Бюджетний дефіцит та джерела його фінансування

 

Незбалансованість або недостатня надійність збалансування доходів та видатків бюджету ще на стадії його планування призводить до негативних явищ в економіці, а саме до його дефіциту.

Бюджетний дефіцит – це перевищення видаткової частини бюджету над дохідною. В умовах ідеального стану економіки таке явище відсутнє, оскільки держава може оптимально порівнювати обсяг своїх видатків відповідно з фінансовими можливостями без будь-якої шкоди для суспільства.

Перевищення доходів над видатками забезпечує позитивне сальдо бюджету, тобто профіцит. Перевищення видатків над до­ходами призводить до бюджетного дефіциту.

Сума бюджетних дефіцитів за довгостроковий період за вира­хуванням позитивного сальдо бюджету створює державний борг.

Рівень бюджетного дефіциту розраховується у відсотках до валового внутрішнього продукту, також може визначатися у від­сотках від національного доходу та видатків Державного бюдже­ту. За методикою Міжнародного Валютного Фонду допустимий рівень бюджетного дефіциту для країн-боржників МВФ дорівнює 7-8%. У світовій практиці припустимими рівнями бюджетного де­фіциту вважаються наступні показники: 2-3 % від ВВП; 5% від національного доходу та 10 % видатків Державного бюджету.

Причини виникнення дефіциту зумовлені:

- надзвичайними подіями (війни, епідемії, стихійні лиха тощо), що потребує використання великого обсягу грошових коштів, а звичайних резервів не вистачає; спад виробництва та кризові явища в економіці;

- неефективне функціонування та розлад фінансово-кредитної системи;

-  недосконалість фінансового законодавства;

-  інфляційні процеси;

-  політичні кризи;

-  необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки з метою її структурної перебудови, що у майбутньому дасть можливість забезпечити приріст валового внутрішнього продукту, зміцнити економічну могутність держави та підвищити матеріальний рівень життя населення;

  - інші фактори, що впливають на економічну та соціальну політику держави.

Бюджетний дефіцит можна класифікувати за ознаками:

Відкритий бюджетний дефіцит - це дефіцит, офіційно ви­знаний та зафіксований в Законі про бюджет на поточний рік.

Прихований бюджетний дефіцит - це офіційно невизна­ний дефіцит, який виникає в результаті необґрунтованого зави­щення обсягів доходів бюджету, або включення в їх состав джерел покриття дефіциту.

Свідомий дефіцит бюджету виникає, коли уряд для стиму­лювання економіки в період її спаду та активізації підприємницьких структур знижує ставки оподаткування, втілює в життя політику „дешевих" грошей, збільшуючи одночасно державні витрати.

Вимушений дефіцит бюджету є наслідком скорочення об­сягів виробництва та національного доходу, що призводить до зменшення податкових надходжень до бюджету та збільшення з нього соціальних трансфертних виплат населенню.

Пасивний дефіцит бюджету - це дефіцит, коли кошти, за­лучені для його покриття, спрямовуються на фінансування поточ­них потреб, таких як заробітна плата працівникам бюджетної сфе­ри, соціальні виплати та інші витрати.

Активний дефіцит бюджету характеризується спрямуван­ням коштів на фінансування високоефективних проектів, капіта­льних вкладень, що сприяє зростанню ВВП.

Стійкий дефіцит бюджету - дефіцит, який існує в довго­строковому періоді, спричиняючи зростання державного боргу.

Тимчасовий дефіцит бюджету - дефіцит, який виникає внаслідок касового розриву в процесі виконання бюджету.

Шляхи збалансування бюджету представлені на рис. 5.2.:

Зовнішні Внутрішні

Збільшення доходів можливо за рахунок підвищення ставок оподаткування, введення нових податків та розширення бази опо­даткування, збільшення об'єктів неподаткових надходжень.

 

Рис. 5.2. Шляхи збалансування бюджету

 

Скорочення видатків може здійснюватися пропорційно шля­хом застосування механізму секвестру видатків, або селективно, тобто вибірковим скороченням деяких державних видатків. Змен­шення видатків не поширюється на законодавчо захищені статті бюджету. Скоротити видатки можна також шляхом відкладення або обмеження на певний час фінансування капітальних проектів.

