Развитие рынка въездного туризма в России и СССР. Интурист. Въездной туризм в 90-е, современное состояние рынка въездного туризма.

В Советской России главной целью туризма было просвещение широких масс населения с помощью экскурсий и путешествий. Наряду с этим формируется база для элитного отдыха и оздоровления, а также рынок элитного выездного туризма. На развитие туризма в России благоприятное влияние оказала новая экономическая политика (нэп), введенная в 1922 г.

В 1928 г. Российское общество туристов было реорганизовано в Общество пролетарского туризма, а в 1930 г. создается Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). Особой популярностью пользовались пешеходный и лыжный туризм. В 1929 г. основывается Всесоюзное акционерное общество «Интурист», что было связано с началом развития иностранного туризма. Приемом иностранных туристов занималось Всесоюзное акционерное общество «Отель». В его ведении находилось 17 отелей в разных городах страны. До 1941 г. было принято около 100 тыс. иностранных туристов. В 1939 г. учреждаются также добровольные альпинистские организации военно-спортивной направленности, из членов которых в годы Великой Отечественной войны формировались специальные отряды. К 1939 г. в СССР была создана курортная индустрия, располагавшая 1828 санаториями и 1270 домами отдыха. Но в целом в мире, несмотря на поступательное развитие, период начала 1930-х гг. характеризуется рядом факторов, которые довольно негативно отразились на международном туризме. Это прежде всего мировой экономический кризис 1929-1933 гг. и обострение политической обстановки в Европе, связанное с приходом к власти в Германии нацистской партии Гитлера.

В СССР начиная с 1960-х гг. получает распространение туристско-экскурсионный отдых в выходные и праздничные дни, организуются железнодорожные путешествия. Все виды туристской деятельности осуществлялись при поддержке государства и профсоюзов. В июне 1958 г. создается Бюро международного молодежного туризма «Спутник», которое занималось вопросами обмена молодежными группами из СССР с другими странами. Однако в 1960-1970-х гг. за рубеж выезжало лишь 0,4% граждан СССР,В Повышения роли иностранного туризма привело к тому, что Организация Объединенных Наций начала больше уделять внимания этой быстро развивающейся сфере международного сотрудничества 1963 г. в Риме пробила I конференция ООН по туризму и путешествиям, на которой были приняты официальные определения таких понятий, как «временный посетитель», «турист», «экскурсант», что было необходимо для обеспечения унификации и анализа статистического учета туризма. На конференции были рассмотрены проблемы общего направления развития туризма, формирования соответствующей все возрастающим запросам материальной базы, упрощения пограничных и таможенных формальностей и процедур. Вопросы международного туризма входят также в сферу деятельности Конференции ООН по торговле и развитию, а также действующих в рамках ООН региональных экономических комиссий, особенно Европейской экономической комиссии.

В 1969 г. согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН неправительственная организация МСОТО была реорганизована в межправительственную Всемирную туристскую организацию (ВТО). Этот факт явился свидетельством всеобщего развития не только экономического, социального, культурного, но и политического значения международного туризма. Создание ВТО было оформлено 28 сентября 1970 г. в резолюции чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи МСОТО, одобрившей проект Устава Всемирной туристской организации (вступил в силу 2 января 1975 г., после его ратификации 51 государством).

Последнее десятилетие XX в. стало периодом высоких технологий в мировой индустрии туризма, развития крупных транснациональных корпораций, гостиничных цепей и предприятий питания в странах с благоприятной для развития туризма обстановкой. В российском туризме происходят переход от административного регулирований к рыночным отношениям, меняется характер спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг, возникает множество малых М средних туристских предприятий, растут средние показатели выездного туризма.

