Остались ли еще «свободные» темы диссертаций

ПО ПРАВУ?

 

Развитие науки немыслимо без борьбы мне­ний и научной критики...

П. Капица

Всякая наука есть предвидение

Герберт Спенсер

 

Если исходить из средних (в авторском представлении) пока­зателей защищаемых в России кандидатских диссертаций по но­менклатуре научных юридических специальностей - 300-500 в год - за последние десять лет, то можно сказать: «затронут» лишь самый верхний слой всех потенциальных тем, проведены исследования лишь малой доли тех проблем, в решении которых остро нуждается практика, юридическая (и не только) наука, все общество.

Тематику диссертационно - правовых исследований можно представить в виде огромного дерева, от толстых побегов которого ответвляется множество более тонких, от тех - еще более мелких, и т.д. К сожалению, «официоз» в вопросах обеспечения системы при планировании НИР в последнее время дает сбои. Так, в утвержден­ных постановлением Президиума РАН от 1 июля 2003 г. № 233 Ос­новных направлениях фундаментальных исследований, которыми научные учреждения РАН должны руководствоваться в своей дея­тельности, а также при подготовке заданий по планам работ и отчет­ных материалов но правовым наукам, значатся лишь две позиции: № 7.1.7 «Укрепление российской государственности, включая феде­ративные отношения», и № 7.1.8 - «Правовая и судебная реформы в России и международный правопорядок XXI века». «Толстыми» вет­вями большого дерева российской науки названные направления мо­гут быть, но лишь в одном ряду с десятком, по меньшей мере, однопорядковых по приоритетности направлений правовых наук. В этом же раду стоя! и Основы политики Российской Федерации в области раз­вития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

Однако имеются и другие официальные документы. Напри­мер, для нефтегазоправовой тематики ориентиром при планировании НИР и выборе тем диссертационных исследований можно назвать такие, как одобренные Правительством РФ в конце 2000 г. «Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года» (энергетическая стратегия), Европейская энергетическая хартия и договор к ней (хотя Россией он пока не ратифицирован). Решение Совета Безопасности РФ от 28 марта 2001 г. «О сырьевой безопасно­сти России в XXI веке». Указ Президента РФ от 10 января 2000 г., в котором содержатся концептуальные положения национальной эко­номической безопасности, и др. Учитывая мизерное количество дис­сертационных исследований по нефтегазоправовой тематике (да и по многим другим проблемам тоже), видимо, к этому вопросу следует подходить, основываясь на принципе сократических (от слова «со­кратить») чтений. Первые такие чтения в рамках поиска новых форм организации научной работы в современных исторических условиях прошли в 1993 г. в Ростове Великом. И хотя до сих пор вторые чте­ния так и не состоялись, их основной принцип представляется ис­ключительно верным: говорить не о познанном, а о непознанном, не столько о достижениях, сколько о проблемах, не ограничивать ни вопросы, ни дискуссии, ибо в спорах если и не родится истина, то, по крайней мере, ее отсутствие станет очевидным.

