Как экономико-географические особенности региона влияют на выбор темы диссертации.

 

В России истина почти всегда имеет характер вполне фантастический.

Ф.М. Достоевский

Россия - это загадка внутри тайны, погру­женной в головоломку.

У. Черчилль

 

В Институте государства и права РАН диссертантами явля­ются не только и не столько москвичи, но и жители регионов России, а также государств ближнего, а нередко и дальнего зарубежья. Ока­зывает ли влияние постоянное место жительства, точнее, те или иные региональные особенности местожительства аспиранта (соискателя) на выбор темы предстоящего диссертационного исследования?

Для диссертационного исследования по физическим или, на­пример, математическим наукам никаких особенностей географиче­ского характера быть не может по определению. Законы физики, пра­вила математики одинаковы и в Москве, и в Тюмени, и в Смоленске, и в деревне Гадюкино, и в государстве Буркина-Фасо. (Хотя некото­рые «физики, в частности - хорошо известный автору данной работы математик - сотрудник ЦЭМИ РАН, с этим утверждением категори­чески не согласны. Ну да ведь они - узкие специалисты в своей сфе­ре, и к теме настоящего разговора их позиции прямого отношения не имеют). Относительно общественных наук этого не скажешь, тем более если речь идет о такой гигантской - и в географическом плане тоже - стране, как Россия, являющейся к тому же федеративным го­сударством. У нас экономико-географические особенности проявля­ются, пожалуй, так выпукло, как нигде в мире.

Эти особенности формируют в свою очередь регионально-специфическую правовую среду и прослеживаются наиболее зримо именно в пашей стране, что обусловлено как историческими особен­ностями развития России, так и ее обширнейшей территорией. На­пример, специфической экономико-географической особенностью Кемеровской области являются обширные запасы угля, а значит - угледобыча, специфической особенностью Магаданской области -добыча золота. Мурманской, Архангельской, Приморской, Камчатской и Сахалинской областей - добыча рыбы и морепродуктов (и их переработка). В Камчатской области, например, в настоящее время на долю крупных рыбопромышленных предприятий приходится около 60% объемов промышленного производства области и львиная доля платежей в областной бюджет и внебюджетные фонды. Специ­фической особенностью Хабаровской, Кировской и ряда иных облас­тей являются лесозаготовки, Калининградской же области - добыча янтаря, а также се анклавность. Вне сомнения, особенностью Мо­сквы, Новосибирской и Московской областей служит наличие в них наукоградов, высокая степень концентрации научно - исследовательских учреждений со своей инфраструктурой. С точки зрения эконо­мического роста и конкурентоспособности, города, наука и высоко-технологические производства в масштабах Сибири в Новосибирске обладают, по экспертным оценкам, очень высоким потенциалом, в Томске, Омске, Кемерово и Красноярске - высоким потенциалом, в Тюмени и Иркутске они менее значимы, а в Барнауле, Улан-Удэ и Чите вообще каким-либо потенциалом не обладают[15]. Есть регионы, спецификой которых являются концентрация предприятий ВПК, «го­рячие» точки, оффшорные зоны и т.д. Специфической особенностью Тюменского региона - Тюменской области с входящими в нее Хан­ты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами - явля­ются обширные запасы углеводородного сырья и, соответственно, большие объемы геологоразведочных (в прошлом) работ, добычи, транспортировки и реализации нефти, газа и иных углеводородов.

Формируемой на основе этих особенностей региональной правовой средой обусловлены и соответствующие - специфические - региональные и правотворчество, и правоприменение, и т.д., а, сле­довательно, и объективная потребность в специфических научных правовых исследованиях. В тех же Московской и Новосибирской областях и в Москве, например, крайне необходимы научные иссле­дования в сфере правового обеспечения научно-поисковых, научно-исследовательских и научно-внедренческих исследований. Здесь, как и в других регионах, любое специфическое регулирование, включая договорное, должно проходить правовую экспертизу (не столько на предмет соответствия этого регулирования действующему законодательству, сколько с точки зрения возможности именно правовыми средствами повысить его эффективность в этом плане право сродни экологии.

Учет при выборе темы диссертационного исследования спе­цифических особенностей региона, точнее, определение наиболее острых потребностей региона в научно-правовом обеспечении его специфической деятельности - залог того, что результаты такого ис­следования не «лягут на полку». Кроме того, диссертанту несравнен­но легче будет собрать практический материал по теме. И он - этот материал - может быть даже криминально ориентированным, остава­ясь при этом сугубо правовым. Например, Информационно-аналитическим центром рыбного хозяйства Сахалинской области вы­пущена методичка для капитанов морских судов и членов экипажей «на случай возникновения административных или уголовных право­отношений с органами охраны». В ней детально расписано, как сле­дует вести себя при задержании: отказываться отвечать без адвоката, притвориться пьяным... Цена методички - 2750 руб. за штуку - опре­деляется высоким на нее спросом. Проводятся в области и совещания руководителей фирм, связанных с добычей рыбы и морепродуктов, где обсуждается тактика юридического противодействия структурам Федеральной пограничной службы России и компрометации погра­ничников.

