Организация формирования бюджетов.

Организация формирования БП включает: 1.Определение субъектов (участников БП) и их полномочий. 2.Определение объектов (денежных потоков и ф-в БП). 3.Составление планов формирования БП в целом и отдельных его компонентов. В БП принимают участие все субъекты страны: физ лица, юр лица, гос стр-ры, а также ряд зарубежных субъектов. Субъекты делятся на 1.Активную часть и 2.Пассивную часть. 2.поставщики бюджетных ресурсов (юр и физ налогоплательщики,кредиторы и конечные потребители ден средств). 1.Органы, наделенные бюджетными полномочиями, к ним отн: а)президент РФ(определяет основы бюдж политики и общего руководства), б)органы законодательной власти (рассм и утверждают отчеты об исполнении бюджетов, осуществляет контроль за исполнением бюдж, формируют и определяют правовой статус контр органов), в)Исполнительные органы власти (осуществляют составление проектов бюдж, проводят ведомственный контроль исп-я бюдж, составляют отчеты об исполнении бюдж), г)органы ден-кред регулирования (банк России и кредитные организации) банк россии совместно с правительством РФ разрабатывает основные напр ден-кред политики. Кредитные организации привлекаются для проведения операций по предоставлению бюдж средств на возвратной основе. д) органы финн контроля осущ-ют предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, е)органы государственных внебюдж фондов.

 

 

32.Разработка проектов бюджетов. Составлению проекта бюджета предшествуетразработка прогноза соц-экон развития РФ, субъектов РФ, мун образований и отраслей экономики, а также осущ-ся подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых исполнительные органы власти осущ-ют разработку проектов бюдж. Целью разработки явл составление пакета материалов. Процесс разработки проектов бюдж вкл этапы: 1.Разработка прогнозов эк-го развития РФ, субъектов РФ, мун образований. 2.Составление и оглашение бюдж послания президента РФ. 3.Разработка проекта закона о бюджете. 4.Предоставление пакета документов в законодательные органы. Занимается проектом првит-во РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоупр-я, минфин, а также финн органы субъектов РФ и местного самоуправления. Задачами БП явл: 1.Определение поступления бюдж по отдельным источникам и общей сумме поступления. 2.Определение расходов б-та по отдельным разделам и общей сумме расходов. 3.выявление резервов и источников гос средств. 4.Рациональное распределение доходов и расходов консолидированного бюджРФ м/д отдельными б-ми. Составление бюдж основывается на документах: 1.Бюдж послание президента РФ. Оно направляется фед собранию не позднее марта предшествующего года, в нем определяется бюдж политика РФ. 2.Прогноз соц-экон развития. 3.Основные напр-я бюдж и налоговой политики. 4.Прогноз сводного фин баланса. Баланс финн ресурсов предст собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, мун образований и организаций. 5.План развития гос и мун сектора экономики. Он вкл: а)перечень и сводный план финн-хоз деятельности федеральных предприятий, б)прогр приватизации и приобретения имущества в гос и мун собственность, в) сведения о плановой числ-ти работников. Проекты закона о бюджете определяют данные: 1.Источники финансирования дефицита бюдж. 2.Верхний предел гос и мун долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным годом. 3.Верхний предел гос внешнего долга РФ по состоянию на 1 янв года,следующего за очередным годом. 4.Даные о соотношении м/д величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, стипендий, пособий и др соц выплат.

33.Формирование федерального бюджета РФ. Формирование начинается за 10 мес до очередного финн года и осущ-ся в соответствии с бюдж политикой. Формирование осущ-ся в 2 этапа: 1. Разработка федеральными органами исполнит власти и выбор правительством РФ плана прогноза соц-экон развития страны на очередной фин год. Также разр основные доходы и расходы фед бюдж. Одновременно прв-во рассм предложения об увеличении миним размера оплаты труда и миним размера гос пенсий. 2. Происходит распределение фед органами исполнит власти в предельных объемах бюдж средств в соответствии с ведосмтвенной экономической и функциональной классификацией расходов. Одновременно формируется перечень целевых программ, подлежащих финансированию из фед бюдж. Разработка и согласование фед органами исполнительной власти фед бюдж на очередной финн год завершается не позднее 15 июля текущего года. С 15 июля по 15 авг правительство РФ рассм-ет прогноз соц-экон развития РФ на очередной финн год, рассм проект фед бюдж, проекты гос внебюдж фондов для внесения их в гос думу.

