Понятие и основные признаки судебной власти

Конституция РФ, раскрывая принцип разделения власти, предусматривает три ее государственных вида и устанавливает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Статья 11 Конституции РФ предоставляет право осуществления государственной власти Президенту РФ, Федеральному собранию, Правительству и судам Российской Федерации. Тем самым Конституцией определено, что судебная власть — один из видов государственной власти.

В литературе, в науке, на практике термин «судебная власть» употребляется в разных значениях. Так, правомерно говорить, что судебная власть — это суд, т. е. система соответствующих учреждений. Энциклопедические, юридические словари определяют судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. В ряде источников встречаются рекомендации обратиться к судебной власти для защиты тех или иных интересов, разрешения спора и т. д.

Глава 7 Конституции РФ о судебной власти содержит нормы, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства отечественной судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности. В соответствии с Конституцией РФ и другими законами страны термин «судебная власть» наполняется соответствующим содержанием.

Судебная власть — это вид государственной власти. А государственную власть осуществляют соответствующие государственные органы. Однако власть — это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и функции, которые им принадлежат, а также их осуществление, реализация.

Смысл термина «власть» истолковывается в основном значении как «право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования»; «право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо» и «могущество, господство, сила».[6]

Анализируя понятие «судебная власть», исследователи права отмечают, оно не сводится только к суду как государственному органу. Властью является то, что данный орган должен и может сделать. По существу, это полномочия, функция.[7] Оба элемента органически связаны друг с другом.[8]

Концепция государственного устройства на началах разделения властей принадлежит французскому философу и правоведу Шарлю Луи Монтескье (1689—1755 гг.), который считал, что соединение в одном лице или государственном органе всех видов государственной власти может привести к тирании, что нет свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной.[9]

У этой концепции по различным причинам было много сторонников и противников. Так, И. Я. Фойницкий в конце XIX века, критикуя теорию Монтескье, которая, по его мнению, представляет отдельные виды государственной власти не органическими частями целого, а силами, враждебными друг другу, утверждал, что «государство, на такой системе построенное, не могло бы просуществовать и года».[10] В советские времена концепция Монтескье подвергалась критике с классовых позиций.

В период перестройки в конце 80-х—начале 90-х гг. XX века теория разделения властей получила признание в связи с постановкой цели превратить Россию в правовое государство. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», в п. 13 которой констатировалось: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Позднее, в 1992 г., принцип разделения властей был закреплен в Конституции РСФСР.

Действующая Конституция РФ 1993 г. кладет его в основу государственной власти и устанавливает, что судебная власть — как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства — судам, входящим в судебную систему Российской Федерации. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 10, 118 Конституции РФ).

Судопроизводство предполагает законодательное регулирование всего порядка деятельности суда путем установления процессуальной процедуры, гарантирующей права и свободы личности, законность и справедливость решений суда.

Важнейшая функция судебной власти — осуществление правосудия. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Правосудие — исключительная компетенция судебной власти. Однако судебную власть не следует отождествлять с более специальными понятиями правосудия (как только разрешением дел по существу) и судопроизводства (как процессом производства по делу, например уголовное судопроизводство).

Помимо осуществления правосудия по правилам судопроизводства судебная власть включает и ряд других, принадлежащих исключительно ей и реализуемых ею полномочий.

К числу иных, помимо правосудия, полномочий судебной власти, ее различным ветвям (подсистемам) также принадлежат: конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов, должностных лиц и государственных служащих в случае их обжалования в суд; контроль за законностью и обоснованностью действий, проводимых органами дознания и предварительного следствия при их обжаловании в суд; анализ, обобщение, систематизация и опубликование судебной практики, разъяснения по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского корпуса; право законодательной инициативы и ряд других.

По этой причине, например, заслуживает поддержки законодательная новация о том, что проекты федеральных законов и внесении изменений и дополнений в УК РФ могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии официальных отзывов Правительства и Верховного Суда РФ[11].

Таким образом, судебная власть как одна из ветвей государственной власти не сводится лишь к рассмотрению конкретных дел. В контексте известной системы сдержек и противовесов судебную власть характеризует не только правосудие (в традиционном, узком смысле), но и возможность оказывать влияние на решения и действия законодательной, исполнительной властей и тем самым уравновешивать их.

Эти полномочия суда превращают его в стабилизирующую силу, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов.

Ст. 118 Конституции РФ среди видов судопроизводства не называет судопроизводства, осуществляемого арбитражными судами. В то же время ст. 127 Конституции РФ, посвященная основам организации и деятельности арбитражных судов, помещена в главе 7 «Судебная власть» и в ней говорится о судебных органах, арбитражных судах, судебной практике, процессуальных формах. Следовательно, судебная власть принадлежит и арбитражным судам, которые действуют с соблюдением процессуальных правил определенных и осуществлящих арбитражное судопроизводство.

С учетом изложенного следует полагать, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения правовых норм для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда. Устройство и компетенция (т. е. судоустройство) и процедуры деятельности судебной власти (т. е. формы судопроизводства) урегулированы только федеральным законом.

Таким образом, судебная власть — это предоставленные судам как специальным органам государства полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости принимаемых судами решений.

Иное понимание термина «судебная власть» (в узком смысле) как суда или системы судов также правомерно, но применяется обычно для обозначения места судов среди других государственных органов, при характеристике устройства судебной системы и начал ее деятельности.[12]

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом сущностных признаков:

1) cудебная власть — вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее содержание составляют соответствующие государственно-властные полномочия.

