Вопрос 2. Представительные органы местного самоуправления: порядок организации, структура, полномочия

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Они могут именоваться думой, муниципальным собранием, муниципальным комитетом и.т.п.

Ст.34 ФЗ «Об общих принципах» устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь свой выборный орган МСУ. ФЗ «Об общих принципах» допускает возможность осуществления в отдельных поселениях полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан (представительные органы не создаются в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек) (ст. 35 ч. 3). Этот вопрос решается в уставе муниципального образования. Представительные органы МСУ являются ведущими в системе всех органов МСУ. Они избираются всем местным сообществом на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и выражают волю населения муниципального образования, придавая ей общеобязательный характер и осуществляя таким образом муниципальную власть (ст.35 «Об общих принципах»).

Численный состав представительного органа определяется уставами муниципальных образований и зависит от объема работы представительного органа, численности населения муниципального образования и др. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа не может быть менее: 7 человек при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек; 15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек и.т.д. (ч. 6 ст. 35 Закона 2003 г.).

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории федерального значения определяется уставом и не может быть менее 10 человек (ч. 8 ст. 35 Закона 2003 г.).

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (ч. 7 ст. 35 Закона 2003 г.).

В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов, которые:

1) могут состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего и равного прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Срок полномочий представительных органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ФЗ от12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» максимальный срок полномочий всех властных органов, в том числе муниципальных, не может превышать пяти лет, минимальное время законом не устанавливается.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 Закона 2003 г, а также в следующих случаях:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) в случае вступления в силу решения соответствующего верховного суда республики, края. Области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.