Вообще же сформировавшаяся в том или ином регионе спе­цифическая правовая среда в той или иной - иногда весьма значи­тельной - степени предопределяет не только специфику правоприме­нения, но и различия в структуре правонарушений и, следовательно, различную следственную, прокурорско-надзорную и судебную прак­тику. По этой же причине российским регионам присуща ярко выра­женная специализация научных подразделений вузов, и даже созда­вались вузы и НИИ соответствующего профиля (где еще кроме Тю­мени, есть государственный нефтегазовый университет?) либо иные академические научные структуры (где, кроме Тюмени, мог быть создан Отдел правовых проблем нефтегазового комплекса Тюмен­ского научного центра Сибирского отделения РАН?).

Поэтому выбор диссертационного исследования по нефтегазоправовой тематике для юриста - жителя Тюменского региона - бу­дет естественным и оправданным, а для юриста - жителя Кемеров­ской, например, либо Магаданской области, наоборот - труднообъяснимым и, главное, труднореализуемым. В свою очередь юрист - тюменец вряд ли сможет достаточно эффективно работать по про­блематике, связанной с правовым обеспечением добычи золота. Осознание этой ситуации - объективно существующей - позволит начинающему ученому-юристу, определяющемуся с темой диссер­тационного исследования, избежать методологической ошибки.

Вторым важным фактором, обусловленным наличием эконо­мико-географических особенностей региона, где будет выполняться данное юридико-диссертационное исследование, является учет бу­дущих возможностей (либо необходимости) внедрения результатов этого исследования. Вряд ли найдется такой диссертант (из юристов), которому безразличны реальные результаты его долговременного и кропотливого труда над диссертацией. Вряд ли начинающий иссле­дователь, выбирая тему своей диссертации, согласится с тем, что она после защиты нигде и никем не будет востребована и использована. Конечно, ту или иную справку о внедрении добыть для приобщения к материалам дела, представляемого диссертантом на защиту, про­блем не составляет. Но речь идет о реальном (даже не так, как тре­бовал раньше ГКНТ СССР) внедрении этих результатов в законо- и правопроектирование, в правоприменительную практику, в учебный процесс и т.д. Это возможно лишь на «родном поле» - там, где вы­полнялось исследование, и тем, кто живет и работает в данном ре­гионе. Поэтому если место сбора практического материала для дис­сертации, место выполнения диссертационного исследования и место защиты данной диссертации географически совпадают (что бывает довольно часто), то вероятность ее эффективного использования (внедрения) объективно возрастает. Разумеется, это возможно в том случае, когда выводы и предложения диссертанта по совершенство­ванию законодательства, правоприменительной практики и т.п. не абстрактно-схоластичны, а сушностно-конкретны и имеют четкий адресат. При выполнении диссертационного исследования по от­дельным научно-правовым специальностям названный фактор определяюще значим. Например, при выполнении диссертации по специ­альности «История и теория государства и права» в случае, если вы­бранная тема охватывает определенный регион, например Западную Сибирь, при любом хронологическом охвате ее результаты будут на локальном уровне - прежде всего, использоваться (и внедряться) именно в Западной Сибири.

Отсюда вывод: если начинающий ученый, выбирающий тему диссертационного исследования, по муниципальному, гражданскому, предпринимательскому, трудовому, экологическому, админи­стративному и ряду иных отраслей права, ищет эксклюзивную тему, он должен данный фактор учитывать. Житель (он же начинающий ученый) Смоленской, к примеру, области вряд ли выберет тему сво­его диссертационного исследования, связанную с правовым регули­рованием отношений в сфере поиска и добычи углеводородного сы­рья. Тюменцу вряд ли придет в голову остановиться на теме, связан­ной с морскими грузовыми перевозками. Москвичу очень непросто будет писать диссертацию по правовым проблемам, связанным с до­бычей алмазов, и т.д. Если же они - все перечисленные - это сделают), смолянин напишет и защитит в Смоленске диссертацию по нефтега­зодобыче, тюменец - по морским перевозкам грузов, и проч.), то в таком случае перспективы реального использования (внедрения) ре­зультатом данного диссертационного исследования будут равны нулю, так как оно окажется вне сферы интересов региона; механизма же принудительного внедрения исследования, выполненного и за­щищенного далеко от адресата, сегодня не существует, впрочем, его не существовало и раньше, несмотря на усилия мощнейшего в про­шлом ГКНТ СССР.

Если на проблему посмотреть с более дальнего расстояния, то и в таком случае она не затушевывается. Исследования по арбитраж­ному процессу в целом можно (и нужно) вести во всех регионах Рос­сии для арбитражно - судебной системы страны они важны. Однако исследовать проблематику арбитражных споров, связанных, в част­ности, с налогообложением предприятий, осуществляющих геолого­разведочные работы по поиску природного газа, в тех регионах, где эти геолого­разведочные работы не велись, не ведутся и в будущем из-за не бесперспективности вестись не будут, вряд ли целесооб­разно. При этом следует учитывать определенное несовпадение не только региональных компонентов образовательного - для юристов – стандарта, что естественно, но и общее несовпадение, даже по назва­ниям учебных курсов и дисциплин в юридических вузах (одной сто­роны) научных юридических ВАКовских специальностей.

