Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Організаційно-функціональна структура Національного банку України.Содержание книги
Поиск на нашем сайте
§ 7. Правовий статус НБУ як центрального банку держави. Подвійна правова природа Центральні банки створені та функціонують у багатьох країнах. Вони відрізняються за назвами, порядком утворення, обсягом повноважень. Проте, незважаючи на певні об'єктивні відмінності, центральним банкам притаманні спільні риси. Центральний банк характеризується подвійною правовою природою: з одного боку, він є органом державної влади, уповноваженим здійснювати державне управління в сфері банківської діяльності, а з іншого, — банківською установою, яка здійснює банківські операції, виступає кредитором останньої інстанції для інших банків. Правовий статус центральних банків характеризується такими основними чинниками: • рівнем нормативно-правового закріплення; • ступенем самостійності (незалежності) в системі органів • характером взаємовідносин з іншими банками та фінансово- Центральні банки — це юридичні особи, що мають особливий статус, відмітна ознака якого — відособленість майна банку від майна держави. Хоч формально це майно перебуває у державній власності, центральний банк наділений правом розпоряджатися Ю. В. ВАЩЕНКО Банківське право ним як власник. Цим центральний банк відрізняється від державного банку, майно якого повністю контролюється державою. Дослідження свідчать, що за своїм правовим статусом центральний банк має бути незалежною і впливовою установою, яка здійснює грошово-кредитне регулювання на основі закріплених за ним законом повноважень та забезпечує надійність і стабільне функціонування кредитно-банківської системи. Однак у реальних умовах незалежність багатьох центральних банків виявляється обмеженою, зокрема у результаті конфліктів, що виникають через протиріччя між задекларованими урядом завданнями економічної політики і необхідністю підтримки стабільності національної грошової одиниці74. Правовий статус Національного банку України визначений, в першу чергу, Конституцією України та Законом України «Про Національний банк України». Згідно зі статтею 99 Конституції України Національний банк України є центральним банком України, основною функцією якого є забезпечення стабільності національної грошової одиниці України — гривні. Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національний банк України» Національний банк України є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. У цьому визначенні закріплена подвійна правова природа Національного банку України: з однієї сторони, він є центральним банком, тобто, банківською установою, яка має право здійснювати певні банківські операції у порядку, визначеному банківським законодавством, а з іншої сторони — особливим органом державного управління. Звертаємо увагу на те, що Національний банк України є органом зі спеціальним статусом. Це означає, що він не відноситься до жодної гілки влади. Така особливість правового статусу НБУ зумовлена, в першу чергу, його основною функцією — забезпеченням стабільності гривні. Для виконання цієї функції Національний банк повинен бути наділений певною самостійністю та незалежністю від інших органів державної влади. Міщенко В. /., Кротюк В. Л. Центральні банки: організаційно-правові засади. — К.: Знання, КВО. — 2004. — С. 17. Міщенко В.І., Кротюк В.Л. Центральні банки: організаційно-правові засади — К: Т-во «Знання», КВО. — 2004. —-С.21: § 2. Функції НБУ за чинним законодавством Функції, які здійснюються всіма без винятку центральними банками, поділяють на регулюючі, контрольні й обслуговуючі. До регулюючих функцій відносять: • управління сукупним грошовим обігом; • регулювання грошово-кредитної сфери; • регулювання попиту та пропозиції на кредит. • здійснення контролю за функціонуванням кредитно-банківсь • проведення валютного контролю. • в організації платіжно-розрахункових відносин комерційних • у кредитуванні банківських установ і уряду; • у виконанні центральним банком ролі фінансового агента Функції Національного банку закріплені у Конституції України та Законі України «Про Національний банк України». Виходячи із норм зазначених законодавчих актів, функції Національного банку можна поділити на такі дві групи: 1. Основна функція НБУ. 2. Інші (допоміжні) функції НБУ. Як ми вже з'ясували, основною функцією Національного банку України є забезпечення стабільності національної грошової одиниці України — гривні. Для здійснення основної функції Національний банк здійснює, зокрема, такі функції: • відповідно до розроблених Радою Національного банку • монопольно здійснює емісію національної валюти України • виступає кредитором останньої інстанції для банків і органі • встановлює для банків правила проведення банківських опе 75 Міщенко В. І., Кротюк В. Л. Вказана праця. — С. 73—74.
