Тема 6. Правовой статус иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев.

1. Общая характеристика правового положения иностранных граждан.

2. Виды статусов иностранных граждан и лиц без гражданства, основные понятия, источники.

3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

4. Беженцы и вынужденные переселенцы.

Вопрос 1.

Нормативная основа:

1. ФЗ от 25.07.02г «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

2. ФЗ от 15.08.96г «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

3. ФЗ от 18.07.06г «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

4. Закон РФ от 19.02.93г №4528 «О беженцах».

5. Закон РФ от 19.02.93г №4530 «О вынужденных переселенцах».

Вопрос 2.

Вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ, а также права на выезд и въезд в РФ, лицу без гражданства этот документ заменяет паспорт.

Разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство.

Виды статусов:

1. Временное пребывание иностранных граждан в РФ. Срок временного пребывания в общем порядке определяется сроком действия выданной ему визы, если иностранный гражданин прибыл в безвизовом порядке, то срок пребывания не должен превышать 90 суток (этот срок может быть продлен или наоборот, сокращен). Если иностранный гражданин прибыл в безвизовом порядке и заключил трудовой или гражданско-правовой договор, то он может находиться в РФ на срок действия этого договора, но не более чем на 1 год. Решение о продлении этого срока принимает территориальный орган ФМС (федерально-миграционные службы).

2. Временное проживание иностранных граждан в РФ. Может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты (ограничен перечень чего-либо), утверждаемое правительством РФ. Срок действия – 3 года. Эта квота составляется по предложениям субъектов РФ, в частности правительства, с учетом демографической ситуации и возможности по обустройству иностранных граждан. После подачи иностранным гражданином заявления о временном проживании, исполнительный орган в 6-ти месячный срок выдает это разрешение, либо отказывает. Повторно подавать заявление можно только через год. Основание отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание – смотри основание отказа о приеме в гражданство. Ограничения в отказе не распространяются на иностранного гражданина, если: 1. Его заработок не ниже прожиточного минимума. 2.обучается по очной форме в средних, высших учебных заведениях и аспирантуре. 3. Является инвалидом или пенсионером. 4. Относится к категории лиц, перечень, которого устанавливается правительством РФ. 5. В течении 3-х лет со дня въезда в РФ не имеет жилого помещения. 6. Выехал из России в иностранное государство на постоянное проживание. 7. Заключил брак с гражданином РФ, а он признан не действительным. 8. И прочее.

3. Постоянное проживание иностранных граждан В РФ. Иностранный гражданин в течении срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по его заявлению может получить вид на жительство, если он прожил в РФ не менее 1 года с момента получения разрешения. Заявление о выдаче вида на жительство выдает орган ФМС не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. Этот срок может быть продлен еще на 5 лет, количество продлений не ограничено. Вид на жительство не выдается, а ранее выданный аннулируется при наличии оснований аналогичный основаниям отказа во временном проживании.

Вопрос 3.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства…… Дописать!!!!!!!

1. Ограничения в сфере избирательного права не имеют право …….

2. В сфере трудовых правоотношений – иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на труд в соответствии с законом и на основании трудовых договорах. Иностранный гражданин может быть работодателем и заказчиком работ. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Такое разрешение не требуется: 1. Постоянно проживающим. 2. Являются участниками государственной программы по переселению. 3. Являются сотрудниками посольств и консульств. 4. Являются работниками иностранных юридических лиц. 5. Являются журналистами аккредитованными в РФ. 6. Обучаются в РФ или работают в период каникул, приглашены в качестве преподавателей (за исключением преподавателей для религиозных образовательных учреждений). 7. Временно пребывающий и временно проживающий не в праве осуществлять трудовую деятельность вне пределах субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

3. В сфере государственной или муниципальной службы и иных видов деятельности – иностранный гражданин не имеет право: 1. Находиться на муниципальной службе, государственная служба определяется ФЗ. 2. Замещать должности в составе экипаже судна, плавающего под российским флагом. 3. Быть членом экипажа военного корабля, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. 4. Быть командиром воздушного судна гражданской авиации. 5. Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечиванием безопасности. 6. Заниматься иной деятельностью допуск к которой ограничен ФЗ.

4. В сфере исполнения воинской обязанности – иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, за исключением военной службы по контракту и работы в вооруженных силах в качестве гражданского персонала.