 

34. Рассмотрение федерального бюдж. Особенностью рассмотрения БП явл фактическое общественное признание представительными органами власти предлагаемых проектов бюдж. Мера признания м/б различной: от полного отрицания до полного согласия, но в любом случае тот или иной проект д/б принят, т.к. при его отсутствии гос-во перестанет существовать. Порядок рассмотрения проекта закона фед бюдж опр-ся БК РФ и осущ-ся в след посл-ти: 1. Правительство РФ предоставляет на рассм-е в гос думу и президенту РФ проект закона о фед бюдж на очередной фин год до 26 авг текущего года одновременно со следующими документами: прогнозом соц-экон развития РФ, прогноз консолидир-го бюдж РФ, проекты федеральных целевых программ и фед программ развития регионов, проект гос программы вооружения, проект программы гос внешних заимствований РФ. 2.Одновременно с проектом фед б-та прав-во РФ предоставляет проекты след-х ФЗ: а)о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, б) о бюджетах гос-х внебюдж фондов, в)о внесении изм-ий и дополнений в бюдж классификацию РФ. 3.ЦБ РФ до 1 окт предоставляет в гос думу проект гос-ой ден-кредитной политики. 4. В течение суток гос дума нправляет проект закона о фед бюдж в комитет по бюдж. Для заключения о соответствии предоставленных документов необходимы требования: на основании заключения комитета гос дума принимает решение к утверждению бюдж либо о возвращении его на доработку.

35.Утверждение проекта федерального бюджета. Гос дума утверждает проект федерального бюджета в 3-х чтениях: 1 чтение проекта фед бюдж длится 30 дней со внесения его в гос думу, которая рассматривает: 1.Прогноз соц-экон развития РФ на очередной финн год. 2.Основные направления бюдж и налоговой политики. 3.Принцип отношений м/д федеральным и региональными бюдж. 4.Основные хар-ки фед бюдж (дох, расх, дефицит). При утверждении в 1-м чтении осн-х характкристик фед бюдж гос дума не имеет права увеличивать расходы и дефицит фед бюдж. В случае отклонения проекта ФЗ о фед бюдж в 1 чтении, его возвращают на доработку прав-ву РФ, которое в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект. «чтение длится 40 дней. Предметом рассмотрения 2-го чтения явл: бюдж ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; программы предоставления гос-х финансовых и экспортных кредитов; программа гос-х внутренних заимствований РФ на очередной фин год; программа гос гарантий РФ. В 3-м чтении гос дума рассматривает законопроект в течение 20 дней и принимает его в целом. В 3 чт утверждается ведомственная классификация расходов фед бюдж. Принятый думой ФЗ о фед бюдж в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение совету федерации, который рассматривает проект 14 дней. При утверждении законопроекта проводится голосование на его одобрение в целом. После одобрения советом федерации он в течение 5 дней направляется президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ. В случае непринятия президентом законадо 1 янв очередного фин года, фед органы исп власти имеют право производить расходование бюдж ср-в р размере 1/3 фактически произведенных расходов за 4 квартал предшествующего фин года до принятия ФЗ о фед бюдж.

 

36.Рассмотрение и утверждение региональных бюджетов. Производится согласно БК РФ, согласно ФЗ об общих принципах оргмнизации местного самоуправления, согласно законам субъектов РФ. Для рассмотрения и утв-я регионального бюдж администрация области направляет проект бюдж с пакетом документов в законодательное собрание области. Прилагаемый пакет документов вкл: 1.предполагаемая динамика изменения цен на планируемый период, 2.Прогноз доходов по всем источникам с обоснованием их расчетов. 3.Программы финансируемые из рег-х бюдж. 4.Размер субвенций с обоснованиями. 5.Сведения о льготах по налогам в региональный бюдж. 6. Сведения о целевых бюдж и внебюдж фондах. 7.Сведения об обслуживании областного долга. В результате рассмотрения и обсуждения законодательное собрание области принимает решение по следующим характеристикам: 1.Объем доходов областного бюдж в разрезе доходных источников. 2.По номативам отчислений от региональных доходов в местные бюдж. 3.Размер дотаций и субвенций. 4.По расходам бюдж. 5. По источникам финансирования дефицита бюдж. Аналогичным образом происходит рассмотрение и утверждение местных бюдж, однако данная процедура имеет более упрощенный вид. Главная задача пораньше получить от вышестоящих органов власти более или менее устраивающие нормативы региональных и закр-х доходов, а также размеры субвенций и дотаций.