Ю. В. ВАЩЕНКО Банківське право • організовує створення та методологічно забезпечує систему • визначає систему, порядок і форми платежів, у тому числі • визначає напрями розвитку сучасних електронних банківсь • здійснює банківське регулювання та нагляд; • веде Державний реєстр банків, здійснює ліцензування банків • складає платіжний баланс, здійснює його аналіз та прогно • здійснює відповідно до визначених спеціальним законом пов • забезпечує накопичення та зберігання золотовалютних резе • представляє інтереси України в центральних банках інших 3. Керівні органи НБУ Відповідно до статті 8 Закону України «Про Національний банк України» керівними органами Національного банку є Рада Національного банку України та Правління Національного банку України. Склад, порядок формування та повноваження Ради Національного банку України Слід зазначити, що органи, аналогічні за своїми повноваженнями Раді Національного банку, існують у багатьох інших державах. Зокрема, у Німеччині існує відповідна їй за функціями Ра- да центральних банків, в Японії — Комітет визначення монетарної політики, в Австрії — Рада директорів, у США — Рада керуючих76. Є подібні органи в центральних банках інших країн. Відрізняються вони між собою складом та порядком формування, обсягом функцій та повноважень, проте характерними для усіх є принципи функціонування, згідно з якими зазначені утворення визначають лише основні, глобальні питання діяльності центральних банків, не втручаючись у їхню оперативну діяльність77. До складу Ради Національного банку входять члени Ради Національного банку, призначені Президентом України та Верховною Радою України. Голова Національного банку, який призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України, входить до складу Ради Національного банку за посадою. Членом Ради Національного банку може бути громадянин України, який має вищу економічну чи фінансову освіту або науковий ступінь у галузі економіки та фінансів і при цьому має досвід постійної роботи в органах законодавчої влади, або на керівних посадах центральної виконавчої влади, або банківській установі, чи наукової роботи за фінансовою чи економічною тематикою. Президент України та Верховна Рада України призначають по сім членів Ради Національного банку. Рада Національного банку має, зокрема, такі повноваження: • Відповідно до загальнодержавної програми економічного • Здійснює аналіз впливу грошово-кредитної політики Украї • Затверджує Регламент Ради Національного банку України. • Затверджує кошторис доходів та витрат Національного бан 76 Поляков В. П., Москоекина Л. А. Структура и функции центральних банков. Зару- 77 Кротюк В. Л. Національний банк — центр банківської системи України. Органі
Ю. В. ВАЩЕНКО Банківське право • Приймає рішення про збільшення розміру статутного капі • Визначає аудиторську компанію для проведення аудиторсь • Затверджує щорічно до 1 липня звіт про виконання кошто • Затверджує рішення Правління Національного банку про • Вносить рекомендації Правлінню Національного банку в ме • Вносить рекомендації Кабінету Міністрів України стосовно • 3 метою забезпечення виконання Основних засад грошово- Рада Національного банку не може надавати рекомендації щодо доцільності призначення на посади чи звільнення з посад Голови Національного банку, членів Правління Національного банку або давати персональну оцінку діяльності окремих посадових осіб Національного банку. Рада Національного банку дає оцінку діяльності Правління Національного банку щодо виконання Основних засад грошово-кредитної політики та з інших питань, рішення з яких є обов'язковими для Правління Національного банку. У разі неодноразового невиконання або неналежного виконання Правлінням Національного банку рішень Ради Національного банку, які є обов'язковими згідно з Законом, Рада Національного банку має право звернутися до Голови Національного банку або до Верховної Ради України та Президента України з викладенням своїх позицій. Порядку реалізації Радою Національного банку України права відкладального вето присвячена окрема стаття Закону України «Про Національний банк України — стаття 13. Згідно з цією статтею рішення Ради Національного банку України щодо Основних засад грошово-кредитної політики та з питань, визначених пунктами 4—8, 11 статті 9 цього Закону, є обов'язковими для виконання Правлінням Національного банку. Рекомендації Ради Національного банку розглядаються Правлінням Національного банку протягом п'яти робочих днів. За результатами такого розгляду Правління Національного банку зобов'язане надіслати Раді Національного банку вмотивовану відповідь. У разі, коли Рада Національного банку застосовує відкладальне вето щодо рішень Правління, таке рішення набирає чинності лише при його підтвердженні двома третинами від загальної кількості членів Правління Національного банку не пізніше п'ятиденного строку від дня застосування вето. Якщо рішення своєчасно не підтверджується двома третинами від загальної кількості членів Правління Національного банку, воно вважається таким, що не набрало чинності. У разі, коли рішення Правління Національного банку набрало чинності до моменту застосування відкладального вето щодо нього, його дія зупиняється на період розгляду Правлінням Національного банку відкладального вето. Рішення Ради Національного банку підлягають оприлюдненню, крім випадків, коли такі рішення становлять державну, банківську або службову таємницю відповідно до закону. Членам Ради Національного банку забороняється розголошувати державну, банківську або службову таємницю, яка стала їм відома у зв'язку із здійсненням ними їх повноважень відповідно до Регламенту. Склад, порядок формування та повноваження Правління Національного банку України Правління Національного банку очолює Голова Національного банку. Кількісний та персональний склад Правління Національного банку затверджується Радою Національного банку. Засту-
