрания в закрытых помещениях, которые не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распространяются общие запреты (иметь оружие, вести антиконституционную агитацию, нарушать порядок и пр.). При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан. Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом о внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 18 июля 1995 г. предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа, исправительные работы с удержанием части заработка) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию) в них, а также принуждение к участию в них, а также нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления (ст. 166).

Федеральным законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР от 18 июля 1995 г. предусмотрена уголовная ответственность за те же действия, совершенные после наложения административного взыскания, или сопряженные с насилием, уничтожением имущества или угрозой их осуществления, или указанные действия, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения, а также повлекшие тяжкие последствия. Уголовно наказуемо также нахождение на собрании, митинге, демонстрации, участие в шествии, пикетировании или ином публичном мероприятии с оружием, средствами и предметами, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, а также для причинения вреда собственности.

19 июня 2004 года Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ

Новый закон выгодно отличается от действовавшего до его принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988. Последний предусматривал право органов исполнительной власти запрещать проведение митингов, шествий или демонстраций в случае, если их цели противоречили Конституции страны, равно как и конституциям ее субъектов, либо угрожали общественному порядку и безопасности граждан. Напротив, Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" такого права не предусматривает, устанавливая лишь перечень мест, где их проведение запрещено. Таким образом, упомянутый федеральный закон эффективно вводит уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Суть нововведения в том, что, согласно п. 7 ст. 2 этого закона, организатор публичного мероприятия не испрашивает у органа исполнительной власти или местного самоуправления разрешения на его проведение, а лишь информирует о своих намерениях. Соответственно, ч. 1 ст. 10 того же закона предусматривает право организатора публичного мероприятия на информирование граждан о месте, времени и целях его проведения с момента подачи уведомления об этом.

В действующем Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закреплен перечень мест, в которых не допускается проведение публичного мероприятия. К ним относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В соответствии с тем же федеральным законом, порядок проведения публичных мероприятий на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включающего Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Действующий Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не устанавливает оснований для временного запрета публичных мероприятий в отдельных районах или населенных пунктах страны. Между тем целесообразность сохранения столь очевидного пробела как минимум не бесспорна. Нельзя в частности не упомянуть о том, что Европейская комиссия по правам человека, рассматривая дела, поступившие из Швейцарии и Великобритании, сочла приемлемым временный запрет всех публичных мероприятий в отдельных населенных пунктах в случае, если их проведение сопряжено с серьезной угрозой общественной безопасности и общественному порядку. Вполне понятно, однако, что наличие такой угрозы должно быть убедительно аргументировано, а запрет на публичные мероприятия не может быть выборочным.

Федеральный закон четко регламентирует действия уполномоченных представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления по прекращению публичных мероприятий. Весьма характерно при этом, что закон не делит публичные мероприятия на "санкционированные" и "несанкционированные" и, естественно, не устанавливает какой-то особый порядок для прекращения последних.

Согласно закону, прекращение публичного мероприятия - это не одномоментный акт, а многоэтапная процедура, по сути дела нацеленная на то, чтобы избежать или максимально снизить вероятность применения силы к его участникам. Именно поэтому ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливает, что обоснованное указание о прекращении публичного мероприятия должно быть дано сначала его организаторам, и только затем напрямую его участникам. И что в обоих случаях как организаторам, так и участникам публичного мероприятия необходимо предоставить разумное время для выполнения указания о его прекращении.

Отдельно следует сказать об установленных Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" гарантиях реализации права граждан на проведение публичного мероприятия. Принципиально важной представляется норма, обязывающая органы государственной власти или местного самоуправления, которым адресованы вопросы, ставшие причиной проведения публичного мероприятия, рассмотреть их по существу и сообщить о принятых решениях организатору мероприятия (ч. 2 ст. 18). Такие решения совсем не обязательно должны предусматривать согласие с требованиями участников публичного мероприятия. Однако приниматься они должны всегда, хотя бы в знак уважения государства к мнению своих собравшихся на манифестацию граждан.

Не менее важно и предусмотренное ст. 19 того же закона положение, согласно которому решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суде.