Целесообразность использования принципа сократических чтений - в плане рассматриваемого нами вопроса - становится оче­видной из нижеследующего, опять-таки нефтегазоправового при­мера. Исключительно перспективным являемся такое направление (точнее, форма) развития нефтегазодобычи, как малое предпринима­тельство. С точки зрения экономики тому есть, по меньшей мере, две причины: а) в старых промысловых районах наметился естественный спал уровня добычи углеводородного сырья, и там, по прогнозам экспертов, число мелких добывающих компаний будет из года в год увеличиваться; б) появилась необходимость активно вовлекать в обо­рот мелкие и средние месторождения углеводородов - в Ямало-Не­нецком автономном округе их, например 170, и там сосредоточено до 50 % всех разведанных запасов углеводородов. Немногим более десятка малых предприятий, работая по 10-20 лет обеспечивают 7% производства и формируют 139 окружного бюджета Потенциал здесь колоссален - в США, например, мелкими компаниями еже­годно добывается 120 млн. т. нефти, а в России всеми структурами -300 млн. т. В США наряду с крупными вертикально интегрирован­ными компаниями функционирует около 10 тыс. предприятий малого ТЭК. на долю которых приходится около 40 % всей добываемой неф­ти и 65 % газа, причем большую часть углеводородов предприятия малого ТЭК добывают из месторождений с трудноизвлекаемыми за пасами и малодебитных скважин. В Канаде также около трети всех добываемых углеводородов приходится на малые независимые ком­пании, которых там несколько тысяч. В качестве аргумента перспек­тивности развития малого предпринимательства в сфере нефтегазо­добычи следует указать и на то, что интересы крупных компаний со­средоточены на крупных месторождениях, а введение в эксплуата­цию подчас даже одной заброшенной скважины - с точки зрения со­циально-экономической - для многих поселков, расположенных ря­дом с такой скважиной, имеет определяющее значение, поскольку решает иначе никак не решаемые проблемы занятости трудоспособ­ного населения, его теплоснабжения и т.д.

В России главной трудностью, с которой сталкиваются малые нефтегазодобывающие предприятия в своей деятельности, является, как это прямо указывают СМИ, отсутствие соответствующей право­вой базы³''. Можно предположить, что эту правовую базу принятием одного комплексного федерального закона не создать - необходимы, как минимум, ряд законодательных и немалое число подзаконных нормативных правовых актов разных отраслей законодательства, а для этого требуются пионерные, поисковые научно-правовые разра­ботки, в первую очередь в форме диссертационных исследований. Применительно к классификатору научных специальностей по юри­дическим наукам здесь целесообразны диссертации, направленные на решение проблемы правового обеспечения организации и деятельно­сти разнообразных форм малого предпринимательства в сфере неф­тегазодобычи средствами муниципального права (специальность 12.00.02); гражданского, предпринимательского и международного частного права (специальность 12.00.03); трудового права и права социального обеспечения (специальность 12.00.05); природоресурс-ного и экологического права (специальность 12.00.06); администра­тивного права (специальность 12.00.14), в меньшей мере - некото­рых иных.

На основе приведенного примера можно сделать следующий вывод, в конечном итоге научно-правовое обеспечение малого пред­принимательства в сфере нефтегазодобычи, которое будет осуществ­ляться и совершенствоваться на основе и с помощью конкретны) диссертационных исследований, окупится сторицей, в том числе I для самою диссертанта. Дело в том, что структуры малого ТЭК, заре гистрировавшись на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского либо Ямало - Ненецкого автономных округов, в других неф­тегазоносных регионах, практически со стопроцентной вероятностью не поменяю! место своей регистрации, а значит, будут продолжать платить налоги там же, где работают и живут их работники. В свою очередь это означает появление у региональных властей существенно больших возможностей не только решать местные социальные про­блемы, но - что в последнее время стало все отчетливее проявляться - и в более разнообразных формах проявлять внимание к науке и ее носителям, включая гранты, конкурсы, НИР, прямые заказы на прове­дение конкретных научных разработок, и т.д. Налицо зависимость между эффективностью научно-правового обеспечения (самыми раз­ными юридическими научными специальностями) малого предпри­нимательства в сфере нефтегазодобычи и материальным благосос­тоянием каждого конкретного ученого, работающего в этой сфере, в том числе - исследователя-диссертанта.

Да и на противоположном участке спектра научных исследо­ваний организационно-правовых форм экономики - в сфере крупного бизнеса современной России - происходит, по существу, то же са­мое. Как отмечается в прессе со ссылкой на газету «Тан», при ана­лизе деятельности 64 крупнейших российских компаний, уже не кон­тролируемых государством, установлено, что 85% их капиталов на­ходится в руках всего восьми акционерных групп". Научных же ис­следований в области правового обеспечения крупного бизнеса, включая диссертационные, в том числе в нефтегазовом секторе эко­номики, практически нет. И это несмотря на то, что именно крупный бизнес в тех или иных формах обеспечивает львиную долю доходной части федерального бюджета, из которого и финансируется - в ос­новном - академическая наука.

