Тема 8. Избирательное право и избирательный процесс в РФ.

1. Понятие, принципы и источники избирательного права.

2. Понятие и виды избирательных систем.

3. Понятие и виды выборов.

4. Стадии избирательного процесса.

5. Порядок проведения выборов президента РФ.

Вопрос 1.

Избирательное право – в объективном значение, представляет собой систему правовых норм, регламентирующих порядок организации и проведение выборов.

В субъективном значении избирательное право – это право избирать и быть избранным.

Принципы избирательного права:

I. Принципы участия граждан в выборах: 1. Всеобщее избирательное право - означает, что участвовать в выборах имеет право все граждане РФ при минимуме ограничений: 1). иностранные граждане и лица без граждане не имеют право избирать и быть избранными, за исключением постоянно проживающих на территории определенного муниципального образования и при наличии международного договора; 2). граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, вид на жительство или иной документ, предоставляющий право постоянно проживать на территории иностранного государства, не имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; 3). возрастной ценз - для активного избирательного права необходимо достичь 18-ти лет на день голосования, для пассивного избирательного права все зависит от избираемого органа; 4). очень важно при реализации активного и пассивного права ценз оседлости; недееспособные граждане, признанные таковыми по решению суда; 5). лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, но право избирать и быть избранными сохраняется за гражданами, находящихся в изоляторах и в следственных изоляторах; 6). не имеют право быть избранными лица, подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой и экстремизма»; 7). не имеют право быть избранными кандидаты в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт выступления на публичных мероприятиях в средствах массовой информации, включая интернет, призывал к совершению деяний экстремистской направленности; 8). ограничение занятия должности более 2-х сроков подряд; 9). лишение права занимать выборные государственные и муниципальные должности, может быть установлено судом в качестве дополнительной меры наказания. 2. Равное избирательное права – граждане участвуют в выборах на равных основаниях, имеют одинаковое число голосов (1 избиратель – 1 голос). 3. Прямое избирательное право – граждане голосуют за кандидатов в списке кандидатов непосредственно. 4. Тайное голосование – предполагает отсутствие возможности какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. 5. Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах – означает, что никто не в праве оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

II. Принципы, характеризующие организацию и проведение выборов: 1. Обязательность и периодичность в выборах – означает, что выборы не могут быть отменены и они должны проводиться с разумной периодичностью. 2. Альтернативность и состязательность выборов - обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов по средствам свободного волеизъявления. 3. Гласность выборов – означает, что выборы должны быть обеспечены информационно: информирование избирателей, опрос общественного мнения, открытость в деятельности избирательных комиссий, открытое подведение итогов голосования и прочее.

Источники избирательного права:

1. Конституция РФ (ст.32, 81, 97)

2. Международные договоры

3. Федеральные Законы – базовый закон от 12.06.02г «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 10.01.02г «О выборах президента РФ», ФЗ от 18.05.05г «О выборах депутатов государственной Думы Федерального собрания РФ», ФЗ от 26.11.96г «Об обеспечивании конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

4. Решение конституционного суда: 1. Корректирование избирательного законодательства в следствии признания не соответствии Конституции норм федеральных и региональных законов. 2. Подтверждение конституционности норм избирательных законов. 3. Развитие правового содержания конституционных принципов избирательного права и толкование понятий, встречающихся в избирательном законодательстве.

5. Конституции субъектов РФ, уставы и избирательные законы субъектов РФ и прочее.

Вопрос 2.

В узком смысле избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организаций избирательных округов и избирательных участков, способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

В широком смысле избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования.

Виды избирательных систем (в узком смысле):

1. Мажоритарная – заключается в разделении территории на несколько избирательных округов, как правило, одномандатных, когда от каждого округа избирается один кандидат: 1. Мажоритарная избирательная система относительного большинства – она допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам. Применяется на выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, а также глав муниципальных образований. 2. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства- она применяется на выборах президента РФ. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, т.е. более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. 3. Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства – она не применяется в РФ вообще.

2. Пропорциональная избирательная система – депутатские места распределяются между партийными списками, а не отдельными кандидатами. В зависимости от числа избирателей, проголосовавших за тот или иной список кандидатов.

3. Смешанная избирательная система – когда половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая половина по пропорциональной системе.

Вопрос 3.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с законодательством в целях формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Классификация выборов:

1. В зависимости от уровня: 1). Федеральные выборы 2). Региональные выборы – выбираем депутатов законодательных органов субъектов РФ. 3). Муниципальные выборы – выбираются главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления.

2. В зависимости от порядка избрания: 1). Прямые выборы 2). Косвенные выборы – когда граждане голосуют за выборщика, а те в свою очередь выбирают государственный орган.

3. В зависимости от истечения срока полномочий: 1). Очередные выборы 2). Досрочные или внеочередные выборы 3). Дополнительные выборы 4). Повторные выборы

Вопрос 4.

Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются все избирательные процедуры и избирательные действия, предусмотренные законодательством и обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан.

Стадии:

I. Учет избирателей – проживающих в конкретном муниципальном образовании, осуществляет глава местной администрации. Указанный учет устанавливается на основании сведений представляемых органами внутренних дел. Сведения об избирателях не реже, чем 1 раз в месяц, передаются в избирательную комиссию субъекта РФ.

