Государственный экологический мониторинг

Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием ОС, в том числе за состоянием ОС среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны ОС субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране ОС.

В государственном экологическом мониторинге задействованы многие ведомства, но основная нагрузка ложится на государственную систему мониторинга Росгидромета. Она базируется на сети пунктов режимных наблюдений. В настоящее время разрабатывается Единая Государственная Система Экологического Мониторинга России (ЕГСЭМ).

Основными задачами экологического мониторинга являются:

Ø наблюдение (мониторинг) за загрязнением атмосферы и поверхностных вод по физическим, химическим, экологическим показателям с целью определения его уровня, изменения во времени и пространстве, а также для оценки состояния природной среды, эффективности мероприятий по ее охране;

Ø обеспечение организаций оперативной (экстренной) информацией о резких изменениях уровня загрязнения природной среды в зависимости от хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий. Оперативные предупреждения о возникших в отдельные короткие периоды высоких уровнях загрязнения, вызванных нарушением режима работы предприятий или неблагоприятными метеоусловиями, необходимы для принятия мер по снижению или прекращению выбросов и сбросов;

Ø получение достоверной режимной информации о загрязнении атмосферного воздуха и поверхностных вод, позволяющей изучать влияние уровня загрязнения на заболеваемость населения, оценивать ущерб, нанесенный народному хозяйству, планировать размещение новых и реконструкцию действующих промышленных предприятий, застройку городов, оценивать фоновое загрязнение ПС.

Экологический контроль

Контроль в области ООС проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области ООС, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области ООС, а также обеспечения экологической безопасности.

В РФ осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области ООС.

Государственный экологический контроль (ГЭК) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Основная роль в обеспечении ГЭК принадлежит государственным инспекторам в области ООС.

Производственный экологический контроль (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области ООС, установленных законодательством. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации ПЭК в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль.

Муниципальный экологический контроль (МЭК) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный экологический контроль (ОЭК) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную ОС и предотвращения нарушений законодательства в области ООС. ОЭК осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты ОЭК, представленные в органы государственной власти РФ, подлежат обязательному рассмотрению.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

По оценке американских экспертов, предотвращение загрязнения ОПС на стадии разработки проектной документации обходится в 4-5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

Ø презумпция потенциальной экологической опасности;

Ø обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

Ø комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и его последствий;

Ø обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

Ø достоверность и полнота информации, предъявляемой на экологическую экспертизу;

Ø независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

Ø научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

Ø гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

Ø ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объекты экологической экспертизы: проекты программ; проекты строительства и размещения; техника и технологии; сырье и материалы; продукция; химические вещества; проекты стандартов, технических и правовых норм.

В РФ осуществляются государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. В настоящее время специально уполномоченными органами является Комитет природных ресурсов и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведения государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Результатом проведения экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОПС, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.