Если же взглянуть на проблему тематики диссертационно-правовых исследований, связанных с нефтегазовым комплексом, с точки зрения классификатора научных специальностей, то можно назвать следующие перспективные и диссертабельные направления.

По специальности история государства и права, исследова­ния, в определении которых можно использовать термин «стратигра­фии» (геологам и археологам он хорошо знаком), что может способ­ствовать, особенно если проводить сопоставление с динамикой ана­логичных процессов в государствах участниках СНГ и странах Восточной Европы, появлению новых знаний о закономерностях нефтегазового законо-, право - и нормопроектирования, включая век­тор, нацеленный в будущее.

По специальности теория государства и права: исследования по проблематике, связанной с пониманием норм корпоративного права, принимаемых органами управления крупных вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний и адресованных их дочер­ним акционерным обществам, аффилированным лицам, зарубежным филиалам, отделениям и представительствам.

По специальности конституционное и муниципальное право: исследования, направленные на совершенствование всего спектра отношений государственных и муниципальных органов власти с нефтегазодобывающими предпринимательскими структурами. Здесь, по сути дела, нет точки соприкосновения, которую на практике нель­зя не назвать «болевой». То же самое можно сказать о неиссле­дованности, актуальности, значимости и т.п. таких специальностей, как гражданское, предпринимательское, международное частное, природоресурсное, экологическое право.

Нужными и. что особенно важно, долговременными, резуль­тативность которых будет проявляться и через десятилетия, пред­ставляются исследования по проблематике трудового права и права социального обеспечения в нефтегазовом секторе экономики. Речь аде! именно о региональных исследованиях, направленных на реше­ние научно-правовыми средствами острых проблем вахтового метода работы большого числа трудящихся в экстремальных условиях, их страхования, законной и незаконной трудовой миграции и т.п.. а так­же проблем пенсионного обеспечения из разных пенсионных фондов обеспечения постоянным жильем на «Большой земле» и т.д.

Немаловажными представляются также диссертационные ис­следования по криминальным научным специальностям. На первый взгляд, это может показаться странным - ведь преступники, они и есть преступники, что в Калининграде, что во Владивостоке. Тем не менее, и здесь заявляет о себе экономико-географическая особенность региона. В Тюменской области, прежде всего в Ханты-Мансийском автономном округе, структура преступных проявлений имеет более-менее выраженный нефтяной акцент, начиная с элементарных хище­ний углеводородов и заканчивая преступлениями, фабулу которых, например, составляет добыча в течение длительного времени нефти из нигде не учтенных скважин. Особенности тяжких преступлений в нефтегазовом секторе экономики состоят в широкой (с выходом и на дальнее зарубежье) географии преступных деяний, для них характер­ны высокое должностное положение преступников, глубокая конспи­ративность и тщательная продуманность организационных связей участников группы, их «связи» с «верхами», масштабность действий в «теневой» экономике, способность к совершению «мокрых дел», особая жестокость и т.д. Борьба с ними требует качественно новых средств и способов, результативной профилактической работы. Не­маловажную роль в этом могут сыграть диссертационные исследова­ния применительно к данной сфере: по криминологии, виктимологии, уголовным праву и процессу, прокурорскому надзору, ОРД, даже по криминалистической технике.

И этот ряд - в разрезе научных специальностей - можно про­должить, в том числе выходя за границы сугубо юридических специ­альностей. Понятно, что диссертационные исследования по специ­альности, например, 25.00.26 - землеустройство, - направленные на совершенствование правоотношений по землеотводу для геологораз­ведочных, буровых и т.п. работ, сопряженные с мониторингом отве­денных на эти цели участков земли, важны, нужны и будут востребо­ваны.

