Конституционное право как отрасль права                                 Республики Беларусь

Основные положения

Конституционное право– это ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих базовые основополагающие отношения, складывающиеся во всех сфере жизнедеятельности общества и государства: политической, экономической, социальной, духовно-культурной и др. Так:

- в политической сфере конституционное право определяет устройство государственногомеханизма, создание и роль политических партий, движений, иных объединений граждан, закрепляет принципы внешней политики государства и т.п.;

- в социально-экономической сфере – закрепляет основы отношений собственности, социальную роль государства и т.п.;

- в сфере духовной жизни – закрепляет многообразие идеологий и мнений либо закрепляет в качестве официальной и единственной одну идеологию;

- в сфере правового статуса личности – закрепляет права и свободы граждан, определяет гарантийный механизм и способы их защиты, а также устанавливает конституционные обязанности личности.

   Ведущая роль конституционного права обуславливается тем, что основным его источником является Конституция, которая и регулирует базовые общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Необходимо  также иметь в виду, что предмет конституционного права не может быть раз и навсегда установленным. Он зависит от содержания Конституции, других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития. Своеобразие конституционного регулирования в различных странах определяется разными социально-экономическими и политическими условиями, историческими и национальными традициями.

Конституционное право базируется на следующих принципах:

Ø народного суверенитета;

Ø народного представительства;

Ø равноправия граждан;

Ø незыблемости неотъемлемых прав личности;

Ø верховенства права;

Ø разделения властей;

Ø политического плюрализма;

Ø неотчуждаемости государственной территории и других.

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется с использованием соответствующих методов, т.е. приемов и способов правового воздействия на общественные отношения и их участников. Однако при этом отметим, что как среди теоретиков права, так и среди ученых-конституционалистов пока еще не сложилось единого подхода в отношении видов методов правового регулирования. В то же время, пожалуй, все авторы выделяют такие методы конституционно-правового регулирования как:

запрета – нормы, запрещающие какому-либо органу или лицу совершать определенные действия (например, вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону (ст. 110 Конституции);

обязывания – нормы, обязывающие какой-либо орган или лицо осуществлять определенные действия (например, государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ст. 59 Конституции);

дозволения – нормы, разрешающие какому-либо органу или лицу совершать определенные действия (например, Президент может в любое время подать в отставку (ст. 87 Конституции).

    В юридической литературе, в т. ч. по конституционному праву, называются и  другие  методы правового регулирования, например, такой как санкция (ответственность). В то же время, по мнению некоторых российских и отечественных авторов выделение санкции в качестве самостоятельного метода не логично, поскольку она призвана лишь обеспечивать такие основные способы, как запрет и обязывание, которые и предполагают наличие санкции. Как нам представляется, с данной точкой зрения можно согласиться.

Отличительной чертой методов конституционно-правового регулирования является преобладание среди них методов императивно-властного характера, т.е. запрета и обязывания, что не предполагает равенства сторон, а влечет осуществление власти, поскольку один из субъектов (государство) реализуя свою власть, обязывает другие субъекты выполнять его властные предписания. Нормы-дозволения используются реже, в основном при регулировании правового статуса личности.

Конституционное право представляет собой довольно сложную систему, под которой понимается совокупность конституционно-правовых норм, сгруппированных по институтам в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых ими общественных отношений. В основе системы конституционного права находятся разделы и главы Конституции, очередность их расположения.

Конституционно-правовые нормы – это нормы, содержащиеся в Конституции, а также в иных нормативных правовых актах, относящихся к источникам конституционного права (кодексах, законах, актах Президента, актах Правительства, актах местных Советов депутатов и др.). Данные нормы можно классифицировать (группировать):   

1. По содержанию – на закрепляющие основы конституционного строя, основы правового положения личности, систему государственных органов и их правовой статус, избирательную систему, основы местного управления и самоуправления, основы финансово-кредитной системы.

2. По характеру имеющихся предписаний – на управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

3. По назначению в механизме правового регулирования – на материальные (регулируют права и обязанности субъектов) и процессуальные (регулируют порядок и формы деятельности).

