Вопрос 1. Понятие и система органов местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования (а в определенных случаях – органы государственной власти) доверило право решать вопросы местного значения. Именно органы местного самоуправления решают большинство вопросов местного значения.

Закон 2003 г. устанавливает, что органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.(ст.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении 2003 г. структуру органов МСУ составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Исходя из содержания Закона под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.

В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления делятся на выборные и создаваемые в другом (невыборном) порядке.

Выборные органы образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего, нравного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание в таком порядке присуще местным представительным органам, главам муниципальных образований, контрольным органам МСУ.

Другие органы местного самоуправления образуются представительными органами посредством: назначения (глава местной администрации); избрания (контрольный орган муниципального образования).

Способы функционирования и принятие решений обуславливают дифференциацию органов местного самоуправления на коллегиальные и единоличные.

Коллегиальные органы (представительные, администрации, контрольные) осуществляют деятельность в коллективном порядке. Коллегиальность как форма организации управления выражается в том, что названные органы МСУ представляют собой коллегию (представительные) либо имеют в своем составе коллегию. Решение коллегии проводится в жизнь актами главы муниципального образования (если он руководит администрацией), либо главы местной администрации.

К единоличным органам МСУ относится глава муниципального образования и глава местной администрации.

 Согласно ст. 34 Закона 2003 г. наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа МСУ, местной администрации и главы муниципального образования является обязательным. Иные органы местного самоуправления являются факультативными. Исходя из этого, органы местного самоуправления можно подразделить на органы общей и специальной компетенции. К числу органов общей компетенции относятся представительные, исполнительные органы, главы муниципальных образований и местных администраций. В их ведении находятся все вопросы местного значения муниципальной единицы.

К органам специальной компетенции относятся контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований, деятельность которых ограничена финансово – бюджетной или избирательной средой.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

 Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании МСУ, назначением на должность и освобождение от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ч. 5 и 11 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

В соответствии со ст. 41 Закона о МСУ, органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, могут обладать статусом юридического лица.

Статья 17 Закона о местном самоуправлении 2003 г. определяет общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, к которым относятся:

 - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

 - установление официальных символов муниципальных образований;

 - создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, формирование и размещение муниципального заказа;

 - установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

 - организационное и материально – техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата и др.