Если же взглянуть на рассматриваемую проблематику безот­носительно к номенклатуре научных специальностей, то представля­ется, что особый интерес, как для исследователя - начинающего уче­ного-юриста, так и для юридической теории и - особенно - право­применителя будут представлять следующие направления (опять - таки связанные с нефтью и газом):

- исследования правовой организации всего нефтегазового комплекса страны (как и в более широком плане - топливно-энергетического комплекса), крупных вертикально-интегрированных нефтегазодобывающих компаний, нефтегазотрубопроводного ком­плекса;

- исследования в сфере правового положения различных предпринимательских структур нефтегазового комплекса во всем их структурно-деятельностном диапазоне: от поиска, разведки, обуст­ройства месторождений до добычи, транспортировки, переработки и реализации углеводородов;

- правовое регулирование ценообразования по товарам, работам и услугам в нефтегазовом секторе экономики, в том числе по наиболее в последнее время актуальному виду углеводородов - по­путному газу;

- весь спектр проблематики правоотношений, охватывающих процесс несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса;

- весь спектр проблем по управлению использованием и ох­раной недр, содержащих запасы углеводородного сырья;

- исследования, направленные на уяснение правовой природы запасов нефти и газа, правового режима собственности на информа­цию о состоянии недр с запасами углеводородов, и т.п.;

- исследования по совершенствованию управления нефтега­зовым комплексом и обеспечения интересов государства в нем;

- весь спектр проблем права собственности в нефтегазовом комплексе страны;

- проблематика эффективного налогообложения и прежде
всего - весьма злободневных сегодня - связанных с (или вытекаю­щих из) природно-рентных отношений;

- проблематика обеспечения экологической безопасности;

- исследования в сфере совершенствования антимонополь­ного законодательства в отношении структур нефтегазового ком­плекса;

- исследования правоотношений в сфере внешнеэкономиче­ской деятельности структур нефтегазового комплекса;

- исследования, направленные на совершенствование органи­зационно-правового механизма охраны и защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования нефтегазового комплекса, и т.д.

Пробельность в тематике диссертационных исследований по острым, с многодесятилетней временной протяженностью практиче­ским правовым проблемам можно обнаружить в гуще довременной жизни, например в предпринимательской деятельности. Казалось бы, что может быть нового и нерешенного, с правовой точки зрения, на­пример, в процессах перемещения материальных ценностей в ходе исполнения обязанностей по самым различным предприниматель­ским договорам? Известно, что ежегодно в России совершается около 10 трлн. хозяйственных операций, и львиная их доля связана с от­правлением товаров, продукции и т.д., классифицировать которые можно по самым разным основаниям. Так вот. получение их. т.е. приемка по количеству, качеству, ассортименту, проверка на соот­ветствие отгрузочным документам тары, упаковки, комплектности и множеству иных параметров с правовой точки зрения весьма не простое дело.

«Старые» юрисконсульты - хозяйственники, как и бывшие ведомственные и государственные арбитры, хорошо помнят, что чуть ли не половину дел и в ведомственных арбитражах и в органах госу­дарственного арбитража 60-80-х годов составляли как раз дела, свя­занные с недостачей и недоброкачественностью товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначе­ния. Доказательственной базой по таким искам служили разнообраз­ные акты приемки, составленные в соответствии с требованиями ин­струкций, регулирующих порядок приемки товаров и продукции по количеству и качеству, утвержденных Госарбитражем при Совете Министров СССР в 1965 и 1966 гг.; действовали также соответст­вующие ведомственные нормативные акты по приемке груза от орга­нов транспорта, и др. Эффективность тех организационно-правовых механизмов приемки товаров и продукции оставляла желать луч­шего, свидетельством чего было огромное число арбитражных дел, усугублявшихся непоследовательностью арбитражной практики. В результате: а) при фактическом обнаружении недостачи (недоброка­чественности) товаров (продукции) честные получатели далеко не всегда могли доказать сей факт; б) составившие фиктивные доку­менты по недостаче (недоброкачественности) нечестные получатели торжествовали.