37.Проблемы и пути совершенствования рассмотрения и утверждения бюджетов на современном этапе. Рассм-е и утв-е бюдж это наиболее ответственный момент в деятельности гос органов власти. Особенно большие требования предъявляются к исполнительной власти. Необходимо, чтобы законы о рассм и утвержд бюдж были: научно обоснованными; четкими, ясными, без двусмысленности; стабильными (действующими по крайней мере 5-10 лет). В связи с этим основными путями по совершенствованию, рассм-я и утвержд-я бюжэ явл: 1.Формирование четкого и стабильного законодательства. Действовавший до БК РФ ФЗ «о рассм и утвержд бюдж» пересматривался ежегодно. 2.Соответствие бюджетных законов в РФ, субъектов РФ, местных законов, связанных с вопросами рассмотрения и утверждения бюдж. 3.Последующее соблюдение органами гос власти действующего бюдж законодательства. В частности соблюдение положения о трехкратном чтении проекта. На практике встречаются случаи рассм-я и утв-я проектов бюдж за 1 чтение, что приводит к недоработке, незавершенности и низкому качеству бюдж. 4. Обеспечение единой фин-бюдж политики страны, регионов и местных образований, обеспечение полной открытости обществу процедур рассм-я и утв-я проекта бюдж.

 

38. Основы исполнения бюджета. Исполнить бюдж значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюдж доходов и финансирование всех запланированных расходов. На первых трех стадиях БП основную работу проводят гос службы, а на последующей стадии БП учитывают все министерства, ведомства и большое количество организаций, связанных с движением бюдж средств. Исполнение бюдж состоит из трех основных участков: 1.Исполнение доходной части бюдж. 2. Исполнение расходной части бюдж исполнение бюдж осущ-ся уполномоченными исп-ми органами власти на основании бюдж росписи. Бюдж роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюдж. Бюдж по расходам используется с применением последовательно осущ-х процедур, санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов это утверждение расходов бюдж в высшей инстанции. Оно вкл следующие обязательные этапы, после осуществления которых можно осущ-ть финансирование: а)соответствие бюдж росписи, б)утверждение и доведение до бюджетополучателей уведомлений о бюдж ассигнованиях, в)Принятие денежных обязательств получателями бюдж средств, г)подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. 3.Контроль за поступлением и расходованием бюдж средств. Все доходы и расходы бюдж базируются на едином плане счетов. Учет организуется по органам исполняющим бюджет. Единый план счетов бюдж учета устанавливается правительством РФ.

39.Исполнение федерального бюджета. Исполнение бюдж ведется путем отражения операций и средств фед бюдж в системе счетов фед казначейства. Кдиный счет фед казначейства находится в ЦБ РФ. Исполнение фед бюдж по доходам предусматривает: а)распределение федеральных региональных доходов; б)возврат излишне уплаченных в бюдж сумм доходов; в)учет и отчетность о доходах фед бюдж. Сводная бюдж роспись фед бюдж составляется минфином РФ в течение 15 дней со дня принятия закона о фед бюдж, и предоставляется на исполнение фед казначейству. На основании сводной бюдж росписи исполняющий орган в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюдж росписи доводит объем бюдж ассигнований фед бюдж до нижестоящих получателей бюдж средств. Перечисление средств из фед бюдж субъектов РФ завершается 20 дек. Исполнение фед бюдж по расходам осущ-ся по лицевым счетам, которые открываются в фед казначействе. На лицевом счете отражается ср-ва фед бюдж, которыми располагает получатель и распорядитель бюдж средств. Исполнение бюдж начинается 1 янв и заканчивается 31 дек.

