Реформирование государственных финансов

1.Согласно традиционному пониманию государственных финансов бюджет состоит из трех частей: доходов, расходов и источников финанси­рования. Доходы и расходы представляют собой поступления и выбытия денежных средств на счетах бюджета. Их сопоставление, отражаемое де­фицитом или профицитом бюджета, характеризует оказываемое ими влияние на изменение остатков денежных средств, находящихся в собст­венности органов государственного управления. Формирование бюджет­ных данных осуществляется на основе кассовых потоков и связанных с ними финансовых активов и обязательств (бюджетные ссуды, креди­ты, государственный (муниципальный) долг). При таком подходе не по­лучается полного баланса активов и пассивов, поскольку не отражаются остатки средств на начало и конец периода. В новой системе государст­венных финансов ситуация существенно меняется. С переходом к методу начислений возникает понятие запасов (остатков) нефинансовых и фи­нансовых активов и обязательств, а доходы и расходы рассматриваются как факторы, оказывающие влияние на их изменение. При этом меняют­ся сами понятия «доходы» и «расходы».

2.В новой системе государственных финансов доходы рассматрива­ются как операции, увеличивающие чистую стоимость активов, а расхо­ды — как операции, уменьшающие стоимость активов. Поскольку чистая стоимость активов представляет собой разность между активами и пасси­вами, можно сказать, что ее изменение характеризует результат деятель­ности государственной власти. Увеличение чистой стоимости активов отражает прирост имущества, находящегося в собственности сектора го­сударственного управления, и свидетельствует о возрастании его финан­сово-экономической устойчивости.

Налогово-бюджетное бремя характеризуется суммой обязательных трансфертов, взимаемых органами государственного управления с ин­ституциональных единиц остальной экономики. Такой показатель в сис­теме государственных финансов прямо не предусмотрен. Для прибли­женной оценки может использоваться сумма налоговых доходов и взно­сов/отчислений на социальное обеспечение.

3.Функциональная классификация расходов в новой системе не сводится только к характеристике расходных операций. Наряду с этим, она может использоваться для классификации приобретения нефинан­совых активов, а также обеспечивает возможность для расчетов расходов органов государственного управления на конечное потребление и фактическое конечное потребление и на коллективное и индивидуальное потребление, как это предусмотрено в системе национальных счетов. Кроме того, она используется для формирования перекрестной классификации расходов.

4.Целью экономической классификации расходов является группи­ровка затрат применительно к характеру их воздействия на функциони­рование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков. Главное отличие переработанной классификации от традиционной заключа­ется в том, что в расходы не включаются платежи за приобретаемые нефинансовые активы. В то же время к расходам отнесено потребление основного капитала.

5.Перекрестная классификация расходов в реформированной сис­теме государственных финансов, так же как и в традиционной, представ­ляет собой сочетание экономической и функциональной классифика­ций. Она позволяет определить объемы отдельных видов расходов на реализацию каждой функции. На ее основе выявляются средства, с помо­щью которых государственные органы управления осуществляют присущие им функции, а также воздействие, оказываемое ими на занятость, государственные закупки товаров и услуг и капитальные расходы. В пере­смотренную перекрестную классификацию расходов в отличие от традиционной включены показатели, отражающие приобретение нефи­нансовых активов.

6.Баланс активов и пассивов, как уже отмечалось, — это баланс, ха­рактеризующий стоимость активов, находящихся в собственности орга­нов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики. Он от­ражает изменение запасов финансовых активов, нефинансовых активов, обязательств и чистую стоимость активов как разность между активами и обязательствами.

7. Под активами сектора государственного управления понимаются экономические активы, в отношении которых они осуществляют права собственности и от которых они могут получать экономическую выгоду. В них не включаются активы, не имеющие экономической стоимости. Способность объектов приносить экономическую выгоду зависит от уровня технологии, знаний, цен и других факторов. Активы выполняют Функцию средства накопления, приносят доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, арендных платежей и выгоды от использова­ния зданий, оборудования в процессе производства и оказания услуг (на­пример, административных зданий и офисного оборудования). Активы Могут быть нефинансовыми и финансовыми.

8.Нефинансовые активы — это все активы, кроме финансовых, и со­ответственно не представляют собой требований к другим институциональным единицам. Они, как и финансовые активы, являются средств накопления, большинство из них приносит выгоды от использовании в производстве товаров и услуг или в виде дохода от собственности Стоимость нефинансовых активов увеличивается за счет их приобретения в результате операций и уменьшается в результате выбытия (вклю­чая потребление основного капитала). Кроме того, они возрастают или сокращаются в связи с воздействием других экономических потоков. Все операции, приводящие к увеличению активов, называются приобрете­ниями. Операции, в результате которых активы уменьшаются (за исклю­чение потребления основного капитала), называются выбытием. Соот­ветственно различают совокупное приобретение, совокупное выбытие и чистое приобретение нефинансовых активов.

9.Финансовые активы — это активы (финансовые требования), ко­торым противостоят, как правило, финансовые обязательства других экономических единиц. Под финансовыми требованиями понимают ак­тивы, дающие право институциональной единице, являющейся владель­цем актива, получить платежи от другой институциональной единицы. Они возникают на базе договорных отношений между экономически­ми субъектами, один из которых является заемщиком (должником, дебитором), а другой кредитором (инвестором). Стоимость активов в ка­ждый данный момент определяется как их рыночная стоимость, т. е. на основе цены, которую пришлось бы за него уплатить на дату стоимостной оценки.

