Вопрос 4. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

Отдельными территориями Российской Федерации признаются: города федерального значения – Москва и Санкт – Петербург, закрытые административно – территориальные образования, наукограды и приграничные территории.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. возможно создание городских округов. К городским округам относятся административные центры субъектов РФ, города – наукограды и закрытые административно – территориальные образования. Рассмотрим особенности организации местного самоуправления на таких территориях.

I. Особенности организации МСУ в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге (ст. 79 ФЗ)

В городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МСУ осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

В городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами Москвы и Санкт – Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Для этих городов присуще выполнение особой работы по управлению жизнью и развитием страны и необходимость защиты интересов частных лиц, организаций и предприятий своего города.

Реализуемая в Москве модель МСУ определяется правовым положением города и его условиями. По Конституции РФ, Москва, с одной стороны, является субъектом Федерации, с другой – столицей нашего государства. А с третьей – это город РФ, хотя и федерального значения, следовательно, он, как и другие города, относится к городским поселениям. Это значит, что Москва является муниципальным образованием, а ее жители представляют городское сообщество и обладают правом на осуществление местного самоуправления. В Москве реализуется двухуровневая модель МСУ: на городском и районном уровнях. На городском уровне МСУ осуществляется в полном конституционном объеме. На районном уровне – в рамках полномочий, определенных законами города, что разрешено федеральными законами.

На сегодняшний день в Москве создана законодательная база деятельности управ, насчитывающая более десяти законодательных актов, в которых отражены вопросы местного самоуправления. Это, в первую очередь, Устав города Москвы, законы «О районной Управе в городе Москве», «О территориальном общественном самоуправлении», «О выборе Советников районного Собрания», «О собраниях и конференциях граждан по месту проживания в городе Москве», «О муниципальной службе в районах города Москвы».

Аналогичная ситуация существует и в Санкт – Петербурге. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются соответствующим законом Санкт – Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные комментируемым ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ – городов Федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга.

 

II. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях

Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом. Законодательство РФ устанавливает, что каждое ЗАТО имеет свои органы местного самоуправления, более того наличие органов МСУ является обязательным условием самого создания и существования ЗАТО. В соответствии с Законом РФ от14 июля 1992 г. № 3297 – 1 «О ЗАТО», «.. закрытым административно – территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, … для которых устанавливается особый режим функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан» (ст. 1 п.1).

Существующее законодательство обеспечивает гражданам, проживающим в ЗАТО, всю полноту гражданских прав в том, что касается возможности защитить свои права и интересы через избрание органов местного самоуправления и работу в них. При этом порядок образования, организация и компетенция органов МСУ ЗАТО определяются законодательством РФ о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом о «ЗАТО» (ст. 4).

Существует ряд особенностей местного самоуправления в обеспечении социальных прав и интересов населения в специфических условиях ЗАТО.

Так, территория и границы ЗАТО определяются не только исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий, но и с учетом потребностей, развития населенных пунктов (Мт. 1 п.2).

Закон о «ЗАТО» оговаривает целый ряд особенностей формирования местного бюджета по сравнению с общим порядком, предусмотренным законодательством РФ. Это позволяет обеспечить достаточное и надежное наполнение местного бюджета ЗАТО, что является важнейшей гарантией реализации социальных программ в области жилищного строительства, коммунального хозяйства, образования, культуры, социального попечения, а следовательно, гарантией прав граждан в этих областях.

Программы социально – экономического развития ЗАТО могут осуществляться не только за счет средств местных бюджетов, но и с привлечением средств федерального бюджета.