Таможенные органы и должностные лица, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях. Их права и обязанности

Согласно статье 6 Таможенного кодекса таможенного союза одной из многих задач таможенных органов является выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (п.8 ч.1). Права, обязанности и ответственность таможенных органов определяются законодательством государств - членов Таможенного союза (ч.2).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Таможенного кодекса таможенного союза таможенные органы государств - членов Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.10.2011 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», определяющей функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации, к одной из таких функций относит осуществление административного производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Пункт 7 части 1 статьи 19 названного Закона предоставляет право таможенным органам для выполнения возложенных на них функций - привлекать лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Говоря о данном правомочии, необходимо подчеркнуть, что:

1. таможенные органы вправе привлекать виновных лиц в совершении административного правонарушения к ответственности, предусмотренной главой 16 КоАП РФ;

2. таможенные органы (их должностные лица):

- возбуждают дела об административных правонарушениях (ст. 28.1 КоАП РФ), собственно, начиная производство по делам;

- составляют протоколы об административных правонарушениях (ст. ст. 28.2, 28.3, 28.6 КоАП РФ);

- вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. ст. 27.1 – 27.15 КоАП РФ);

- осуществляют подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 29.1 КоАП РФ);

- рассматривают дела о нарушении таможенных правил (кроме ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ – сокрытие товаров от таможенного контроля, отнесенной исключительной компетенции суда ввиду особой опасности деяния и строгости санкции, в том числе в виде конфискации) (ст. 23.1 КоАП РФ);

- осуществляют иные действия, предусмотренные КоАП РФ (при производстве по делу вправе: назначать экспертизу, брать пробы и образцы, направлять запросы и поручения, истребовать сведения (глава 26 КоАП РФ), опрашивать свидетелей (ст. 25.6 КоАП РФ), назначать переводчиков (ст. 25.10 КоАП РФ); в порядке 30 главы КоАП РФ вправе рассматривать жалобы и протесты прокуроров на постановления по делам о нарушении таможенных правил и др.).

Как видим, права таможенных органов (их должностных лиц) как субъектов административной юрисдикции, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, достаточно широки. Использование прав должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях, накладывает на различных участников производства и иных лиц соответственно определенные обязанности: прибытие лица, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, к должностному лицу таможенного органа для опроса в качестве свидетеля (ст. 25.6 КоАП РФ); проведение экспертизы и дача объективного заключения совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы (cт. 25.9 КоАП РФ); осуществление перевода совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, владеющим языками или навыками сурдоперевода (ст. 25.10 КоАП РФ); исполнение территориальным органом (должностным лицом такого органа) поручения либо запроса по делу об административном правонарушении - не позднее чем в пятидневный срок со дня получения (ч.2 ст. 26.9 КоАП РФ); направление сведений, необходимых для разрешения дела, организацией, получившей соответствующее определение об истребовании сведений, либо уведомления в письменной форме при невозможности представления сведений должностному лицу, вынесшему определение – в трехдневный срок со дня получения определения (ст. 26.10 КоАП РФ); обязанность органа внутренних дел (милиции) на основании определения должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, осуществить привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ (ст. 27.15 КоАП РФ); исполнения в установленном порядке вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ст. 31.2 КоАП РФ) и другие.

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не включено в главу 25 КоАП РФ в качестве участника производства, хотя фактически участвует в осуществлении административно-процессуальной деятельности, обладает определенными правами и обязанностями, способствует выполнению важных задач, стоящих перед производством по делу об административном правонарушении, то есть, теоретически имеет необходимые и достаточные признаки участника этого производства.

Причиной отсутствия должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в главе 25 КоАП РФ, полагаем, является сама структура КоАП РФ (раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях»), не содержащего разделения участников производства по делам об административных правонарушениях по сторонам производства, в отличие, например, от Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, разделяющего участников уголовного судопроизводства по названному принципу.

Следует обратить внимание, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении до его завершения дело может находиться в производстве ряда субъектов административной юрисдикции, выполняющих различные функции. Среди данных субъектов важное место занимают субъекты, уполномоченные возбуждать (расследовать) дела об административных правонарушениях, а также субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

В юридической литературе субъектов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях (проводить административное расследование) подразделяют на: субъектов расширенной компетенции и субъектов обычной компетенции[50]. Субъекты с расширенной компетенцией, кроме общих прав, обладают правом применения мер обеспечения производства - одной из разновидностей мер административного принуждения.

Компетенция является центральным элементом правового статуса государственного органа, определяющим его роль и назначение в системе соответствующих органов[51].

Согласно концепции Б.М. Лазарева компетенция государственного органа является системой его полномочий – прав и обязанностей, носящих внешневластный характер[52].

Кроме компетенции, к элементам правового статуса государственного органа (должностного лица) также относят: целевой блок элементов, организационный блок элементов, ответственность. При этом, полагая, что содержание целевого блока совпадает с целями и задачами административной ответственности[53]. Организационный блок элементов закрепляется в соответствующих положениях об органах административной юрисдикции. Ответственность является неотъемлемой частью правового положения субъекта административной юрисдикции, который обязан нести правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в процессе осуществления своих функций в производстве по делу об административном правонарушении[54].

Следует заметить, что право возбуждения дела об административном правонарушении имеет не любое должностное лицо государственного органа - дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законом (ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ), и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с требованиями КоАП РФ, перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание, установлен приказом ФТС России от 01.03.2012 №368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»[55]. Обратим внимание, что данный приказ, по сути, ограничивает полномочия ряда должностных лиц таможенных органов в части составления протоколов по делам об административных правонарушениях и осуществления административного задержания. Поскольку дознаватели, должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (в том числе начальники оперативно-розыскных подразделений и их заместители) не включены в перечень, установленный названным приказом ФТС России (ранее - приказом ФТС России от 15.03.2005 №198), то в соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ они не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях[56].

Расследование дел об административных правонарушениях в таможенных органах осуществляют сотрудники подразделений административных расследований либо (на таможенных постах, где подразделения административных расследований отсутствуют) – уполномоченные сотрудники по административным расследованиям.

Большинство дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, безусловно, приходятся на 16 главу КоАП РФ (статьи 16.1-16.24), которая устанавливает административную ответственность за нарушения таможенных правил. Но кроме этого, на практике таможенные органы, как правило, выявляют и административные правонарушения в области валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), в области предпринимательской деятельности, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10 КоАП РФ («Незаконное использование товарного знака»), в области охраны собственности - ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ («Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», административные правонарушения, связанные с неуплатой административного штрафа - ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ («Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ»)[57].