Классификация муниципально - правовых актов

По кругу лиц:

- нормативно – правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, - уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов МСУ, постановления представительных органов МСУ о местных налогах и сборах и др.

 - индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому лицу или юридическому лицу, например договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации муниципального образования об увольнении муниципального служащего идр.

По содержанию правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:

- правовые акты по вопросам социальной политике;

- правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;

- правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально – культурной сфере;

- правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и др..

По порядку принятия правовые акты делятся на:

- решения принятые непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме: уставы муниципальных образований, структура органов МСУ; решения об изменении границ муниципального образования, решения о переименовании муниципального образования, решения о приватизации муниципальной собственности, если данные решения не нуждаются в утверждении какими – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами МСУ. Такие правовые акты вступают в силу после официального опубликования;

 - решения, принятые коллегиально на собраниях, сходах граждан: решение о создании Территориального Общественного Самоуправления; решение об избрании старосты сельского поселения как главы муниципального образования и др.;

 - правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы: постановления представительного органа МСУ об изменении структуры органов МСУ;

 - правовые акты, принятые коллегиально представительным органом МСУ или выборным коллегиальным органом ТОСУ: положение об органе ТОСУ и др.;

 - правовые акты, принятые на основе единоначалия: распоряжения, приказы, указания главы местной администрации;

 - договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего муниципального образования: договор местной администрации с частной фирмой о строительстве муниципального жилья; договор представительного органа МСУ и выборного органа ТОСУ о разграничении компетенции и финансовых средств и др..

По юридической силе:

В зависимости от юридической силы выделяют 2 вида правовых актов, издаваемых ПОМСУ:

- Нормативные;

- Ненормативные.

1) Нормативные акты устанавливают или содержат правовые нормы. Их действие распространяется на всех субъектов в пределах муниципального образования и возможность неоднократного применения и сохранение его действия.

Нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления, устанавливают общеобязательные правила по предметам ведения и регламентируют вопросы, которые находятся в их исключительном ведении. Нормативный характер носят финансовые и плановые документы. (Местный бюджет, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования).

 Нормативными являются акты представительных органов МСУ, утверждают устав муниципального образования (например, Постановление Воронежского городского муниципального Совета 2004 г.), организацию территориального общественного самоуправления (Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 11.05.1996г. «Об органах территориального общественного самоуправления Воронежа».)

2)Ненормативные акты, или индивидуальные акты применения норм права, не содержат правовых норм и направлены на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Эти акты принимаются ПОМСУ по кадровым вопросам (выборы руководящих органов, утверждение постоянных комиссий, избрание и освобождение от должности руководителей этих комиссий и т.д.). Эти правовые акты направлены на совершенствование структуры этих органов и решение организационных вопросов.

По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу:

- правовые акты, требующие обязательной публикации;

- нормативно – правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Вступают в силу только после их официального опубликования;

 - правовые акты, не требующие официального опубликования, как правило, акты служебного пользования.

 

Виды правовых актов МСУ:

1) Устав муниципального образования – основной нормативно – правовой учредительный акт, определяющий статус муниципального образования;

2) Регламент представительного органа МСУ – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесение и рассмотрение вопросов на его сессиях, образование комиссий и.т.д..;

3) Постановление – нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующий на территории муниципального образования до его официальной отмены;

4) Положение – акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ);

5) Приказы и инструкции – акты оперативно – распорядительного характера;