5. В сфере получения образования - ФМС может выдать приглашение по ходатайству какого- либо органа исполнительной власти на обучение в образовательных учреждениях РФ, если это необходимо для внутренних дел, таможенных дел, обеспечения безопасности государства и прочее.

Вопрос 4.

12.12.11

В международном праве закреплено право убежища, в соответствии со ст.14 Всеобщей декларации прав человека, принятый генеральной ассамблеей ООН 10.12.48г. – каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Право убежища предоставляется лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивом.

2 вида убежища:

1. Территориальное – это предоставление убежища преследуемому лицу на территории иностранного государства. Ответственность за предоставление убежища лежит на государстве, которое помогает беженцам.

2. Дипломатическое – это убежище, предоставляемое на территории посольства, консульства, на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей.

В соответствии со ст.63 Конституции РФ – Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с нормами международного права.

В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия или бездействие не признаваемые в РФ преступлениями. Выдача лиц, совершивших уголовное преступление, а также передача осужденных для отбывания наказания осуществляется на основе международного договора.

Беженец- это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой в следствии таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий не может или не желает вернуться в нее в следствии таких опасений.

Беженцем не может быть признано лицо:

1. Совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества.

2. Совершившее тяжкое преступление неполитического характера вне пределах территории РФ.

3. Виновное в совершении деяний противоречащим целям организации объединенных наций.

4. Лицо, которое в настоящее время уже пользуется защитой организации объединенных наций, кроме верховного комиссара ООН по делам беженцев.

5. Лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

3 этапа признания лица беженцем:

1. Обращение с ходательством о признании беженцем. Обратиться с ходательством в письменной форме может лицо, которое достигло возраста 18-ти лет, в посольство или консульство, в орган пограничного контроля, в федеральную миграционную службу.

2. Предварительное рассмотрение ходательства осуществляется посольством или консульством в течении месяца, а в ФМС 5 дней.

3. Принятие решения о выдаче свидетельства о признании лица беженцем, либо отказ в этом. Дописать!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Если лицо, признанное беженцем, имеет право на:

1. Получение услуг переводчика и всей информации по своей судьбе.

2. Получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ.

3. Обеспечение проезда и провоза багажа.

4. На получения питания и пользования коммунальными услугами.

5. Охрану.

6. Пользование жилым помещением из фонда жилья для беженцев.

7. На медицинскую лекарственную помощь.

8. На проф. обучение и трудоустройство.

9. Социальную защиту, в том числе и на социальное обеспечение.

10. На устройство детей в дошкольный и общеобразовательные учреждения.

11. И прочее.

Требование к лицу, которое признано беженцем:

1. Соблюдать Конституцию и Федеральное законодательство.

2. Своевременно прибыть и зарегистрироваться в центр временного размещения.

3. Соблюдать санитарные гигиенические формы.

4. В течение 7 дней сообщать в ФМС обо всей личных изменениях.

5. В случае изменения места жительства в течение 7 дней зарегистрироваться в территориальном органе ФМС на новом месте.

Вынужденный переселенец - это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношение его или членов его семьи насилия или преследование в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой илни национальной принадлежности, вероисповедания языка, принадлежности к определенной социальной группе или политической партии, ставших поводом для проведения враждебных компаний и массовых нарушений общественного порядка.

В течение 12 месяцев лицо должно пройти ФМС. Смотри правовое положение беженцев совпадает.

Задачи для самостоятельной работы:

1. Гражданинр Иванов, зарегестрированный по мепсту своего постоянного места жительства в г. Воронеже, подал заявление на выдачу заграничного паспорта в УВД Крылатское западного административного округа Москвы, в чем ему было отказано, в виду отсутствия регистрации по месту жительства ….

2. Гражданин Петров сотрудник ядерного центра г. Снеженка, решил выехать за пределы РФ на работу в США, ему было отказано. На основании действующего законодательства разрешите данную ситуацию.

3. Гражданин Турции с 1999г, проживающий на территории РФ, решил приобрести гражданство России. Каков порядок разрешения данного вопроса.

4. Граждане РФ в связи с выездом на постоянное место жительство в Австралию, подали ходательство о выходе из гражданства РФ вместе с ними выезжали 2 детей 13-ти и 15-ти лет. Как в соответствии с действующим законодательством будет решаться их вопрос.

5. Гражданин Афганистана зарегистрировал брак с гражданкой РФ был решен вопрос ……………………