40.Проблемы и пути совершенствования исполнения бюдж. Практика исполнения бюдж в РФ выявила существенный ряд проблем:1.Закон о фед бюдж ч/з 2-3 мес после его утверждения принимает формальную форму, т.е исполнение бюдж ведется не согласно плану, а в зависимости от текущей ситуации. Считается допустимым отклонение факта от плана на 10-15%. Большие разрывы свидетельствуют о формальном планировании бюдж. 2.Недополучение возможных налоговых поступлений на 10-15%. Это связано с уклонением от уплаты налогов. 3.Наличие большого количества различных налоговых льгот, особенно для крупных налогоплательщиков. 4.Низкая эффективность работы налоговых служб. 5.Большая сложность и порой двусмысленность налогового законодательства. Основными направлениями совершенствования налоговых платежей явл: 1.Разработка четкого стабильного налогового законодательства. 2.Повышение эффективности работы налоговых служб.

 

43.Социально-экономическая сущность и необходимость создания внебюджетных фондов. Для социальной защиты населения за счет бюдж-х источников средств во всех гос-х создаются общественные фонды потребления. Данные фонды используются для финансирования учреждений просвещения, здравоохранения, содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, для оказания материальной помощи некоторым категориям граждан. Объем средств, выданных для соц защиты населения зависит от уровня экономического развития страны, а также от состояния сферы материального производства. В соответствии с ФЗ «Об основах бюдж устройства и бюдж процесса в РСФСР» ср-ва, напрвленные на соц защиту граждан были выведены из гос бюдж и на их основе были созданы внебюдж фонды. Такие действия были обоснованы стремлением органов власти: 1.Усилить контроль представительных орг власти за целевым использованием общегос-х средств на соц защиту населения. 2. Передать исполнение бюджетов внебюдж фондов из сферы гос исполнит власти органам управления специально созданных фондов. 3.Создание четкого механизма формирования и использования целевых внебюдж фондов. 4.Снять нагрузку с фед бюдж, из которого раньше давалась дотация на соц защиту населения. Внебюдж фонды это фонды ден средств, образованные вне федерального бюдж и бюдж субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц страхование, соц обеспечение в случае безработицы, на охрану здоровья и мед помощь. Необходимость создания внебюдж фондов объясняется: отсутсвие в бюдж закрепленных доходов на конкретные виды расходов. Это возможность для перелива по статьям расходов и сокращения финансирования по важнейшим статьям расходов, в частности социальным. Выходом из такой ситуации явл формирование фин ресурсов за пределами бюдж и использование их для отдельных общественных потребностей.

46. Фонд медицинского страхования. Систему ОМС начали формировать в соответствии с постановление верх-го совета в 1993г. Данная система состоит из: ФФОМС; территориальных ФОМС; страховых медицинских организаций, осуществляющих ОМС; мед учреждений. Основные задачи ФФОМС: 1.Финансовое обеспечение установленных законом прав граждан на мед помощь за счет средств ОМС. 2. Создание условий для выравнивания объема и качества мед помоши, предоставляемой гражданам на всей территории РФ. 3.Сосредоточение фин средств для обеспечения фин стабильности сист ОМС. Фин средства ФФОМС явл гос собственностью, не входят в бюдж др уровней и изъятию не подлежат. Источники доходов ФОМС: 1.Страховые взносы, хозяйствующих субъектов и иных организаций на ОМС. 2.Ассигнование из фед бюдж на выполнение фед целевых программ в рамках ОМС. 3.Добровольные взносы физ и юр лиц. 4.Доходы от использования временно свободных фин средств. 5.Иные источники, не запрещенные законом РФ, ср-ва фонда расх-ся на след цели: 1.Субсидии на выполнение терр-х программ ОМС. 2.На оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи, на оплату мед помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период. 3.Оказание гос соц помощи отдельным категориям граждан по приобретению лекарственных средств.

 