При анализе въездного туризма следует отметить, что туризм в СССР не считался приоритетной сферой экономики и капиталовложения в инфраструктуру международного туризма были очень низкими. Следствием такой политики было ограниченное число иностранных туристов, прибывавших в страну. Положение стало меняться с началом перестройки. В 1985—1989 гг. объем въездного туризма возрос на столько же, на сколько за период с 1970 по 1985 г. Пик прибытий иностранцев был зафиксирован в 1989 г. (7,8 млн). Но затем из-за политической и экономической нестабильности и социальной напряженности в стране число международных туристов медленно пошло на спад. После распада СССР и образования СНГ самый низкий уровень прибывших за весь период с начала перестройки был зарегистрирован в 1992 г. (около 3 млн). Спад въездного потока наблюдался вплоть до 1995 г., когда число туристов как из дальнего зарубежья, так и из стран СНГ начало увеличиваться и продолжает стабильно расти, за исключением небольшого сокращения в 1998 г.*

В 2000 г. общее количество иностранных граждан, въехавших в нашу страну, впервые превысило общее число выехавших за границу россиян на 2,8 млн. В рейтинге стран мира по прибытию иностранных туристов Россия заняла седьмое место. В 2001 г. в России побывал 21,57 млн иностранных граждан из 207 стран мира.

При этом доля граждан СНГ в их числе составила 67%**. В 2002 г., по данным Минэкономразвития РФ, нашу страну посетили 23,3 млн иностранных туристов, которые потратили у нас 15,8 млрд долларов. На долю России пришлось около 3% всех мировых туристских расходов. При этом рост международных прибытий в Россию в том же году вдвое превысил среднемировой уровень и достиг 7%. В 2003 г. количество въехавших в Россию иностранных граждан снизилось по сравнению с 2002 г. на 3,4% (составило 22,5 млн). Вероятно, это объясняется общим снижением числа путешествующих в мире, связанным с тремя отрицательными факторами — конфликтом в Ираке, эпидемией атипичной пневмонии и продолжительным сохранением вялой экономической конъюнктуры.

Сравнивая характер поездок иностранных граждан в СССР в 1988 г. и в Россию в 2003-м, можно отметить, что быстрее других росло число частных поездок — более чем втрое. Скромнее выглядит рост поездок со служебными целями — в 1,5 раза. Объемы поездок с туристскими целями в 2003 г. составили лишь 96% достигнутых в 1988 г. Дело в том, что многие служебные и частные поездки иностранцы ранее вынуждены были оформлять как туристские. Среди многих причин такой ситуации можно особо отметить низкие в тот период цены для туристов в отелях.

По официальной статистике, с 1995 по 2005 годы общий въезд в страну вырос вдвое: количество визитов иностранцев увеличилось с 10,3 до 22,2 миллионов человек. Прирост год от года составлял от 1 до 6 миллионов. Но уже в 2006 году прирост туристов из Европы, СНГ, Китая, Южной Кореи и других стран сократился на 16%. За 2005-2007 годы прирост составил 700 тысяч человек. В 2007 году Россию посетило 22,9 млн граждан. Причем из общего потока прибывших значительную долю составляли выходцы из стран СНГ, гастарбайтеры, которые не имеют никакого отношения к туризму.

По данным Федерального агентства по туризму, в первом полугодии 2008 года въездной поток (культурный туризм) в Россию вырос на 7,6%, нашу страну посетили 889 тысяч иностранных туристов. Пятерку лидеров составили граждане Германии, США, Финляндии, Великобритании, Италии и Франции. Помимо них, с деловыми визитами Россию посетило более двух миллионов человек, а по личным вопросам -- около семи миллионов. Вместе с тем, туроператоры оценивают снижение турпотока в Россию на 10-15%, отмечая, что этот рынок стагнирует уже несколько лет. А рост объясняют тем, что по туристическим визам едут деловые люди, увеличивая общий показатели количества турпоездок. Наиболее популярными среди иностранцев являются посещения Москвы, Санкт-Петербурга и туры по Золотому кольцу России.