Ю. В. ВАЩЕНКО Банківське право пники Голови Національного банку входять до складу Правління за посадою. Правління Національного банку: 1) приймає рішення: • щодо економічних засобів та монетарних методів, необхід • про емісію валюти України та вилучення з обігу банкнот і • про зміну процентних ставок Національного банку; • про диверсифікацію активів Національного банку та їх лік • щодо лімітів позабалансових зобов'язань Національного • щодо розподілу прибутку та порядку відрахувань доходів до • щодо мінімального розміру золотовалютних резервів Націо • про встановлення лімітів операцій на відкритому ринку, які • про перелік цінних паперів та інших цінностей, придатних • про умови допуску іноземного капіталу до банківської сис • про встановлення економічних нормативів для банків; • про розмір та порядок формування обов'язкових резервів • про застосування заходів впливу до банків та інших осіб, ді • про створення та ліквідацію підприємств, установ Націона • про участь у міжнародних фінансових організаціях; • про купівлю та продаж майна для забезпечення діяльності • щодо встановлення плати за надані відповідно до закону по 20) подає на затвердження Раді Національного банку річний звіт Національного банку, проект кошторису доходів та витрат на наступний рік й інші документи і рішення відповідно до статті 9 Закону України «Про банки і банківську діяльність»; на вимогу Ради Національного банку надає для інформування бухгалтерські, статистичні та інші відомості щодо діяльності Національного банку та банківської системи України, необхідні для виконання її ■завдань; 21) визначає організаційні основи та структуру Національного 22) затверджує штатний розпис Національного банку та фор 23) установлює порядок надання банківських ліцензій банкам, 24) видає нормативно-правові акти Національного банку; 25) затверджує Регламент Правління Національного банку; 26) виконує інші функції, що випливають із основної мети ді Таким чином, Правління, на відміну від Ради Національного банку, яка визначає основні засади грошово-кредитної політики України, безпосередньо забезпечує реалізацію зазначеного напрямку фінансової політики держави. Голова Національного банку призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України строком на п'ять років. У разі не затвердження Верховною Радою України кандидатури, запропонованої Президентом України, питання керівництва Національним банком, а також порядок внесення нової кандидатури регулюються Законом України «Про тимчасове виконання обов'язків посадових осіб, яких призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України або Верховна Рада України за поданням Президента України». Одна кандидатура може вноситись не більше двох разів. Голова Національного банку звільняється з посади Верховною Радою України за поданням Президента України у таких випадках: • закінчення строку повноважень; • набрання законної сили обвинувальним вироком суду у ско • у зв'язку з заявою про відставку за політичними або особис
Ю. В. ВАЩЕНКО Банківське право • смерті або на підставі рішення суду про оголошення особи • припинення громадянства або виїзду за межі України на по • за поданням Президента України в межах його конституцій Голова Національного банку України має такі повноваження: 1. Керує діяльністю Національного банку. 2. Діє від імені Національного банку і представляє його інте 3. Головує на засіданнях Правління Національного банку. 4. Підписує протоколи, постанови Правління Національного 5. Розподіляє обов'язки між заступниками Голови Національ 6. Видає розпорядчі акти, обов'язкові до виконання усіма 7. Приймає рішення з інших питань, що стосуються діяльності 8. Одноосібно несе відповідальність перед Верховною Радою Слід звернути увагу на те, що в юридичній науці існує полеміка щодо відповідальності Голови Національного банку України. Зокрема, на думку одних фахівців, Голова Національного банку повинен нести виключно політичну відповідальність, оскільки порядок прийняття керівними органами НБУ рішень свідчить про те, що Національний банк є колегіальним органом7. Інші фахівці вважають, що Голова Національного банку, поряд з політичною, повинен нести також і юридичну відповідальність за наслідки проведення грошово-кредитної політики в державі79. На нашу думку, більш переконливою є перша позиція. Так, з нашої точки зору, В. Л. Кротюк робить цілком обґрунтований висновок 78 Кротюк В. Л, Вказана праця. — С. 46—47. 