Надання адвокатом безоплатної правової допомоги у країнах Європи.

Досліджуючи законодавство країн СНД і Балтії щодо безоплатної правової допомоги, насамперед виділимо дві групи країн залежно від того, чи створено в державі систему безоплатної правової допомоги, зокрема чи прийнято відповідні закони.

У Молдові, Грузії та країнах Балтії прийнято відповідні закони і створено си­стеми безоплатної правової допомоги. Так, у Республіці Молдова діє закон від 26 липня 2007 р. «Про юридичну допомогу, гарантовану державою», у Грузії - за­кон від 19 червня 2007 р. «Про юридичну допомогу», у Литовській Республіці діє закон «Про зміну закону Литовської Республіки «Про гарантовану державою правову допомогу» від 20 січня 2005 р., у Латвійській Республіці - Закон «Про державну правову допомогу» від 17 березня 2005 р., а у Естонській Республіці - Закон «Про державну юридичну допомогу», прийнятий естонським парламентом 28 червня 2004 р.

Інші країни (Азербайджан, Вірменія, Узбекистан, Киргизія, Росія, Україна, Туркменія, Казахстан, Білорусь, Таджикистан) не прийняли окремих законів про правову допомогу і частково врегульовують питання надання безоплатної право­вої допомоги, окрім конституційних норм, нормами законів про адвокатуру (адво­катську діяльність), кримінально-процесуальних кодексів та правовими актами органів виконавчої влади.

Так, у Азербайджанській Республіці надання правової допомоги за рахунок держави регламентовано статтею 20 Закону Азербайджансь­кої Республіки «Про адвокатів і адвокатську діяльність» від 28 грудня 1999 p.: «Надання адвокатами правової допомоги затриманим по кримінальних справах та малозабезпеченим особам, які потребують правової допомоги в суді, здійснюється без обмежень за рахунок держави відповідно до законодавства Азербайджанської Республіки. Сума і порядок оплати правової допомоги, що на­дається за рахунок держави, встановлюються відповідним органом виконавчої влади. Статті ж 19, 193, 194 Кримінально-процесуального кодексу Азербайд­жанської Республіки зобов'язують дізнавача, слідчого, прокурора або суд вжити заходів для забезпечення права потерпілого, підозрюваного чи обвинуваченого на отримання кваліфікованої юридичної допомоги.

У Республіці Казахстан стаття 4 Закону «Про адвокатську діяльність» визна­чає, що кожна особа є вільною у виборі адвоката, за винятком випадків, коли ад­вокат призначається для надання безоплатної правової допомоги, а також як за­хисник по кримінальних справах, якщо підзахисний не вибрав чи не зміг вибра­ти собі адвоката, а стаття 6 вказаного закону встановлює, що адвокати надають безоплатну правову допомогу для довірителів за їх проханням при веденні справ про стягнення аліментів, про відшкодування шкоди, заподіяної смертю годуваль­ника, каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з роботою, а також учасникам Великої Вітчизняної війни та особам, прирівняним до них, військово­службовцям строкової служби, інвалідам І та II груп, пенсіонерам при наданні консультацій з усіх питань, крім підприємницької діяльності, всім громадянам з питань призначення пенсій, соціальних виплат, реабілітації. Порядок надання ад­вокатами безкоштовної правової допомоги визначається статутом колегії адво­катів. Громадяни, з урахуванням їх матеріального стану, можуть бути звільнені від оплати правової допомоги президією колегії адвокатів, завідувачем юридич­ної консультації, власником (власниками) адвокатської контори та адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально без реєстрації юридичної особи. Оплата правової допомоги у вказаних справах здійснюється за рахунок коштів відповідно колегії адвокатів, адвокатської контори.

Окремо можна виділити Російську Федерацію, де, хоча й не прийнято феде­рального закону про безоплатну правову допомогу, проте, на виконання вимог Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (пред­ставницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» від 06 жовт­ня 1999 р., у порядку, визначеному Федеральним законом «Про адвокатську діяльність та адвокатуру в РФ», на місцевому рівні прийнято відповідні закони, наприклад, Закон Волгоградської області від 9 січня 2007 р. «Про внесення змін до Закону Волгоградської області від 17 березня 1998 р. «Про гарантії юридичної допомоги та про поширення правових знань серед населення Волгоградської об­ласті», Закон Красноярського краю від 26 листопада 2004 р. «Про надання безо­платної юридичної допомоги громадянам РФ на території Красноярського краю», Закон Амурської області «Про надання юридичної допомоги громадя­нам РФ на території Амурської області безоплатно».