Операции с финансовыми активами и обязательствами увязывают изменения в объемах финансовых активов и пассивов по каждому их ви­ду с потоками. При этом характеризуются движение отдельных видов финансовых активов (обязательств), их экономическая природа и объяс­няются факторы изменения активов (обязательств) на начало и конец пе­риода.

10.Под обязательствами в системе государственных финансов по­нимаются требования других секторов экономики к органам государст­венного управления. При создании финансового актива у должника (де­битора) образуется равновеликое соответствующее активу обязательст­во. Таким образом, требованию платежа по заключенному договору противостоит обязательство этот платеж произвести. С помощью обяза­тельств, например облигаций, органы государственной власти привлека­ют финансовые ресурсы других секторов для финансирования своей дея­тельности. В системе государственных финансов все обязательства пред­ставляют собой долг, за исключением акций и других форм участия в капитале и производных финансовых инструментов. Долг включает все обязательства, которые требуют от дебитора погашения основной суммы долга и выплаты процентов по нему. Рыночная стоимость долга может отличаться от его номинальной стоимости, т. е. суммы, которую дебитор должен выплатить кредитору в соответствии с условиями договора. По­этому существует необходимость оценки общей величины долга и его компонентов как по номинальной, так и по рыночной стоимости. Несвое­временная выплата долга свидетельствует о неплатежеспособности орга­нов государственного управления. Долг считается просроченным, если на установленную дату причитающиеся суммы не были выплачены. Если суммы просроченной задолженности существенны, возникает необходи­мость в их отдельном учете, разработке и реализации мер по ликвидации задолженности.

11.Органы государственного управления для финансирования сво­ей деятельности привлекают денежные ресурсы у различных секторов экономики и одновременно предоставляют финансовые ресурсы инсти­туциональным единицам различных секторов. От того, какие секторы предоставляют ресурсы и каким секторам они предоставляются, во мно­гом зависит социально-экономическое развитие страны. К тому же секто­ры экономики располагают ресурсами, отличающимися по видам и раз­мерам. Задача определения требований органов государственного управ­ления по видам активов к отдельным секторам экономики и встречных требований секторов (обязательств органов государственного управле­ния) решается с помощью перекрестных классификаций финансовых требований (обязательств) и секторов.

12.Изменения в объеме или стоимости активов, обязательств и чис­той стоимости активов могут происходить не только в результате опера­ций органов государственной власти, но и в результате других событий, не являющихся результатом операций органов государственного управ­ления. Эти изменения связаны с так называемыми «другими экономиче­скими потоками». Основными видами этих экономических потоков яв­ляются «холдинговая прибыль» и «другие изменения в объеме активов». Холдинговая прибыль или убыток характеризуют увеличение или Уменьшение стоимости активов или обязательств в результате измене­ния в уровне и структуре цен на них без количественных или качествен­ных изменений самих активов и обязательств. В случае, если активы и обязательства выражены в иностранной валюте, холдинговая прибыль испытывает также воздействие колебаний валютных курсов, поскольку при этом меняется оценка финансовых требований и обязательств, выра­женных в иностранной валюте. «Другие изменения в объеме активов» ха­рактеризуют изменения в стоимости активов и обязательств, не связан­ные с операциями и холдинговой прибылью. Они отражают количествен­ное или качественные изменения существующих активов, добавление новых активов или их выбытие.

ЛЕКЦИЯ 4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Бюджетный федерализм

 

1.Межбюджетные отношения — это отношения между органами го­сударственной власти на различных уровнях, органами местного само­управления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса. Межбюджетные отноше­ния проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных пол­номочий. Основные проблемы совершенствования межбюджетных отно­шений сконцентрированы в сфере упорядочения и разграничения бюд­жетных полномочий органов власти (правовой аспект) и соответственно в сфере распределения бюджетных и налоговых полномочий. Следова­тельно, ключевым звеном в конституционной модели бюджетного феде­рализма является механизм реализации бюджетных и налоговых полно­мочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограни­чивают полномочия центра и регионов, а с другой — устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяют единство бюджетной и налоговой систем.

2.Бюджетный федерализм выступает как форма организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В российской эко­номической системе бюджетный федерализм является адекватной фор. мой осуществления межбюджетных отношений. Он прежде всего являет­ся формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных ре­сурсов. Поэтому в самом простом виде бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков между субъ­ектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов с целью предоставления населе­нию общественных благ.

3.Взаимодействие бюджетов — это отношения, складывающиеся в процессе возникновения денежных потоков и финансовых ресурсов, их регулирование и использование по конечному адресному назначению в соответствии с бюджетной классификацией и росписью бюджетных расходов, определяемых ежегодно принимаемыми законами о федераль­ном, региональных и местных бюджетах. В процессе взаимодействия бюджетов сначала разделяются финансовые ресурсы (налоговые пото­ки), которые направляются по соответствующим каналам на формирова­ние федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, затем ре­гулируется их поток юридическим и физическим лицам. В ходе взаимо­действия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей социаль­но-экономической, в том числе бюджетно-налоговой, политики.