В отличие от других видов власти, влияющих на жизнь людей (власть родителей, власть общественного мнения, власть средств массовой информации — так называемая «четвертая власть»), судебная власть — один из видов государственной власти, установленной законодательно. При этом и сегодня актуальными представляются методологические положения о том, что «воля, если она государственная, должна быть выражена как закон, установленный властью, иначе слово «воля» лишь пустое сотрясание воздуха пустым звуком»;

2) судебная власть принадлежит только судам — государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей профессиональной подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах.[13]

В состав суда помимо судей, действующих на профессиональной основе, могут входить представители народа, временно исполняющие свои функции по участию в отправлении правосудия (присяжные заседатели). Но суд невозможен без судей, осуществляющих правосудие на профессиональной основе. Законом о статусе судей[14] установлено, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. каждому человеку должно быть гарантировано право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10). Эти требования находят свое закрепление в законодательстве России[15];

3) исключительность судебной власти — следующий ее признак, связанный с предыдущими характеристиками. Судебную власть, правосудие вправе осуществлять только суды. Ни законодательные, ни исполнительные, ни иные государственные органы, должностные лица, прочие организации не вправе обладать полномочиями, предоставленными суду, присваивать себе их. Так, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию от имени Российской Федерации;

4) судебную власть также характеризуют признаки ее независимости, самостоятельности, обособленности.

При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкретного дела, находящегося в их производстве. Вмешательство в разрешение судебных дел является преступлением против правосудия и влечет за собой уголовную ответственность (ст. 294 УК РФ). Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия.

Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти.

И.Я. Фойницкий, характеризуя судебную власть в России, различал ее внешнюю и внутреннюю самостоятельность. Внешняя самостоятельность означала независимость судебной власти от всех властей, в государстве существующих, а внутренняя зависела от самих судей, их нравственных качеств, верности закону: «она есть плод твердого убеждения и высокой, безупречной нравственности».[16]

Обособленность судебной власти тесно связана с ее независимостью и самостоятельностью: суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо и действующую в своей специфической сфере. Это не означает, что суды изолированы от законодательной и исполнительной власти. Но их взаимодействие осуществляется в пределах и на основании законов, гарантирующих независимость судей и выделяющих суды в самостоятельную, обособленную систему государственных органов;

5) процессуальный порядок деятельности — важнейший признак судебной власти. Так, «уголовный процесс представляет собою тот путь, через который применяется уголовное законодательство страны…», а связь между ними, «какая существует между материею и формою одного и того же организма…»[17]

Судебную процедуру определяет только закон, который подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Он устанавливает процессуальную форму, как судебных действий, так и судебных решений и документов. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. «Материальное право имеет свои необходимые присущие ему процессуальные формы…»[18]. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы в той или иной степени затрагивает судебная власть.

Так, Конституционный Суд РФ действует в процессуальном порядке, определенном главами VII и VIII соответствующего Закона о Конституционном Суде.[19]

Порядок производства по гражданским, по уголовным делам, судопроизводства в арбитражных судах регулируется развернутыми кодифицированными нормативными актами: ГПК, УПК, АПК РФ. По делам об административных правонарушениях процессуальная процедура установлена соответствующими разделами КоАП РФ и ГПК РФ;

6) судебная власть осуществляется путем судопроизводства, что определено в ст. 118 Конституции РФ, где названы конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. При этом судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов.[20]

Судопроизводственная деятельность развивается в строгой последовательности, установленной процессуальным законом, и осуществляется в определенных процессуальных формах и рамках. В ней участвуют заинтересованные лица и организации, реализующие свои права и исполняющие обязанности. Она может начинаться еще до вмешательства суда. Например, расследование преступления следователем по терминологии действующего закона составляет часть судопроизводства, а экспертизы, которые им назначаются в период расследования, именуются судебными.[21]

Но судопроизводство, о котором говорится в Конституции РФ, означает непременно деятельность суда, рассматривающего конкретное дело, принимающего и формулирующего решения по существу, на основе закона, в установленном порядке и осуществляющего тем самым правосудие;

7) подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией и другими федеральными законами. Законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами.

Судьи независимы и при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией и законами.

Так, например, принося присягу, судья Конституционного Суда РФ клянется при исполнении своих обязанностей подчиняться только Конституции РФ, ничему и никому более (ст. 10 Закона о Конституционном Суде).

Деятельность суда основана на законе и состоит в определенном смысле в оценке той или иной жизненной ситуации с позиций закона, права. В соответствии со ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решения в соответствии с законом.

Реализация судебной власти предполагает право и обязанность суда толковать законы и другие нормативные акты, что выступает необходимым условием правосудия и других видов реализации судебной власти.

Российское право в целом исходит из отрицания значения судебного прецедента как самостоятельного источника права. Но судебная практика, сталкиваясь со сложными ситуациями в применении правовых норм, вырабатывает принципиальные решения, призванные правильно выражать смысл закона. Конституция страны предоставляет Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ право давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 и 127 Конституции РФ), которые призваны ориентировать суды на правильное понимание и применения закона.

Подзаконность судебной власти распространяется и на высшие судебные органы, их компетенцию и деятельность.

Особой юридической силой обладает толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Оно является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона о Конституционном Суде).

§ 2. Суд как орган судебной власти