Экономико-географическую особенность региона, безусловно и весьма сильно влияющую на проблематику диссертационных исследований по праву, проще всего показан, па примере Тюменского регион.а - нефтегазовая - особенность более чем где -либо в России очевидна.

Итак, в акой же плоскости начинающим тюменским ученым юристам своем диссертационном исследовании следует рассматривать региональные - «нефтегазовые» для Тюменского региона - осо­бенности, которыми обусловлено формирование в регионе специфи­ческой «нефтегазоправовой» среды? Здесь возможны три варианта.

Во-первых, можно ограничиться проблематикой нефтегазо­вого законодательства, принимая во внимание то, что это законода­тельство может рассматриваться как отрасль горного законодатель­ства. В частности, в литературе отмечается за последние десятилетия, что за рубежом законодательство о нефте - и газодобыче сформирова­лось как специализированная отрасль горного законодательства. Сейчас горное право «спрятано» в структуре природоресурсного пра­ва (в рамках специальности 12.00.06), но сама номенклатура научных специальностей довольно подвижна, и в ее предпоследней редакции (1995 г.) специальность 12.00.06 включала: сельскохозяйственное право; земельное, водное, лесное и горное право: экологическое пра­во. Вместе с тем правоотношения в сфере нефтегазодобычи можно рассматривать, как это иногда делают, в качестве субинститута при­родоресурсного права, которое в свою очередь составляет подотрасль экологического права (вторую подотрасль которого при таком под­ходе составляет природоохранное право). В принципе не исключен подход к нефтегазовому законодательству как подотрасли энергети­ческого права (так считает ученый из МГУ П.Г. Лахно). Наконец, при определенных условиях можно, видимо, ставить вопрос о само­стоятельной отрасли нефтегазового законодательства, но пока как минимум - не в качестве основы для формирования одноименной научной специальности и в рамках специальности 12.00.06.

Во-вторых, речь может идти о более широком подходе - о со­вокупности урегулированных правом отношений, непосредственно связанных с поиском, разведкой, обустройством месторождений неф­ти и газа, добычей, транспортировкой, переработкой и реализацией углеводородного сырья и продуктов его переработки. С позиции но­менклатуры научных исследований тематика диссертационных ис­следований здесь не ограничивается подотраслью горного права в рамках специальности природоресурсное право, а охватывает целый ряд иных специальностей.

И, наконец, в-третьих, возможен предельно широкий подход, в рамках которого рассматривается воздействие нефтегазового зако­нодательства на все отношения, так или иначе связанные с нефтега­зовым комплексом. Так, в рамках субинститута банковского права можно констатировать, что львиную долю банковских операций в нефтегазоносном регионе составляют операции, связанные с углево­дородным сырьем. В рамках криминальных научных специальностей следует констатировать, что весьма немалая часть, если не большин­ство, преступлений, совершаемых в регионе добычи золота (алмазов и т.п.), связана с этими полезными ископаемыми.

В принципе любую диссертацию по правовой тематике мож­но выполнять, выбрав одну из двух стратегий: неисследованное пра­вовое поле (определенная сфера общественных отношений, слабо либо вообще не урегулированных правом и не исследованных теоре­тически) «вспахать» широко, но неглубоко, либо, наоборот, «вспа­хать» узко, но глубоко. Поэтому даже на весьма узком участке ла­куны общественных отношений возможны одновременные исследо­вания десятков диссертантов. В реалии же возможностей здесь в смысле выбора тем диссертационно - правовых исследований, как кандидатских, так и докторских, по любой лакунной тематике, осо­бенно если использовать третий из названных выше подходов, - ты­сячи и десятки тысяч.

Возвращаясь к нефтегазовой сфере, следует сказать, что пробельности в правовом регулировании отношений в нефтегазовом комплексе России все время увеличиваются. Например, в прессе рас­сказывалось о планах ОАО «Газпром» в течение ближайших шести лет инвестировать на Ямал более 30 млрд. долл. США, для чего по­требуется заключение ряда транснациональных соглашений. При этом не ясно, как будут выглядеть эти проекты с организационно-правовой точки зрения, есть много вопросов по транспортной инфра­структуре, выстраиванию консорциумов с другими недропользовате­лями, и т.д. Очевидно, что без адекватного научно-правового обес­печения этих проектов и программ не обойтись, а по-настоящему «прорывными» сегодня способны стать лишь научно-правовые ис­следования в форме диссертаций. В частности, транснациональные соглашения потребуют исследований и в рамках международного частного права, и международного публичного права, и европейского права, не говоря уж о муниципальном, государственном, гражданском, предпринимательском, трудовом, административном и т.д., а также и по тем научно-правовым специальностям, которые не «про­ходят» под шифром 12.00.00.