Перевірка законності закриття оперативно-розшукових справ

Законом чітко визначено підстави та порядок припинення розшуку осіб, які переховуються від органів розслідування, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання, та закриття відповідних оперативно-розшукових справ.

Згідно із вимогами ст. 9-1 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» ведення оперативно-розшукових справ щодо осіб вказаної категорії здійснюється до їх розшуку, але не більше строків давності притягнення до кримінальної відповідальності або до закриття кримінальної справи прокурором, слідчим, органом дізнання.

Відповідно до змісту ст. 9-2 вказаного Закону оперативно-розшукова справа повинна бути закрита у разі: розшуку особи, яка переховувалася від органів розслідування, суду, ухилялася від відбування кримінального покарання; закриття кримінальної справи прокурором, слідчим, органом дізнання; смерті особи, щодо якої заведено оперативно-розшукову справу.

Про закриття ОРС складається мотивована постанова, що затверджується службовою особою, якій згідно із Законом надане право затверджувати постанову про заведення відповідної оперативно-розшукової справи, тобто начальником органу внутрішніх справ або його уповноваженим заступником. Якщо у справі здійснювались оперативно-розшукові заходи за рішенням суду, повідомлення про її закриття надсилається до суду в тридобовий строк.

До постанови про закриття ОРС щодо розшуку особи долучається рапорт працівника оперативного підрозділу на ім’я начальника органу внутрішніх справ або уповноваженої особи про те, що розшукувана особа або матеріали про встановлення місця її перебування передані дізнанню, слідству та суду.

Обґрунтованість закриття оперативно-розшукової справи щодо розшуку осіб у кожному випадку перевіряється в порядку відомчого контролю вищестоящим органом внутрішніх справ. Якщо останній дійде висновку про законність закриття, ОРС повертають до органу внутрішніх справ – ініціатора розшуку.

Розшук особи здійснюється до встановлення її місцеперебування та затримання або явки особи до місця проведення розслідування, суду, тобто до ініціатора розшуку чи місця провадження слідства.

Документами, у яких відображено інформацію про розшук особи, можуть бути:

· лист ініціатора розшуку посадовій особі (слідчому, прокурору), яка оголосила розшук особи, що переховувалася від органів розслідування, суду, ухилялася від відбування кримінального покарання, про розшук цієї особи з долученням протоколу затримання або зобов’язання про явку до місця провадження слідства та пояснення затриманого;

· постанова відповідних органів про припинення розшуку у зв’язку з добровільною явкою розшукуваного. За цих обставин ОРС закривають на підставі пункту 1 частини 1 статті 9-2 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», тобто у разі розшуку особи, яка переховувалася від органів розслідування, суду, ухилялася від відбування кримінального покарання;

· постанова про закриття на будь-яких підставах, визначених законом, кримінальної справи судом, прокурором, слідчим або органом дізнання.

Під час перевірки законності закриття оперативно-розшукових справ щодо розшуку осіб, які переховуються від слідства та суду, ухиляються від відбування кримінального покарання, з’ясовуються наступні питання:

· чи уповноваженою особою затверджено постанову про закриття оперативно-розшукової справи;

· чи закрито оперативно-розшукову справу щодо особи, стосовно якої остання заводилась;

· чи відповідають вказані у постанові підстави закриття матеріалам оперативно-розшукової справи;

· чи наявні в матеріалах оперативно-розшукової справи дані про встановлення місцезнаходження розшукуваного, його затримання, закриття кримінальної справи слідчим, судом або прокурором, що відповідним чином завірені;

· чи повідомлено ініціатора розшуку про затримання розшукуваної особи або встановлення її місцезнаходження та чи наявні дані про отримання ним такого повідомлення;

· чи правильно застосовані норми Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» як підстави для закриття справи;

· чи вказано про закриття оперативно-розшукової справи у резолютивній частині постанови (у низці випадків приймаються рішення лише про припинення розшуку, припинення оперативно-розшукових заходів та ін.);

· чи відповідають підстави закриття справи, вказані у постанові, облікованим у ВІТ УМВС України в області.

Якщо встановлено особу, розшук якої здійснювався у межах раніше заведених оперативно-розшукових справ інших категорій («Злочин», «Захист»), постанова про закриття справи у зв’язку з цим не виноситься. Водночас у матеріалах оперативно-розшукової справи має міститися лист до ВІТ УМВС України про направлення облікових карток на зняття цієї особи з централізованих обліків розшуку.

Слід мати на увазі, що заборонено закривати оперативно-розшукові справи щодо розшуку злочинців, установлених або затриманих за межами держави, до їх повернення в Україну, якщо екстрадиція органами прокуратури та юстиції іншої держави дозволена.

У цьому випадку рішення про закриття оперативно-розшукової справи може бути винесене за наявності підтвердження органу досудового слідства, суду або органу виконання покарань про доставку розшукуваного на територію України.

Окрім того, якщо неможливо передати розшукувану особу правоохоронним органам України через стан її здоров’я або якщо ця особа не підлягає видачі з іншої держави, оперативно-розшукова справа може бути закрита лише після надходження офіційного повідомлення компетентного органу зарубіжної держави. При закритті оперативно-розшукової справи щодо такої особи остання повинна залишитися на централізованих обліках АІПС «Розшук» та ін. Повторне оголошення розшуку можливе після усунення перешкод для передачі особи органам дізнання, слідства, суду.

У разі виявлення факту необґрунтованого чи незаконного закриття оперативно-розшукової справи цієї категорії прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності, зокрема розшуку осіб зазначеної категорії, відповідно до повноважень, визначених пунктами 4, 8 частини 2 статті 14 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», скасовує постанову про закриття справи, дає письмові вказівки щодо усунення порушень закону та проведення необхідних заходів. Про скасування постанови про закриття ОРС направляється інформація до ВІТ УМВС України в області.

Поряд із законністю закриття оперативно-розшукових справ необхідно перевіряти й питання зняття розшукуваної особи з централізованих обліків, оскільки це має важливе значення для забезпечення конституційних прав громадян, особливо за умови припинення кримінального переслідування стосовно особи.

Зокрема, при закритті оперативно-розшукової справи співробітник оперативного підрозділу зобов’язаний протягом трьох діб надіслати до ВІТ УМВС України в області облікові картки на зняття особи з обліків АІПС «Розшук».

Якщо розшукуваний, місцезнаходження якого встановлено, був оголошений у міждержавний розшук, у справі має бути винесено постанову про припинення міждержавного розшуку та до ВІТ УМВС України в області направлено картки про зняття його з обліків міждержавного розшуку. Про припинення міжнародного розшуку до Укрбюро Інтерполу надсилається також і лист.

Копії листа про направлення до ВІТ УМВС України в області облікових карток про припинення розшуку або відповідного повідомлення до Укрбюро Інтерполу мають зберігатися в оперативно-розшуковій справі.

Також належить перевірити, чи повідомлено упродовж трьох діб суд про закриття оперативно-розшукової справи, якщо у справі судом надавався дозвіл на проведення оперативно-розшукових заходів, що тимчасово обмежують права громадян.

Якщо встановлено факт знищення закритої оперативно-розшукової справи без додержання строків, передбачених Переліком документів, що утворюються в процесі оперативно-розшукової та іншої спеціальної діяльності органів внутрішніх справ із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом МВС України від 10.03.2009 №104ДСК, чи без мотивованого висновку, необхідно доручати керівнику відповідного органу внутрішніх справ провести перевірку з метою усунення порушень закону та порушити питання про відповідальність винних осіб.