Любой иностранный турист, желающий погостить в России в течение 5-7 дней, должен рассчитывать на сумму, превышающую полторы тысячи евро. Для сравнения, семидневный тур в Париж обойдется российскому туристу, по предложению, к примеру, «Интуриста», в 833 евро, включая проживание в трехзвездочном отеле, авиаперелет, трансфер и страховку.

По данным опрошенных BFM.ru экспертов, стоимость гостиниц Москвы является одной из самых высоких в мире. Представитель компании Russian National Group отмечает, что в 2008 году минимальная стоимость номера в столичной гостинице составляла 100 долларов.

По информации компании «Сити-виза», иностранным туристам недешево обойдется и российская виза. Консульский сбор для ее получения составляет примерно 50 долларов для жителей США и Индии, а европейцам он обойдется в 40-70 евро. Туристическая виза для граждан Латвии, к примеру, стоит от 57 до 114 долларов, в зависимости от сроков оформления

Интурист

День 11 апреля 1929 г. вошел в историю России как день рождения органов управления иностранным туризмом. Совет Труда и Обороны СССР принял постановление «Об организации Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР» (ГАО «Интурист»), заложившее фундамент новой отрасли народного хозяйства государства – иностранного туризма

Образование государственного органа по иностранному туризму было предопределено стремительным развитием политических и экономических связей страны с внешним миром. После долгих лет блокады и военной интервенции западных государств, наступил период дипломатического признания молодой России.

Постановление Совета Труда и Обороны СССР определило функциональные задачи и полномочия ГАО «Интурист» по привлечению и обслуживанию иностранных туристов на территории страны, а также перевозку иностранных туристов и экскурсантов морским, речным, воздушным и железнодорожным транспортом. В задачу ГАО «Интурист» входило также обеспечение иностранных гостей размещением в гостиницах, организация продажи сувениров, предметов искусства, культурное обслуживание.

Постановление Совета Труда и Обороны СССР впервые закрепило за ГАО «Интурист» право выхода на туристские рынки иностранных государств и разрешило ему в целях привлечения иностранных туристов открывать за пределами национальных границ СССР свои представительства, отделения и конторы. Кроме того, постановление Совета Труда и Обороны СССР предоставило ГАО «Интурист» право «иметь на территории страны и за пределами ее национальных границ своих представителей, уполномоченных и агентов, а также отделения и конторы с тем, чтобы за границей назначение пред­ставителей, уполномоченных и агентов и открытие отделений и контор Общества производилось не иначе, как с разрешения Народного Комиссариата Торговли СССР».

Основные операции по продаже туров в нашу страну иностранным гражданам осуществлялись контрагентами ГАО «Интурист» за границей. В случае успешно проведенной ими аквизиции наступал самый серьезный и ответственный момент — предоставление проданных иностранным туристам за границей услуг непосредственно на территории СССР. Поскольку программа путешествий иностранных туристов включала, как правило, несколько городов по маршруту следования, необходимо было обеспечить высокий уровень сервиса с учетом местных условий, характерных для различных регионов нашей страны.

Учитывая острую необходимость в обеспечении иностранных гостей, выбравших СССР в качестве страны своего туристского интереса, средствами размещения, Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР принял в 1933 г. специальное постановление о слиянии ГАО «Интурист» и Всесоюзного акционерного общества «Отель», располагавшего довольно значительной сетью гостиниц и гостиничных комплексов, ресторанов и туристской инфраструктуры. Слияние двух крупнейших акционерных обществ следует считать началом становления на территории СССР самостоятельной специфической отрасли экономики — иностранного туризма. ВАО «Интурист» получило в собственность гостиничные комплексы, рестораны. В распоряжении Общества появился автомобильный транспорт и технические службы его обслуживания. Таким образом, Постановление Президиума ЦИК СССР упразднило дуалистический характер управления иностранным туризмом в СССР, сосредоточив всю полноту власти и ответственности в руках ВАО «Интурист».