Загальнодержавні фонди цільового призначення

Бюджет є основним централізованим фондом грошових кош­тів держави. Кошти бюджету знеособлені і забезпечують реаліза­цію його функцій. Однак у держави можуть бути певні потреби, які мають особливе значення і тому повинні мати відповідне га­рантоване фінансове забезпечення. Це і є причиною формування фондів цільового призначення.

Цільові фонди поділяються на дві групи. Першу становлять постійні фонди, створення яких пов'язане з виділенням окремих функцій держави. Так, в реалізації соціальної функції особлива увага приділяється соціальному страхуванню. У зв'язку з цим окремо створюються спеціальні фонди для гарантованого забез­печення цих видатків. Другу групу становлять тимчасові фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем. Вони створюються у разі конкретної необхідності і піс-о ля вирішення проблеми закриваються.

У різних країнах формуються різні цільові фонди, які відо­бражають специфічні риси фінансових систем цих країн. в| Україні на даний час створюються такі основні цільові фонди:

А. У сфері соціального страхування:

— Пенсійний фонд;

— Фонд соціального страхування з тимчасової втрати праце-1 Здатності;

— Фонд соціального страхування на випадок безробіття;

— Фонд соціального страхування від нещасних випадків;

Б. Тимчасові:

— Фонд соціального захисту інвалідів;

— Фонд охорони навколишнього природного середовища. Соціальне страхування — це самостійна галузь страхування, що охоплює сукупність відносин з приводу формування і вико­ристання колективних страхових фондів, призначених для випла­ти відшкодування при постійній чи тимчасовій втраті працездат­ності або місця роботи.

У системі державного соціального страхування роль страхо­вика виконує держава, яка бере на себе зобов'язання щодо ство­

рення колективних страхових фондів і виплати страхового від­шкодування. На ринку страхових послуг можуть функціонувати також недержавні компанії соціального страхування, які допов­нюють і розширюють спектр страхових послуг. Страхувальника­ми є підприємства й організації, громадяни, держава, а застрахо­ваними — працівники підприємств і організацій, а з деяких виплат і непрацюючі громадяни.

Систему державного соціального страхування становлять чо­тири цільові фонди. При цьому між-ними чітко розмежовані сфе­ри функціонування. Пенсійний фонд відображає страхуваннянавипадок постійної втрати працездатності. Формою страхового відшкодування є пенсії. Фонди соціального страхування перед­бачають страхування на випадок: тимчасової непрацездатності у зв'язку з хворобою, вагітністю і пологами; тимчасової чи постій­ної втрати працездатності внаслідок нещасних випадків; втрати джерела отримання доходів унаслідок безробіття. Формами стра­хового відшкодування є пенсії і різного роду допомоги та випла­ти. До цієї групи можна віднести також Фонд соціального захис­ту інвалідів, хоча він відображає відносини фінансової допомоги, а не страхування.

Кожен фонд має закріплені доходи та видатки і відповідну си­стему управління.

Пенсійний фонд формується і використовується за такою схемою:

Пенсійний фонд

Джерела доходів	Напрями видатків
1. Внески роботодавців у розмірі 32 %	1. Виплати пенсій:
до фонду заробітної плати	— за віком;
	— за інвалідністю;
2. Страхові платежі найманих пра­	— за вислугу років;
цівників у розмірі 1—2 % із заробітної	— інших видів
плати та інших доходів	2. Виплати допомог на догляд за
	дитиною
3. Цільові надходження з бюджету на виплату пенсій військовослужбовцям,	3. Реалізація державних, регіональ­них і обласних програм соціальної
працівникам органів Міністерства	підтримки пенсіонерів, інвалідів,
внутрішніх справ, інвалідам з дитинства	дітей та інших категорій громадян,
	що потребують допомоги.
4. Доходи від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду	4. Утримання органів Пенсійного фонду
5. Добровільні внески та пожертвуван­	5. Організація і проведення ма­
ня, інші доходи	сово-роз'яснювальної роботи

Управління фондом здійснює спеціальний орган — Пенсійний фонд України.

Касове виконання забезпечує поштово-пенсійний банк «Аваль». Формування і використання коштів Фонду соїрального стра­хування з тимчасової втрати працездатності здійснюєтьсязатакою схемою:

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

Джерела доходів 1. Внески роботодавців у розмірі 2,5 % до фонду заробітної плати 2. Страхові платежі найманих працівників у розмірі 0,25—0,5 % із заробітної плати та інших до­ходів 3. Асигнування з бюджету 4. Благодійні внески

Напрями видатків 1. Виплати допомог: — за тимчасовою непрацездатністю; — у зв'язку з вагітністю і пологами; — при народженні дитини; — по догляду за дитиною до досяг­нення нею трирічного віку; — на поховання. 2. Витрати на санаторно-курортне ліку-ня і відпочинок, надання дієтичного чування 3. Витрати на забезпечення поточ-діяльності фонду й утримання органів управління

 

Управління коштами здійснює Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що є некомерційною само­врядною організацією. Гарантом його діяльності є держава.

Фонд соціального страхування на випадок безробіття є важ­ливим атрибутом ринкової економіки. Його формування і використання характеризується такими джерелами доходів і напря­мами видатків: