Обязанности работодателя и работников в части обучения, проверки знаний и аттестации по охране труда и промышленной безопасности

Вопрос 2.7.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ, ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ И АТТЕСТАЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обязанности работодателя и работников в части обучения, проверки знаний и аттестации по охране труда и промышленной безопасности

 

Правовой основой организации обучения работников охране труда и промышленной безопасности являются:

- Трудовой кодекс РФ (ст. ст. 76, 212, 214, 225, 357);

- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 (ст.9).

Так, ст. 225 ТК РФ устанавливает, что «все работники организации, том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда». Ст. ст. 57 и 212 ТК РФ предписывают работодателю необходимость информировать работника об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

 

 

Таким образом, работодатель обязан за счет собственных средств:

- обеспечивать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- обеспечить инструктаж по охране труда;

- обеспечить стажировку на рабочих местах работников;

- обеспечивать проверку знаний требований охраны труда работников;

- обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний требований охраны труда и промышленной безопасности.

Работник обязан:

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;

- пройти инструктаж по охране труда;

- пройти стажировку на рабочем месте;

- проходить проверку знаний требований охраны труда;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Статьи 16 и 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяют общий порядок обучения отдельных категорий застрахованных (работников организаций-страхователей) по охране труда с использованием части средств Фонда социального страхования и с отрывом от работы, а обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проводить без отрыва от работы.

Требования по организации обучения и профессиональной подготовки работников для отдельных видов работ, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, электроустановок, на производствах с использованием вредных химических веществ и биологических материалов, содержатся в ряде других федеральных законов и правилах, утвержденных органами государственного контроля и надзора.

 

Основные нормативные правовые акты, определяющие порядок обучения и проверки знаний

Документами, определяющими порядок обучения ипроверкизнаний, являются следующие:

- ГОСТ 12.0.004 – 90 «Организация обучения безопасности труда»;

- Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций. Постановление Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.03;

- Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору. Утв. приказом ГГТН РФ № 21 от 30.04.02;

- Межотраслевые (отраслевые) правила и инструкции по охране труда и промышленной безопасности;

 

Вопрос 2.7.2. ОБУЧЕНИЕ И ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ РАБОЧИХ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Инструктажи и обучение рабочих охране труда и промышленной безопасности на протяжении трудовой деятельности

Виды инструктажей

При приеме на работу проводятся инструктажи:

- вводный;

- первичный.

На протяжении трудовой деятельности проводятся инструктажи:

- первичный для рабочих, переводимых на работу по другой профессии (из другого структурного подразделения);

- текущий для рабочих, выполняющих работы по нарядам (в соответствии с межотраслевыми (отраслевыми) правилами и инструкциями по ОТ и ПБ);

- повторный;

- целевой;

- внеплановый.

Основными нормативными правовыми актами, определяющими порядок проведения инструктажей, являются:

- Межотраслевые (отраслевые) правила и инструкции по охране труда и промышленной безопасности;

- ГОСТ 12.0.004 – 90 «Организация обучения безопасности труда».

 

 

Вводный инструктаж

 

Инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу, а также с командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, учащимися, проходящими в организации практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности.

Инструктаж проводит специалист по ОТ или работник (инструктор, мастер производственного обучения), на которого возложены приказом работодателя (или иного уполномоченного им лица) эти обязанности, либо специалист, с которым заключен договор по оказанию услуг в области охраны труда.

О проведении инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа, а также в документах о приеме на работу (личной карточке).

Инструктаж проводится по программе, разработанной на основании законов и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем. ГОСТом также предусмотрен перечень основных вопросов вводного инструктажа.

При этом программа должна включать:

- основные положения законодательства по охране труда;

- основные положения трудового права;

- общие сведения об организации, характерные особенности производства;

- организация работ по охране труда;

- требования к персоналу организации;

- государственный и общественный контроль за охраной труда и промышленной безопасностью;

- требования пожаробезопасности, электробезопасности и другие, исключающие воздействие опасных факторов;

- основные требования производственной санитарии и личной гигиены;

- порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- вопросы социального страхования;

- инструкции по охране труда;

- вопросы промышленной безопасности в соответствии с межотраслевыми (отраслевыми) правилами и инструкциями по охране труда и промышленной безопасности;

- опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного производства;

- обстоятельства и причины аварий и несчастных случаев, характерных для данного производства;

- действия при аварии, оказание первой помощи пострадавшим.

 

Первичный инструктаж

 

Инструктаж проводится до начала самостоятельной работы:

- со всеми вновь принятыми работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях срочного трудового договора, сезонными работниками и совместителями, а также надомниками с использованием материалов, инструментов и механизмов;

- с работниками организации, переведенными из другого структурного подразделения или с теми, кому поручается выполнение новой для них работы;

- с командированными работниками сторонних организаций, учащимися – практикантами и другими лицами, участвующими в производственной деятельности.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от инструктажа. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от данного инструктажа, утверждается работодателем.