II. Образование избирательных округов и избирательных участков – избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и многомандатных избирательных округов, которые обозначены границей, пречень муниципальных образований, входящих в тот или иной округ, номер каждого округа и избирательной комиссий и число избирателей. Ровно через 60 дней эта схема должна быть утверждена. Непосредственно избирательные участки окончательно формируются за 45 дней до дня голосования.

III. Формирование избирательных комиссий – в РФ действуют следующие избирательные комиссии: 1. Центральная избирательная комиссия – срок 4 года, состоит из 15 членов. 2. Избирательные комиссии субъектов РФ – срок полномочий 4 года, количество устанавливается уставом субъекта, 50% назначается законодательным органом субъекта. 3. Избирательная комиссия муниципального образования – срок полномочий 4 года, количество членов от 5 до 11 человек. 4. Окружные избирательные комиссии – формируются в случаях, предусмотренных законом. Срок полномочий истекает через 2 месяца со дня официального опубликования выбора. 5. Территориальные комиссии – действуют на постоянной основе, срок полномочий 4 года, количество от 5 до 14 членов и формируется избирательной комиссией субъектов. 6. Участковые комиссии – они формируются только в период избирательной компании, срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования.

IV. Назначение выборов: 1. Выборы президента РФ назначает Совет федерации не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проходило голосование на предыдущем выборе президента. 2. Выборы депутатов Государственной Думы назначает президент РФ не ранее за 110 дней и не позднее за 90 дней до дня голосования. День голосования первое воскресенье месяца, в котором проходило голосование на предыдущих выборах голосования. Днями голосования на выборах в органы субъектов РФ и органы муниципальных образований назначается на 2 воскресенье марта и 2 воскресенье октября. Голосование может быть назначено только на воскресенье, не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, а также на день до и на день после праздника, а также на воскресенье, которое назначено рабочим днем.

V. Выдвижение кандидатов – кандидат считается выдвинутым после подачи заявления в письменной форме в соответствующую избирательную комиссию. Заявление кандидата: ФИО, дата и место рождения, адрес места жительства, информация о паспорте, информация о принадлежности к той или иной партии, место работы, должность, род занятий, его партия должна существовать не менее года, информация о своих доходов, источниках дохода, о принадлежащем ему имуществе на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах, копии документов. 14.12.11

VI. Финансирование избирательной компании – после выдвижения и до регистрации кандидаты обязаны создать собственные фонды для этого открывается избирательный счет. Финансирование избирательной компании осуществляется исключительно из средств избирательного фонда. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет: 1. Собственных средств кандидата. 2. Средств, выделенных кандидату в его избирательном объединением. 3. Добровольное пожертвование граждан, добровольное пожертвования юридических лиц.

VII. Предвыборная агитация – это деятельность, которая осуществляется в период избирательной компании, и имеющая целью побудить или побуждающее избирателей, голосованию за кандидата или список кандидата. Запрещено: привлекать к агитации лиц, не достигших 18-ти лет, использовать изображение несовершеннолетних на плакатах; запрещается участвовать в агитации органов государственной власти; проводить агитацию лицам, замещающим государственные или муниципальные выборные должности, а также лицам, являющимся членами органов управления организации, не зависимо от форм собственности, за исключением политических партий; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным и религиозным организациям; иностранным гражданам, международным организациям; представителям организаций, которые осуществляют выпуск СМИ; лицам, в отношении которых суд установил факт правонарушения в период избирательной компании. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в 00:00 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Запрещено осуществлять подкуп избирателей, а именно: вручать денежные средства, подарки, проводить льготную распродажу товаров и распространять любые печатные материалы, порочащие честь и достоинство других кандидатов. Запрещается проведение лотерей и других, основанных на иске игр, которых выигрыш призов зависит от итогов голосования. И прочее. В случае распространения подложных материалов соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд или в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере массовых коммуникаций.

VIII. Регистрация кандидат- для регистрации кандидатов требуется осуществить сбор подписей, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

IX. Голосование, подведение итогов голосования и установление результатов выборов. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. О месте и времени голосования территориальные участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до голосования. Законом не запрещено голосование по почте, но открепительный талон можно прислать по почте не позднее окончательного срока голосования. Выборы признаются не состоявшимися, если: 1. Голосование проводилось по одной кандидатуре и за него проголосовало менее 50% от числа избирателей. 2. Менее чем 2 списка кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов. 3. За списки кандидатов, получивших право участия в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. 4. Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования. 5. Если законом предусмотрено повторное голосование, а в бюллетень на общих выборах были включены 2 кандидата и не один из них не получил необходимое количество голосов избирателей.

Вопрос 5.

Особенности проведения выборов президента:

1. Президент избирается на срок 6 лет.

2. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более 2-х сроков подряд.

3. Выборы президента назначает Совет Федерации.

4. Если совет федерации не назначит выборы,

5. В случае досрочного прекращения своих полномочий президента Совет Федерации не позднее, чем через 14 дней назначает досрочные выборы.

6. Днем голосования назначается последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий президента.

7. Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Самовыдвиженца должна поддерживать группа избирателей не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.

8. Право выдвижения кандидатов также принадлежит политическим партиям, при этом не обязательно, чтобы кандидат был представителем партии. Предполагаемый кандидат должен быть поддержан на съезде партий тайным голосованием.

9. Для регистрации кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, либо партия, выдвинутая кандидата, обязаны собрать поддержку не менее 2000000 подписей избирателей. На 1 субъект РФ должно приходиться не более 50 000 подписей избирателей. Те политические партии списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах в государственную думу, предшествующих президентским выборам подписей не собирают.