45. Фонд социального страхования. ФСС создан в целях обеспечения гос гарантий в системе соц страхования, повышения контроля за правльным и эффективным расходованием средств СС и явл самостоятельным фин учреждением. Денежные средства и иное имущество находящиеся в оперативном правлении ФСС явл фед собственностью. ФСС не входит в состав бюдж различных уровней и ден средства фонда изъятию не подлежат. ФСС и его региональные отделения явл юр лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие, валютные и иные счета. Основные задачи ФСС: 1.Обеспечение гарантированных гос-м пособий. 2.Участие в разработке и реализации гос программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию соц страхования. 3.Проведение мер, обеспечивающих фин устойчивость ФСС. 4.Разработка совместно с минфином предложений о размерах страх взносов на гос СС. Доходы ФСС складываются: 1.Страховые взносы работодателей, которые обеспечивают около 62% всех доходов ФСС. 2.Стах взносы на обяз-е СС от несчастных случаев на производстве и проф заболеваний, которые дают 17% доходов ФСС. 3.Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной труд деятельностью, от которых поступает 21% доходов ФСС. Средства фонда расходуются на след цели: на оздоровление детей; на выплату пособий по временной нетрудоспособности; на санаторно-курортное обслуживание работников членов их семьи; выпл пособий по беременности и родам; выпл пособий при рождении ребенка; выпл пособий по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет; на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников.

47.Понятие целевых бюджетных фондов и источники их формирования. В России ЦБВ начали формироваться в 1996г. Под ЦБФ понимают денежные фонды, образуемые в составе федерального консолидированного бюдж за счет целевых источников с целью финансирования целевых общегос-х и территориальных расходов. Состав целевых фондов в фед бюдж постоянно менялся. Функционировали след виды фондов: фед дорожный фонд, экологич фонд, фонд борьбы с преступностью, фонд развития тамож системы. Начиная с 2006г. в фед бюдж н было создано ни одного ЦБФ. В настоящее время развитии система территориальных ЦБФ. (Н/р в Москве: терр дородный фонд, территориальный экологический фонд и др) Источниками формирования ЦБФ явл как налоговые, так и неналоговые доходы. Доходы ЦБФ в отличие от др бюдж не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели. Средства ЦБФ не м/б использованы на цели не соответствующие назначению ЦБФ, именно поэтому ЦБФ учитываются обособленно от остальных доходов бюдж. Процесс формирования и исполнения средств ЦБФ отражается в отдельной смете.

44. Пенсионный фонд РФ. Создан в целях гос управления финансами пенсионного обеспечения в России. ПФ явл самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Он и его ср-ва находятся в гос собственности РФ. Ден ср-ва ПФ не входят в бюдж других уровней бюдж сист и изъятию не подлежат. ПФ обеспечивает: 1.Целевой сбор и сосредоточение страховых взносов, а также финансирование расходов, предназначенных ПФ. 2.Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан виновных в причинении вреда здоровью работников суммы гос пенсий по инвалидности в случае труд-го увечья, проф заболевания, потери кормильца. 3.Привлечение в ПФ РФ добровольных взносов физ и юр лиц. 4.Обеспечивает организацию и ведение гос банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФ. 5.Проведение научно-исследовательских работ в области гос пенсионного обеспечения. 6.Разъяснительную работу среди физ и юр лиц относящихся к компетенции ПФ. Бюдж ПФ формируется за счет: страховые взносы; средства федерального бюдж; суммы пеней и иных фин санкций; размещение временно свободных средств обязательного пенс страхования; добровольные взносы фин и юр лиц, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иные источники, не запрещенные закон-м РФ. Средства ПФ имеют целевое значение и направляются: 1.На выплату в соответствие с законом РФ и международными договорами РФ труд пенсий и соц пособий. 2.На переволд пенсионных накоплений в негос-ый ПФ, выбранный застрахованным лицом для формирования накопит части труд пенсии. 3.На доставку пенсий, выплачиваемых из средств бюдж ПФ. 4.На финансовое и мат-техническое обеспечение текущей деятельности ПФ. 5.На иные цели, пред-е законом РФ об обяз пенс страховании. Субъектами пенс страхования явл страховщик, страхователи и застрахованные лица. Страховщик осущ-етобяз-е пенс срахование в РФ, им явл ПФ РФ, а также могут выступать негос пенс фонды. Страхователи: 1.Лица, производящие выплаты. 2.ИП и адвокаты. Застрахованные лица – лица, на которых распр обяз пенс страхование. Застрахованными лицами явл граждане РФ, а также постоянно или воеменно проживающие на терр-ии РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