Что изменилось с тех пор, каков сейчас этот организационно-правовой механизм? По сути дела - прежний, лишь инструкции трансформировались в обычаи делового оборота. Количество дел в арбитражных судах этих категорий существенно сократилось, хотя объемы перемещения товаров и продукции если и сократились, то незначительно. Правда, и тех перемещаемых товаров и продукции, которые раньше были государственной собственностью, тоже стало намного меньше. Уменьшилась ли в связи с этим острота проблемы, порожденная в том числе и несовершенством названною механизма? Вряд ли. А диссертационных исследований, направленных на совер­шенствование этого механизма, способных дать - именно благодаря правовым средствам - огромный народнохозяйственный эффект, как не было, так и нет. Здесь весьма обширное «поле» для диссертацион­ных исследований.

Что касается другой стороны «диапазона» потенциальных тем диссертационных исследований по нраву, то там можно, например. обнаружить масштабную пробельности, в методологии право-, нормо- и законотворческой деятельности. Так, нет у нас «антикоррупцион­ной» методологии законопроектирования, особенно экономического и бюджетного законодательства. По сути, у нас отсутствует тот сложный механизм, который можно было бы назвать мониторингом законов. Какие сферы общественной жизни нуждаются в правовом регулировании и в какой форме это регулирование - оптимально - должно быть осуществлено? Какова будущая эффективность прини­маемого закона (как ее «исчислить») и почему через не­продолжительное время этот закон надо изменять и дополнять (что в деятельности Государственной Думы РФ превалирует)? Как опреде­лить, что действующий закон резко снизил свое действие, и когда это произошло, когда и почему он стал действовать «наоборот», принося больше вреда, чем пользы? Ныне действующий Гражданский кодекс РФ - великолепная экономическая конституция страны, но препятст­вием к неправедному переделу собственности он не является. По­чему? Больше того, Президент фонда «Индем» Г. Сатаров отмечает: «У нас прекрасный Гражданский кодекс. Тем не менее, с его помо­щью можно отнять собственность у одного предпринимателя и пере­дать другому». В федеральном законодательстве о науке и об обра­зовании, по сути, не нашлось места легальной науке в вузе, в том числе правовой, - это общеизвестный факт. Остро нуждаются в на­учно-методологическом обеспечении практически все общефеде­ральные (прежде всего реформистские) и региональные программы, что без прорывных - диссертационных - научных исследований де­лать будет крайне затруднительно.

Практически нет диссертационных исследований в области правовых проблем глобалистики, устойчивого развития страны, транснациональных экономических отношений и ряда иных. Много­обещающа, явно актуальна правовая - многоаспектная - проблемати­ка клонирования, в том числе - и, прежде всего - человека: проблема­тика ряда отраслей права по определению статуса эмбриона челове­ка; комплексная проблематика правового регулирования отношений, связанных с иным Разумом; проблематика межконфессиональных и внутриконфессиональных правоотношений и многое иное. Главное - видеть проблемы не вчерашние, а сегодняшние, более того - те, ко­торые возникнут с высочайшей степенью вероятности завтра, а еще лучше - послезавтра.

Но для этого следует пристально оглядеться вокруг, и сразу можно увидеть, что целые сферы общественных отношений у нас не имеют правового регулирования. Причем - у нас это не только в нашей стране - это у всего человечества. Например, правом относи­тельно хорошо урегулированы отношения по защите людей с психи­ческими и/или физическими отклонениями, разного рода инвалидов и т.п. Но - только людей, у которых отклонения направлены «вниз» от среднего человека, тех людей, которые по своим психо - или фи­зиологическим характеристикам не дотягивают до уровня «стандарт­ного» человека. Но ведь отклонения имеют место и в другую сторону - есть люди, которые по своим способностям уже сегодня (а что бу­дет завтра?) намного превосходят «среднего» человека. Нужна ли правовая защита общества от таких людей в случае злоупотребления ими (сегодня - никак не наказываемого) этими сверхспособностями?