Однак, процес збільшення доходів в більшості випадків або недоцільний, або неможливий, як і зменшення видаткової частини бюджету. Тому держава вимушена звертатися до залучення пози­кових коштів на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Внутрішніми джерелами покриття бюджетного дефіциту можуть бути: доходи від випущених в обіг цінних паперів; кредити центрального банку.

Зовнішні джерела покриття дефіциту бюджету: кредити іноземних держав  та  міжнародних  фінансово-кредитних  організацій; доходи від розміщення цінних паперів на зовнішньому ринку. Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок зовнішніх позик дає можливість збільшити державні видатки без обмеження поточного споживання.

Емісійний метод покриття бюджетного дефіциту - монетизація дефіциту - полягає в використанні грошово-кредитної емісії. При монетизації бюджетного дефіциту держава отримує дохід від друкування грошей, так званий сеньйораж, внаслідок чого гро­шова маса в обігу перевищує приріст реального ВВП, і як наслідок - зростають ціни, розвивається інфляція. В Україні на законодав­чому рівні не дозволено застосовувати емісійні джерела для фінан­сування дефіциту бюджету.

Вибір шляхів покриття бюджетного дефіциту достатньо складний і залежить від багатьох факторів: фінансової та політичної ситуації в країні в цілому; стану розвитку економіки, темпів росту ВВП; розвиненості фінансового ринку; інвестиційного клімату в країні; зацікавленості кредиторів та їх довіри до держави; активізації діяльності бізнес структур, особливо малого та середнього бізнесу; налагодженості міжнародних зв'язків та інтеграції в світове суспільство; та інших суб'єктивних та об'єктивних факторів.

В умовах, коли економіка країни розвивається динамічно і стабільно, бюджетний дефіцит, звичайно в кількісно допустимих межах не є загрозливим. Його не слід зайво драматизувати, через те що в борг живуть і продовжують жити багато економічно розвинутих країн. Правда, при цьому кількість не повинна переходити в негативну якість, тобто сума отриманих державою в борг фінансових ресурсів не повинна перекладатись на економіку держави, на платників податків, супроводжуватись скороченням соціальних програм.

 

Контрольні питання:

1. Охарактеризуйте бюджет як економічну і правову категорію.

2.Дайте загальну характеристику Бюджетного кодексу України, розкрийте його роль в економіці держави.

3. Охарактеризуйте бюджетний устрій та бюджетну систему Украї­ни і принципи її побудови.

4. Розкрийте зміст бюджетного процесу і стан його організації в Україні на сучасному етапі.

5. Охарактеризуйте бюджетні права державних органів законодавчої і виконавчої влади.

6. Охарактеризуйте економічну сутність доходів і видатків бюджету.

7. Охарактеризуйте проблему дефіциту державного бюджету: по­няття, причини виникнення і джерела його покриття.

 

Рекомендована література:

 

1. Бюджетний Кодекс України. //Урядовий кур'єр вiд 17.08.2010 - № 151.

2. Артус М.М. Бюджетна система України: Навч. посіб. для вищ. навч. закл. Європейський університет / М.М. Артус. - К., 2005, - С. 10-31.

3.  Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навч. посібник. Вид. 2-ге, доп. і перероб. / За заг. ред. Базилевича В.Д. – К.: Атака, 2004 – C. 25-38.

4. Бюджетна система України: Навч. Посібник / Під ред.. С.І. Юрія, Й.М. Бескида.-К.: НІОС, 2000. - C. 5-8.

5. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія) Навч. Посібник 3-тє вид., без змін / В.М. Опарін - К.: КНЕУ, 2006. - C. 119-135.

6. Финансы (I часть): Учебное пособие / Гончаров В.Н., Непочатов С.И., Пчелинская А.В., Задорожний В.П. – Донецк: ДонГУУ, 2005. – С. 91-112.

7. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2000. - C. 109-124; 232-235.

 

 

Тема 6. Місцеві фінанси

 

6.1. Суть місцевих фінансів, їх склад і роль в умовах ринкових відносин

6.2. Значення місцевих бюджетів в соціально-економічному розвитку регіонів

6.3.Доходи і видатки місцевих бюджетів