Возбуждение уголовного дела: понятие и значение

Стадия возбуждения уголовного дела является первой обязательной досудебной стадией уголовного процесса обладающей всеми признаками, присущими любой стадии уголовного процесса.

Непосредственной задачей данной стадии являются установление в деянии признаков преступления или обстоятельств исключающих производство по делу (основания для отказа в возбуждении уголовного дела), принятие мер по предотвращению или пресечению преступной деятельности.

В учебной литературе выделяют и другие задачи данной стадии. Например, в учебнике под редакцией В.Н. Григорьева, названы 11 задач стадии возбуждения уголовного дела:

1) установление является ли источник информации о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела (ч. 1 ст. 140, ст. 141-143, ч.5 ст. 318 и ч. ст. 319 УПК РФ);

2) проверка того, усматриваются ли в деянии, о котором сообщено признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ);

3) решение вопроса о квалификации деяния в соответствие с нормами Уголовного кодекса РФ (п. 4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ) и другие.[1]

Вместе с тем, все перечисленные автором задачи стадии в целом подчиняются принятию двух окончательных решений стадии: решению о возбуждения уголовного дела либо отказе в этом.

Методами стадии возбуждения уголовного дела являются:

- направление требований, поручений и запросов (ч. 4 ст. 21 УПК РФ);

- получение объяснений, образцов для сравнительного исследования;

- истребование документов и предметов, их изъятие в порядке, установленном УПК РФ;

- назначение судебной экспертизы, принятие участия в её производстве и получение заключение эксперта в разумный срок;

- производство осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствования;

- требование производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов с привлечением к участию в этих действиях специалистов;

- дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий и другие.

Круг субъектов правоотношений, возникающий на стадии возбуждения уголовного дела:

- лицо, заявившее о преступлении или написавшее явку с повинной – заявитель или лицо, явившееся с повинной;

- должностные лица, обязанные принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, – дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа;

- должностные лица, продлевающие срок проверки сообщения о преступлении, – руководитель следственного органа, начальник органа дознания, прокурор;

- суд, дающий заключение о наличии признаков преступления в действиях лиц отдельных категорий, а также мировой судья, принимающий заявление потерпевшего по уголовным делам частного обвинения, а равно при разрешении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ;

- специалист, привлекаемый, например, для осмотра места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства;

- эксперт – при назначении и производстве экспертизы;

- адвокат;

- понятые, принимающие участие при осмотре места происшествия по решению следователя (дознавателя);

- прокурор – осуществляя прокурорский надзор за законностью действий дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.

Структура стадии.

Стадия возбуждения уголовного дела имеет свои временные границы (со дня поступления указанного в законе сообщения до принятия решения в установленный срок не более трех суток (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Данный срок может быть продлен д о 10 суток руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству соответственно следователя или дознавателя.

При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. 3 ст.144 УПК РФ).

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с частью второй ст. 20 УПК РФ.

Вместе с тем, итоговыми решениями стадии, являются решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. Решение о передаче сообщения по подследственности, будет являться, скажем так, промежуточным решением, так как получив сообщение, переданное по подследствености дознаватель, следователь, руководитель следственного органа должен будет принять по нему решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.

Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела – это первая, обязательная досудебная стадия уголовного судопроизводства, в ходе которой, должностные лица, круг которых строго определен уголовно-процессуальным законом, изучив материалы проверки по сообщению о преступлении, в установленные законом сроки принимают решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, оформляемое соответствующим юридическим актом.

Правая природа данной стадии в том, что орган дознания, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, установив в событии, о котором им стало известно из повода, признаки преступления, принимают решение начать производство по уголовному делу путем вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. В том случае если из проверки сведений, содержавшихся в поводе, вытекает вывод об отсутствии признаков преступления, а равно как и при выяснении обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела и соответственно прекращении любой процессуальной деятельности.[2]

Стадию возбуждения уголовного дела следует считать процессуальным «фильтром», посредством которого отфильтровывается юридически значимая информация о признаках преступления, па которые необходимо реагировать государству с целью противодействия преступности правовыми средствами.

Значение стадии возбуждения уголовного процесса состоит в том, что, во-первых, она обеспечивает законность и обоснованность начала предварительного расследования и вместе с тем всего уголовного судопроизводства.

Во-вторых, важен правозащитный потенциал стадии: благодаря ей осуществляется защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования, применения мер уголовно-процессуального принуждения. Стадия возбуждения уголовного дела выступает гарантией прав и законных интересов граждан, как тех, кто пострадал от преступления, так и тех, кто стал объектом уголовного преследования.

В-третьих, именно в данной стадии закладывается правовое основание для последующих процессуальных решений о возмещении вреда, причиненного преступлением и восстановления прав потерпевшего. В то же время эта стадия призвана не допустить необоснованное, незаконное уголовное преследование, не позволить начаться беспредметному предварительному расследованию, то есть напрасной процессуальной деятельности, что сопряжено с безрезультативной тратой времени, ресурсов государства.[3]

Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит и в том, что законное, обоснованное и своевременное принятие решения о возбуждении уголовного дела и начало производства по нему – одно из необходимых условий быстрого выявления преступлений и всестороннего и объективного расследования уголовного дела.

Рассмотрение первого вопроса не будет полным без анализа научных подходов к проблеме совершенствования стадии возбуждения уголовного дела. В учебнике под редакцией Б.Б. Булатова, приводится 4 вида предложений[4]:

1) ликвидация стадии возбуждения уголовного дела, как суррогата предварительного расследования. Так, отдельные ученые предлагают вернуться к существовавшей в дореволюционной России форме расследования преступлений – досудебному производству, сочетающему в себе возбуждение уголовного дела и предварительного расследования (Ю.В. Деришев, В.Т. Томин, М.П. Поляков, А.П. Попов, М.В. Галдин и др.[5]);

2) сохранение стадии возбуждения уголовного дела, но сужение её границ путем ограничения сроков, проверочных действий, круга субъектов и т.п. (Е.Б. Мизулина, Л.Б. Алексеева, С.Е. Вицин, П.А. Лупинская, И.Л. Петрухин);

3) сохранение возбуждения уголовного дела как формального акта, разделяющего этап проверки информации о преступлении и стадию предварительного расследования (А.В. Ленский);

4) сохранение стадии возбуждения уголовного дела и расширение её границ за счет снятия запрета на производство отдельных следственных действий (экспертиз, обыска, выемки, и др.) Отчасти в этом направлении реформируется современное законодательство.

Полагаем, следует согласиться с Я.А. Гаджиевым и другими учеными, которые считают, что с учетом специфики современного российского судопроизводства сохранение в нем в качестве самостоятельной стадии возбуждения уголовного дела совершенно необходимо. Данная стадия выступает эффективной гарантией осуществления уголовного преследования, изобличения преступников, формирования фактических оснований обвинения, и в то же время гарантией против необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, вовлекаемых в процесс. Данная стадия является одной из гарантий установления объективной истины по уголовному делу.[6]