А правовая проблематика отношений, связанных с иным Ра­зумом, вообще на первый взгляд кажется чем-то совсем оторванным от реальной жизни. Но это на первый взгляд и сегодня. А если взгля­нуть на проблему в принципе: готовы ли мы - в правовом смысле - к осознанному контакту с иным Разумом? Нет, конечно, и это завтра может обернуться катастрофой, и не исключено - для всего челове­чества. Прежде всего, речь идет о правовом регулировании отноше­ний по этому вопросу внутри земного сообщества, а лишь затем – напрямую (и здесь без вероятностной правовой классификации иного Разума не обойтись, что потребует привлечения множества иных на­ук).

Итак, после всей проделанной как бы подготовительной ра­боты аспирант (соискатель) без особого труда определил тему своей будущей диссертации. Теперь остается ее сформулировать. Иногда это получается сразу, но нередко на формулировку темы уходит не­сколько дней. Здесь помощь могут оказать ключевые слова. Они должны одновременно указывать и на предметную область исследо­вания, и на суть проблемы. Нежелательно злоупотреблять специаль­ной терминологией без нужды, иначе получится тарабарщина - спе­циалист легко переведет текст «с русского на русский», и диссертант может попросту оконфузиться. Вместе с тем формулировка темы должна указывать на границы исследования: любая тема по граждан­скому праву «впишется» в формулу «Некоторые актуальные про­блемы российского гражданского права», но эта формула безраз­мерна, сути исследуемой проблемы она не раскрывает. Все эти фор­мулировки типа: «Актуальные проблемы...». «Теоретические и прак­тические вопросы...» и т.п. по сути дела можно свести к названию: «Кое - что о праве». То есть о непонятно какой части общего, а значит - о неизвестном конкретном. Формировать тему исследования – это значит формировать свои цель и задачу ближайшие несколько лет. А умение составлять эту формулу (или неумение) - свидетельство профессионализма (или его отсутствия). Чаще всего при формулировке темы диссертации без помощи научного руководителя не обойтись. Главное, чтобы тема по форме была императивной и ее нельзя было бы понять иначе (вместить в нее иной смысл), чем по­нимает диссертант. Опасность таится и в названиях тем, начинаю­щихся со слов: «Совершенствование (правового регулирования, за­конодательства или чего-либо иного...)». Хотя по смыслу понятно, о чем идет речь (о путях, формах, методах и способах улучшения того, что есть сейчас), но ведь это можно понять и как незавершенный в исследовании процесс, процесс длящийся, выходящий за рамки ис­следованного в диссертации. Но диссертация - в силу своей легаль­ной формулы - в качестве научной квалификационной работы долж­на быть именно завершенным, законченным исследованием.

В то же время тема не должна звучать уж слишком лаконич­но. Автор данной брошюры в качестве эксперта ВАК России сталки­вался со случаями передачи из экспертного совета и о философии в экспертный совет по праву диссертации по теме «Куклы». В ней до­вольно глубоко и основательно исследовались вопросы влияния ку­кол (в широком понимании этого слова) на человека, особенно в пла­не воспитания ребенка. Однако столь узкое название вызвало вопрос о его соответствии содержанию диссертации, с одной стороны, и на­учной специальности, по которой она защищалась, - с другой. В ито­ге, так и не определившись, вопрос передали на рассмотрение Прези­диума ВАК. Этот пример показывает, что даже если аспирант, докто­рант, соискатель в состоянии убедить ученых кафедры и членов диссертационного совета в правильности формулировки темы своей дис­сертации, когда формула темы воспринимается по-разному (есть и такие специалисты - весьма убедительные в своем красноречии), де­лать этого, т.е. выбирать неоднозначную по формулировке тему, не стоит, себе будет дороже.

И в утешение: если начинающий ученый ошибся с выбором темы - это не смертельно. Во-первых, тему можно сменить - офици­ально, там же, где ее утверждали. Во-вторых, проделанная работа все равно не окажется выполненной впустую: у исследователя расши­рился кругозор, появились системность в видении проблемы, опреде­ленные навыки, в том числе в обработке информации, в умении вы страивать систему аргументов и доказательств и др. Это не только в науке, но и в жизни, в быту пригодится.