Инструктаж на рабочем месте проводит руководитель структурного подразделения (мастер, прораб, инструктор или другой работник, назначенный приказом работодателя и прошедший в установленном порядке обучение и аттестацию по охране труда и промышленной безопасности).

О проведении делают запись в журнале регистрации инструктажей на рабочем месте, а также в документах о приеме на работу (личной карточке).

Инструктаж проводится по программе, разработанной руководителем структурного подразделения на основании законов и иных нормативных правовых актов РФ, локальных нормативных актов организации, инструкций по ОТ, технической и эксплуатационной документации и утвержденной в установленном порядке работодателем.

ГОСТом также предусмотрен перечень основных вопросов первичного инструктажа. При этом программа должна включать:

- общие сведения о технологическом процессе и оборудовании;

- опасные и вредные факторы, возникающие при данном технологическом процессе;

- безопасная организация и содержание рабочего места;

- порядок подготовки к работе;

- безопасные приемы и методы работы;

- действия при возникновении опасной ситуации;

- схема безопасного передвижения работников по территории;

- внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы, требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов;

- характерные причины аварий, взрывов, пожаров, случаев травм;

- меры предупреждения аварий, действия при авариях, способы применения средств пожаротушения, противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения.

 

Повторный инструктаж

 

Данный инструктаж проходят те же категории рабочих, что и первичный инструктаж, не реже одного раза в 6 месяцев. Инструктаж проводится специалистом по охране труда или лицом, назначенным приказом работодателя, или руководителем структурного подразделения по программе первичного инструктажа индивидуально или с группой рабочих, обслуживающих однотипное оборудование. Межотраслевыми (отраслевыми) правилами и инструкциями по ОТ и ПБ могут предусматриваться иные сроки и вопросы программы повторного инструктажа.

 

Целевой инструктаж

 

Инструктаж проводят при:

- выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями работника;

- ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

- проведении экскурсии на предприятии;

- организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.);

- производстве работ, на которые оформляется наряд – допуск, разрешение или другие специальные документы.

Порядок, условия, сроки и периодичность проведения зависят от вида выполняемой работы и регулируются соответствующими межотраслевыми (отраслевыми) нормативными правовыми актами по ОТ и ПБ, локальными нормативными актами (перечнем работ по нарядам - допускам, положением о системе нарядов – допусков, приказами и распоряжениями, инструкциями по безопасному ведению работ и др.). Проводит инструктаж руководитель структурного подразделения или непосредственный руководитель (руководитель работ) с записью в наряде – допуске или журнале (книге) инструктажей. Например, согласно МПОТ (ПБ) ЭЭУ (п.2.7.7.), без проведения целевого инструктажа допуск к работе запрещается. Целевой инструктаж при работах по наряду (распоряжению) проводят:

- выдающий наряд – ответственному руководителю работ или производителю работ (наблюдающему);

- допускающий – ответственному руководителю работ, производителю работ (наблюдающему), членам бригады;

- ответственный руководитель работ – производителю работ (наблюдающему), членам бригады;

- производитель работ (наблюдающий) – членам бригады.

При работе по наряду целевой инструктаж должен быть оформлен в таблице «Регистрация целевого инструктажа при первичном допуске» (в наряде – допуске) подписями работников, прошедших и получивших инструктаж.

Необходимость в программе определяет работодатель в соответствии с межотраслевыми (отраслевыми) нормативными правовыми актами по охране труда. Например, согласно МПОТ (ПБ) ЭЭУ (п.2.7.7.) проводящие инструктаж должны дать четкие указания:

- все по технологии безопасного проведения работ, использованию грузоподъемных машин, инструмента, приспособлений;

- производитель работ - по исключению возможности поражения электротоком;

- допускающий - по содержанию наряда (распоряжения), четким границам рабочего места, наличию наведенного напряжения, показать ближайшее к рабочему месту оборудование и токоведущие части, к которым запрещается приближаться независимо от того, находятся они под напряжением или нет.

Внеплановый инструктаж

Внеплановый инструктаж проводится:

- при введении в действие новых (изменении) законодательных и иных нормативных правовых актов, а также инструкций по ОТ;

- при изменении технологических процессов, замене и модернизации оборудования и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований ОТ и безопасности труда;

- по требованию должностных лиц органов государственного контроля и надзора;

- при перерывах в работе (для работ с вредными, опасными условиями – более 30 дней, а для остальных – более 2 месяцев);

- по решению работодателя.

Внеплановый инструктаж проводит специалист по ОТ или лицо, назначенное приказом работодателя с оформлением в журнале (книге) инструктажей или в соответствующей технологической документации. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

 

Проверка знаний рабочими требований охраны труда

И промышленной безопасности

 

Кроме вышеуказанных нормативных правовых актов, определяющих порядок обучения и проверки знаний рабочих, необходимо также руководствоваться положениями о проверке знаний рабочих отдельных отраслей по ТБ.