49. Бюджетный дефицит и причины его возникновения. Под БД понимается превышение гос расходов над его доходами. Существует такое понятие как первичный дефицит. Рассчитывается как разница м/д дох-ми и расх-ми с учетом %-х выплат по долгу. БД может сущ-ть в 2-х формах: 1.Активная форма существует когда БД возникает из-за роста бюдж расходов, связанных с развитием экономики или проведением расширенной инвестиционной политики. 2.Пассивная форма возникает когда доходы не покрывают расходы в условиях высокой инфляции. БД явл проблемой для большинства стран мира, причинами его возникновения могут выступать: 1.Рост гос расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности. 2.Чрезвычайные обстоятельства, которые вызывают большой рост непредвиденных расходов, на которые не хватает резервного фонда. 3.Неэффективность фин системы гос-ва. 4.Ролст соц программ и увеличение теневого сектора экономики, что уменьшает налогооблагаемую базу и приводит к сокращению доходов бюдж. Сократить бюдж достаточно сложно по нескольким причинам: 1. Объем гос расходов очень велик, эти обяз-ва накапливаются десятилетиями и многие из них не подлежат сокращению. 2.Некоторые расх носят чрезвычайный характер и могут увеличиться внезапно. 3.Находить новые источники доходов бюдж достаточно сложно, т.к рост налогов негативно сказывается на экон

50.Классификация бюджетных дефицитов. БД может классифицироваться по разным признакам: 1.По характеру возникновения бывает случайный и или действительный. Случайный возникает из-за временных разрывов м/д поступлением и расходованием средств. Случайным дефицитам чаще всего подвергаются местные бюдж, т.к они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит возникает из-за постепенного увеличения расходов бюдж и отставанием от них доходов. 2.По отношению к плану БД бывает плановый и внеплановый. Плановый БД устанавливается законодательно, т.е в РФ устанавливается предельные размеры бюдж дефицитов с целью усиления контроля за ними. Внеплановый возникает из-за внезапных или непредвиденных расходов или резкого уменьшения доходов. 3.По степени постоянства объема БД выделяют стабильный и меняющийся дефицит. Стабильный БД остается практически неизменным в долгосрочном временном интервале. Меняющийся БД производит резкие колебания в достаточно короткий промежуток времени свидетельствует о неустойчивости фин-экон положения гос-ва. 4.По продолжительности БД бывает хронический и временный. Хронический возникает каждый год в течение длительного периода времени, им сложно управлять и от него трудно избавиться. Чаще всего он явл следствием продолжительного эк кризиса. Временный деф может длиться в течение нескольких месяцев, он явл не столь опасным для экономики и возникает из-за случайных колебаний дох и расх. 5.С учетом или без учета расходов на обеспечение гос долга: первичный и вторичный. Первичный рассчитывается как разница м/д его дох и расх без учета %-х выплат по долгу. Вторичный деф учитывает не только разницу м/д дох и расх, но и %-е выплаты по обесп-ю гос долга.

51.Источники финансирования бюджетного дефицита. Если бюдж на очередной фин год принимается с дефицитом, то в законе о бюдж необходимо предусмотреть источники его финансирования. К ним отн-ся различные виды заемных средств, которые привлекает гос-во с денежного, финансового и кред-го рынков. Все источники финансирования БД делятся на 2 группы: внешние и внутренние. К внутренним источникам относятся: 1.Ср-ва, поступающие от размещения гос ценных бумаг в нац.валюте; 2.Бюдж кредиты. 3.Кредиты, предоставляемые кредитными организациями в рублях. 4.Поступления от продажи акций или иных форм участия в капитале, находящихся в собственности гос-ва или региона. 5.Поступления от реализации гос региональных или муниципальных запасов, драг металлов и камней. 6.Курсовая разница по средствам бюдж. 7.Прочие источники внутр финансирования деф бюдж. К внешним источникам финансирования отн: 1.Ср-ва поступающие от размещения гос займов, которые осуществляются путем выпуска гос ценных бумаг от имени гос-ва, номинальная стоимость которых отражена в ин валюте. 2.Кредиты иностранных государств, международных фин организаций, иностр юр лиц в ин валюте. И прочие источники.