4. По степени определенности содержащихся предписаний – на императивные (конкретные, правило поведения определяется однозначно) и диспозитивные (правовая норма предусматривает выбор варианта действия).

5. По территории действия – на республиканские и местные.

6. По действию во времени – на временные, постоянные и исключительные.

7. По юридической силе – на содержащиеся в Конституции, решениях императивных референдумов, международных договорах, программных законах, кодексах, других законах, декретах и указах Президента, постановлениях Совета Министров и др.

8. По институтам (совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений). Например, институт правового статуса личности, гражданства, избирательного права, президентуры, парламентаризма, местного управления и самоуправления и др. Различают крупные институты и субъинституты. Например, институт правового статуса личности включает такие более мелкие институты, как: гражданство, личные права граждан, политические права граждан и т.д. Некоторые комплексные институты составляют по существу подотрасли конституционного права (избирательное право, парламентское право и др.).

По сравнению с нормами других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1. Спецификой регулируемых ими общественных отношений, которым присущ основополагающий характер и то, что они функционируют во всех сферах жизнедеятельности государства.

2. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. В частности, конституционно-правовые нормы определяют систему органов государственной власти; устанавливают полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента - Национального собрания, Совета Министров, судебной власти, контрольно-надзорных органов и др.

3. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы регулируют общественные отношения не путем прямого воздействия на них, а через иные отрасли права.

4. Особым субъектным составом регулируемых ими отношений. Среди таких субъектов можно выделить: народ, государство, органы государственной власти, депутаты, члены Совета Республики, трудовые коллективы, политические партии и иные общественные объединения, органы местного управления и самоуправления, избирательные комиссии и др.

5. Своей обязательностью для участников иных правоотношений. Иными словами, положения норм конституционного права являются обязательными для субъектов гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых, трудовых и иных видов правоотношений.

6. Наличием норм, не регулирующих конкретные общественные отношения. К таковым, в частности, относятся:

-нормы-принципы. Например, в соответствии со ст.6 Конституции «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную…».

- нормы-декларации. Примером такой декларативной нормы является положение ст.2 Конституции, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства…».

- нормы-определения. Так, ст.1 Конституции определяет Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством.

- нормы-цели. В частности, такие нормы содержатся в преамбуле Конституции, где речь идет о стремлении народа Беларуси утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия правового государства.

- нормы-разъяснения. Например, ст.90 Конституции разъясняет, что Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом.

- нормы-правила. Так, ч.2 ст.92 Конституции устанавливает, что членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующий области, г. Минска не менее пяти лет.

7. Особенностями структуры. Обычно правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы, диспозиции, санкции. Для большинства же конституционно-правовых норм характерно наличие лишь диспозиции. Например, ст.79 Конституции гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства». В ней есть только одна диспозиция и нет ни гипотезы, ни санкции.

Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Так, в ст.94 Конституции говорится, что полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента при отказе в доверии правительству, либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра и в других случаях. В этой норме гипотеза – при отказе в доверии правительству – является условием принятия Президентом решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей.

Характерной особенностью конституционно-правовых норм является то, что в своем большинстве случаев они не имеют санкций, а если они и присутствуют, то чаще всего носят общий, характер. Так, ст. 64 Конституции предусматривает, что лица, препятствующие гражданину в свободном осуществлении им своего избирательного права, наказываются согласно закону. В данном случае имеющаяся здесь санкция носит не конкретный, а отсылочный к другим отраслям права характер.

Рассматривая особенности конституционно-правовых норм, следует иметь в виду, что некоторые из них характерны лишь в отношении норм, содержащихся в Конституции. Иными словами, они не приемлемы для норм, содержащихся в иных источниках конституционного права. Например, нормам текущего конституционного законодательства не присущи такие особенности, как: учредительный характер, особый механизм реализации, широкий спектр регулируемых общественных отношений, обладание наивысшей юридической силой. Другими словами, конституционно-правовые нормы, содержащиеся в текущем конституционном законодательстве, с точки зрения их важности, не имеют преимуществ перед нормами других отраслей права.