Так, стаття 26 Федерального закону «Про адвокатську діяльність та адвокату­ру в Російській Федерації» від 31 травня 2002 р. визначає випадки надання гро­мадянам безоплатної юридичної допомоги, а також, покладає на суб'єкти Російської Федерації обов'язок визначити перелік та порядок надання документів для отримання безоплатної юридичної допомоги. Відповідно до вказаної статті закону юридична допомога громадянам Російської Федерації, дохід яких нижчий від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідного суб'єкта Російської Федерації, надається безоплатно позивачам при розгляді в суді першої інстанції справ про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, спричиненої смертю годувальника чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю, ветеранам Великої Вітчизняної війни - з питань, не пов'язаних з ко­мерційною діяльністю, громадянам Російської Федерації - при підготовці заяв про призначення пенсій та допомог, з питань, пов'язаних з реабілітацією. Юри­дична допомога надається безоплатно в усіх випадках неповнолітнім, які утриму­ються в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень непо­внолітніх.

Статтею 9 Закону Республіки Узбекистан «Про гарантії адвокатської діяль­ності та соціальний захист адвокатів» від 21 грудня 1998 р. визначено, що затри­маному, обвинуваченому, підсудному і засудженому повинні бути забезпечені не­обхідні умови для безперешкодної і конфіденційної зустрічі та консультації з ад­вокатом, а стаття 11 закону Республіки Узбекистан «Про адвокатуру» від 27 грудня 1996 р. визначає, що при звільненні особи від оплати юридичної до­помоги через неплатоспроможність, юридична допомога адвоката, який бере участь у кримінальному процесі за призначенням, здійснюється за рахунок дер­жави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів Республіки Узбекистан.

Стаття 26 Закону Киргизької Республіки «Про адвокатську діяльність» від 21 жовтня 1999 р. визначає, що в разі відсутності у громадянина коштів юри­дична допомога та захист забезпечуються йому за рахунок держави в порядку та на умовах, визначених Урядом Киргизької Республіки.

У Туркменістані конституційно закріплене право на професійну юридичну допомогу на будь-якій стадії судочинства, яку надають адвокати та інші особи (стаття 106 Конституції), проте законодавство Туркменістану не містить норм, спрямованих на реалізацію права особи на безоплатну правову допомогу.

Отже, за категоріями справ, у яких надається безоплатна правова допомога, можна виділити групу країн, де безоплатна правова допомога надається лише у кримінальних справах, і групу країн, де законодавство визначає обов'язок надава­ти безоплатну правову допомогу й у інших категоріях справ. Так, обов'язок нада­вати безоплатну правову допомогу лише у кримінальних справах законодавець покладає на відповідних суб'єктів у Азербайджані, Вірменії, Узбекистані, Кир­гизії, Україні, Туркменістані. Серед країн, де правова допомога надається, окрім кримінальних і у цивільних та адміністративних справах, - Казахстан, Росія, Білорусь, Молдова, Естонія, Таджикистан, Литва, Латвія, Грузія.

Повертаючись до категорій справ, у яких надається безоплатна правова допо­мога, варто детальніше зупинитися на досвіді країн, де така допомога надається, окрім кримінальних, у окремих цивільних та адміністративних справах (Казах­стан, Росія, Білорусь, Молдова, Естонія, Таджикистан, Литва, Латвія, Грузія).

У цьому контексті варто виокремити досвід Естонії та Латвії, де заявник має право подати клопотання про надання правової допомоги у міжнародному спорі. В цілому досвід Молдови, Грузії та країн Балтїї у створенні систем безоплатної правової допомоги є цікавим для України. Молдова та Литва, створюючи систе­ми безоплатної правової допомоги пішли шляхом її розподілу на первинну і вто­ринну (Литва) та на первинну і кваліфіковану (Молдова). Україна у законопроекті «Про безоплатну правову допомогу» також має намір йти шляхом розподілу бе­зоплатної правової допомоги на первинну і вторинну. Латвія, Естонія та Грузія не ділять безоплатну правову допомогу на первинну і вторинну, проте в Грузії кон­сультація відділяється від правової допомоги і надається всім особам.