 

 

52.Виды финансирования бюджетных дефицитов. Различают два вида финансирования БД: денежное и долговое. Денежное финансирование означает, что гос-во получает кредит у ЦБ и напрямую продает ему свои долговые обязательства. Данный метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства ЦБ запрещено. Это связано с тем, что при таком подходе ЦБ увеличивает ден массу на величину, не подкрепленную товарами и услугами. В результате увеличивается инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, уменьшается курс нац валюты. Долговое финансирование осуществляется путем выпуска долговых гос обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно продаются а покупаются на нем, а по истечению срока погашаются государством. Ср-ва, полученные от размещения займов идут на покрытие бюдж дефицита. Поскольку деньги занимаются не у ЦБ, а на рынке, прироста ден массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования, однако перераспределение ден массы имеет негативные последствия. Поскольку ден обязательства выпущены государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение ден средств. Приобретая гос ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу фин операций, уменьшается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экон роста в будущем. По российскому законодательству БД может финансироваться только на долговой основе.

53.Меры по управлению бюджетным дефицитом. В целях облегчения последствий БД м/б принят ряд мер по его управлению: 1.Эмиссионное покрытие БД. БД м/б частично или даже полностью покрыт за счет выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и практически удешевляет его обслуживание. 2.Налоговое покрытие БД – введение дополнительных налогов или увеличение %-х ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет увеличить доходы бюдж, однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к переходу части экономики в теневой сектор. ТО, налоговое покрытие дает лишь краткосрочный эффект с последующим уменьшением доходов бюдж в связи с уменьшением налогооблагаемой базы. 3.Секвестирование бюдж. Секвестр это специальный механизм бюдж регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении гос расходов по всем статьям ежемесячно в течение оставшегося фин года. Дискуссионным явл вопрос о временных рамках проведения секвестра. Существует мнение, что секвестр наиболее эффективен в случае его использования с момента введения и до конца яин года. Другая позиция заключается в том, что секвестр должен вводиться на определенный срок в рамках текущего фин года и желательно с месячной разбивкой. Выбор той или иной позиции зависит от сложившейся практики БП и от особенностей экон ситуации. Секвестру не подлежат защищенные статьи, которые определяются гос думой, вышестоящими орг власти субъектов РФ и орг местного самоуправления. К защищенным статьям относятся: з/п, стипендии, пенсии, коммунальные платежи.

 

54.Формы финансовой помощи территориальным бюджетам. В соответствии с принятым законодательным актом, регламентирующим распределение налогов м/д бюдж, наиболее весомые налоги закреплены за фед бюдж., а собственные налоги терр-х бюдж незначительны. В рег-х бюдж они составляют 1/3 всех доходов, в поселковых и сельских бюдж их доля не превышает 10%. Однако нагрузка на терр-е бюдж постоянно растет, что объясняется не только тенденцией передачи из фед бюдж терр-ым части расходов, но и инфляцией. Финансовая помощь территориям РФ осущ-ся несколькими методами: 1.%-е отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящим бюдж. Такой метод фин помощи существует более 60 лет, он имеет ряд преимуществ, основное из которых единство бюдж источников для всех бюдж и заинтересованность орг-в власти всех уровней в их мобилизации. 2.В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенцила и поэтому не имеется возможности отрегулировать терр бюдж, используется метод дотаций. 3.В случае имеющихся в терр бюдж разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов и осущ-я расходов, терр-е бюдж могут получать от вышестоящих бюдж-е ссуды.

55.Субвенции регионам из федерального бюджета. В последнее десятилетие наиболее распространенной формой предоставления фин помощи стали субвенции. Субвенции это средства, предоставляемые бюдж др уровня БС на безвозмездной основе для покрытия целевых расходов. В соответствии с законодат-м действуют следующие условия выделения субвенций: 1.Предоставляются на финансирование конкр-х мероприятий, использование субвенций не ведет к к изменению форм собственности на финансированные с их помощью объекты и проекты. 2.Орган, предоставивший субвенции вправе контролировать их использование. Получатель субвенций обязан отчитываться об их использовании в установленном порядке. 3.Субвенции, не использованные в срок или использованные не по назначению подлежат возврату предоставившему ее органу.. При нарушении условий использования субвенций их выделение прекращается. Возврат субвенций или досрочное прекращение субвенционного финансирования осущ-ся на основании решения органа, предоставившего субвенцию. Решение о возврате субвенций должно быть принято не позднее 3-х месяцев после получения отчета об использовании субвенций. Возврат субвенций осущ-ся в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок со дня принятия соответствующего решения. Для предоставления субвенций субъектам РФ из фед бюдж создается фонд субвенций.