 

К аттестации в Центральной аттестационной комиссии по промышленной безопасности допускаются руководители и члены аттестационных комиссий организаций с численностью 500 человек и более, занятых на ОПО.

Внеочередную проверку знаний проводит комиссия организации. По требованию органов государственного надзора эта проверка может быть проведена районной комиссией (государственной межведомственной комиссией). Результаты внеочередной проверки вносятся во вкладыш удостоверения.

Руководитель организации представляет в районную аттестационную комиссию (районную аттестационную подкомиссию) следующие документы: письмо-направление; анкеты; копии удостоверений о прохождении обучения; копии дипломов об образовании; копии удостоверений, протоколов о проверке специальных правил в области ОТ и ПБ; должностные инструкции. Для младшего звена допускается предоставление сведений по общей форме.

Проверка знаний проводится в форме устного или письменного экзамена по Типовым экзаменационным билетам по охране труда, утв. 10.08.05 г. (билетам по ПБ, утвержденным председателем территориальной аттестационной комиссии). Проверка по охране труда может проводиться и в компьютерном варианте, допущенном к использованию Департаментом труда (проверка по отдельных нормативным актам по ПБ может проводиться с использованием компьютерных программ, разрешенных к применению Ростехнадзором).

Комиссия может проводить проверку знаний в составе не менее 3 человек. Лица, не сдавшие экзамен, обязаны не позднее чем через 1 месяц сдать экзамен. Результаты оформляются протоколом. Руководителям и специалистам выдаются соответствующие удостоверения по ОТ и ПБ и выписка из протокола о сдаче специальных правил по ПБ. Внеочередную проверку знаний проводит комиссия организации. По требованию органов государственного надзора эта проверка может быть проведена районной комиссией (государственной межведомственной комиссией). Результаты внеочередной проверки вносятся во вкладыш удостоверения.

Руководитель организации представляет вГосударственную межведомственную аттестационную комиссию (Территориальную аттестационную комиссию) следующие документы: заявление; анкету; копию удостоверения о прохождении обучения; копию диплома об образовании; копии удостоверений, протоколов о проверке специальных правил в области охраны труда и промышленной безопасности; копию платежного поручения банку об уплате за аттестацию; должностные инструкции; документ, подтверждающий стаж работы; обеспеченность нормативно-правовыми документами; документы по аттестации рабочих мест; фотографию; положение о производственном контроле; приказ о распределении обязанностей и ответственности руководителей и специалистов организации за обеспечение требований ОТ и ПБ.

Проверка знаний производится индивидуально в письменной или устной форме по билетам по ПБ, утвержденным председателем территориальной аттестационной комиссии, а также компьютерной по ОТ (допущенной к использованию Департаментом труда). Комиссия может проводить проверку в составе не менее 3 человек.

При принятии решения «аттестован», срок последующей аттестации через 3 года. В ряде случаев может быть принято решение об аттестации на 1 год. Лица, не сдавшие экзамен, обязаны не позднее чем через 1 месяц пересдать его. Результаты оформляются протоколом. Руководителям и специалистам выдается свидетельство по охране труда и удостоверение по промышленной безопасности и выписка из протокола о сдаче специальных правил по ПБ.

Вопрос 2.7.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ, ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ И АТТЕСТАЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обязанности работодателя и работников в части обучения, проверки знаний и аттестации по охране труда и промышленной безопасности

 

Правовой основой организации обучения работников охране труда и промышленной безопасности являются:

- Трудовой кодекс РФ (ст. ст. 76, 212, 214, 225, 357);

- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 (ст.9).

Так, ст. 225 ТК РФ устанавливает, что «все работники организации, том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда». Ст. ст. 57 и 212 ТК РФ предписывают работодателю необходимость информировать работника об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

 

 

Таким образом, работодатель обязан за счет собственных средств:

- обеспечивать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- обеспечить инструктаж по охране труда;

- обеспечить стажировку на рабочих местах работников;

- обеспечивать проверку знаний требований охраны труда работников;

- обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний требований охраны труда и промышленной безопасности.

Работник обязан:

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;

- пройти инструктаж по охране труда;

- пройти стажировку на рабочем месте;

- проходить проверку знаний требований охраны труда;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Статьи 16 и 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяют общий порядок обучения отдельных категорий застрахованных (работников организаций-страхователей) по охране труда с использованием части средств Фонда социального страхования и с отрывом от работы, а обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проводить без отрыва от работы.

Требования по организации обучения и профессиональной подготовки работников для отдельных видов работ, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, электроустановок, на производствах с использованием вредных химических веществ и биологических материалов, содержатся в ряде других федеральных законов и правилах, утвержденных органами государственного контроля и надзора.