У вказаних країнах створено окремий орган, що здійснює управління надан­ням безоплатної правової допомоги. У Молдові це Національна рада з гарантова­ної державою юридичної допомоги, у Литві - Координаційна рада з питань гаран­тованої державою правової допомоги, у Латвії - Управління безоплатної юридич­ної допомоги, в Грузії - Служба юридичної допомоги. Лише в Естонії окремий орган управління наданням безоплатної правової допомоги не створено, а роз­поділено обов'язки з управління наданням безоплатної правової допомоги між міністерствами юстиції, фінансів, Колегією адвокатів, керівництвом адвокатських контор. Причому з прийняттям закону роль Колегії адвокатів у Естонії зросла, а суди, прокуратура та органи слідства є органами, що приймають рішення про не­обхідність надання безоплатної юридичної допомоги.

Законодавство всіх цих країн визначає, що фінансування надання безоплатної правової допомоги здійснюється з державного бюджету, проте, окрім коштів дер­жавного бюджету, на фінансування безоплатної правової допомоги можуть вико­ристовуватися дозволені законодавством інші кошти. Наприклад, у статті 25 Зако­ну Грузії «Про юридичну допомогу» визначено, що джерелом фінансування служби юридичної допомоги є цільові кошти, виділені з Державного бюджету, по­жертвування і гранти, дозволені законодавством Грузії інші доходи.

Законодавство цих країн також передбачає обов'язок особи відшкодувати ви­трати за надану правову допомогу, якщо особа надала неправдиві дані про своє фінансове становище, а в Естонії особа зобов'язана відшкодувати витрати за на­дану правову допомогу, якщо протягом п'яти років її фінансове становище суттєво поліпшилося. Відповідно до вимог статті 23 закону Молдови «Про юри­дичну допомогу, гарантовану державою», особа, яка отримала кваліфіковану юридичну допомогу в результаті надання фальсифікованої чи недостовірної інформації, зокрема про своє фінансове становище, чим ввела в оману тери­торіальне бюро, зобов'язана відшкодувати витрати з надання правової допомоги.

Якщо ж у ході процесу чи виконання судового рішення фінансове становище осо­би змінилось в сенсі повної чи часткової втрати права на кваліфіковану юридич­ну допомогу, особа зобов'язана відшкодувати витрати з надання правової допомо­ги. У Грузії та Молдові в разі винесення судом рішення на користь особи, яка ско­ристалася безоплатною правовою допомогою, оплата витрат за таку допомогу відшкодовується з іншої сторони.

Відповідно до вимог статті 20 конституційного закону Республіки Таджикис­тан «Про адвокатуру» від 4 листопада 1995 р., якщо особа звільнена від оплати правової допомоги прокурором, судом чи органом попереднього розслідування, витрати по оплаті праці адвокатів здійснюються за рахунок місцевого бюджету.

Також Конституційний закон Республіки Таджикистан «Про адвокатуру» від 4 листопада 1995 p., зокрема, стаття 19, визначає, що члени колегії адвокатів на­дають безоплатну юридичну допомогу, окрім позивачів у справах про стягнення аліментів, про відновлення на роботі, учасникам Великої Вітчизняної та афгансь­кої воєн, інвалідам та особам, які втратили годувальника під час громадянської війни в Таджикистані, біженцям, громадянам по скаргах на неправильність у спи­сках виборців, також народним депутатам при наданні консультацій з питань за­конодавства, пов'язаних із здійсненням ними депутатських повноважень. Пре­зидія адвокатів, орган попереднього розслідування, прокурор і суд можуть звільнити особу від оплати юридичної допомоги. При вирішенні цього питання враховується не лише майновий стан особи, а й вік, працездатність, стан здоров'я, наявність неповнолітніх чи непрацездатних дітей та осіб, що перебувають на утриманні.

У Великобританії як і соліситори, баристери надають безоплатну юридичну допомогу малозабезпеченим клієнтам. Багато часу та енергії віддають французькі адвокати на­данню безплатної юридичної допомоги населенню. Так, наприклад, в Парижі приблизно 27 тисяч жителів щороку одержує від членів колегії такі пільгової правові допомоги. Число осіб, які користуються нею в цивільних справах, постійно зростає. Винагорода, яка виплачується у цих випадках адвокату, є досить скромною за розміром і робиться це з великим проміжком у часі. У деяких департаментах Франції справи, де допомога надається на пільгових підставах, іноді складають 50% усіх цивільних справ.

В Україні поки що відсутній закон про безоплатну правову допомогу, і її мож­на віднести до числа держав, що частково врегульовують питання надання безо­платної правової допомоги, окрім конституційних норм (статті 29, 59 Конституції України), нормами законів про адвокатуру (стаття 12 Закону України «Про ад­вокатуру» від 19 грудня 1992 р.), нормами Кримінально-процесуального кодек­су (статті 21, 47) та правовими актами органів виконавчої влади.