79 Порошенко П., Селіванов А. Національний банк і стратегія грошово-кредитної по Ю. В. ВАЩЕНКО про те, що «одноосібна відповідальність можлива лише у разі, коли керівник (в даному випадку Голова Національного банку України) мав би виключне право прийняття рішень від імені органу, тобто юридично був би «органом», а Рада Національного банку та його Правління мали б виконувати лише дорадчі функції»80. § 4. Організаційно-функціональна структура Національного банку України Структура Національного банку будується за принципом централізації з вертикальним підпорядкуванням. До системи Національного банку входять центральний апарат, філії (територіальні управління), розрахункові палати, Банкнотно-монетний двір, фабрика банкнотного паперу, Державна скарбниця України, Центральне сховище, спеціалізовані підприємства, банківські навчальні заклади й інші структурні одиниці і підрозділи, необхідні для забезпечення діяльності Національного банку. Національний банк в межах, визначених законодавством, самостійно вирішує питання організації, створення, ліквідації та реорганізації структурних підрозділів та установ Національного банку, його підприємств, затверджує їх статути та положення. Для інкасації та охорони цінностей і об'єктів Національний банк має відомчу охорону, озброєну бойовою вогнепальною зброєю. Важливими структурними елементами структури Національного банку України є його філії. Філії (територіальні управління) Національного банку не мають статусу юридичної особи і не можуть видавати нормативні акти, діють від імені Національного банку в межах отриманих від нього повноважень. Завдання і функції філій Національного банку визначаються Положенням, що затверджується Правлінням Національного банку. Таке положення затверджене постановою Правління Національного банку України від 22.12.2000 р. №495 та має назву «Положення про філії (територіальні управління) Національного банку України». Згідно з цим Положенням до філій НБУ належать такі територіальні управління: • Головне територіальне управління Національного банку України в Автономній Республіці Крим; 1 Кротюк В. Л. Вказана праця. — С. 46—47. Банківське право • Головне управління Національного банку України по • територіальні управління Національного банку України в Таким чином, в основі створення філій НБУ лежить принцип адміністративно-територіального поділу. Створення, реорганізація та ліквідація територіальних управлінь здійснюються за рішенням Правління Національного банку. Філії НБУ не мають окремого балансу. Баланс територіальних управлінь є складовою консолідованого балансу Національного банку. Основними завданнями територіальних управлінь є: • Проведення грошово-кредитної політики, що спрямована на • Забезпечення надійної схоронності цінностей та дотримання • Здійснення контролю за розвитком валютного ринку й робо • Аналіз грошово-кредитних відносин на відповідній терито • Здійснення валютного контролю за дотриманням уповнова • Організація розрахунків у порядку, установленому Націона • Забезпечення контролю за дотриманням банками чинного • Проведення емісійно-касової роботи, спрямованої на безпере • Забезпечення належного рівня надійності внутрішнього бан • Підготовка та подання Національному банку фінансової і • Здійснення контролю за поданням банками фінансової та • Розгляд запитів банків, суб'єктів підприємницької діяльнос Ю. В. ВАЩЕНКО кредитної та валютної політики, грошового обігу, банківського нагляду, валютного контролю та ліцензування, бухгалтерського обліку, відкриття рахунків і організації розрахунків та звітності, з інших питань банківської діяльності та надання на них відповідей. • Здійснення всіх видів перевірок банків і банківських установ • Упровадження засобів автоматизації та сучасних комп'ю • Забезпечення, у межах функціональних обов'язків, виконан З метою реалізації вказаних завдань у Положенні закріплені функції та права територіальних управлінь в залежності від сфери банківської діяльності. Для порівняння розглянемо, які функції покладаються на філії центральних банків у інших державах. В Італії в кожній провінції завданнями філій Банку Італії є: 1) рефінансування місцевих банків та всіх банків, які мають операційні структури на місцях; 2) нагляд за місцевими банками (тобто, банками, що мають головні контори в провінції); 3) вивчення та аналіз економічних та фінансових тенденцій на місцевому рівні, надання спеціальних звітів в Департамент досліджень в Римі або надання консультаційних послуг місцевому відділу нагляду; 4) діяльність в якості місцевого відділення Казначейства, прийняття грошових надходжень та здійснення виплат від імені держави. Ці операції проводяться через рахунок Казначейства, що знаходиться в Центральній Конторі в Римі; 5) емісія банкнот та їх вилучення; 6) проведення операцій з надання місцевих клірингових послуг; 7) функціонування в якості представництва італійського Офісу іноземних валют. До компетенції Центрального Банку землі в Німеччині відносяться: 1) угоди із землею та із землями, а також з публічними адміністраціями землі або земель; 2) угоди з кредитними інститутами його регіону, якщо вони не підпадають під компетенцію Ради директорів. До функцій філій Банку Франції входить: випуск банкнот в обіг; обслуговування клієнтури, зокрема за операціями з цінними паперами; організація клірингових розрахунків через розрахункові палати; збір інформації про діяльність кредитних установ; Банківське право оцінка банківських ризиків; консультування підприємств з питань фінансового аналізу та експертизи; збір та аналіз економічної і фінансової інформації на регіональному рівні, зокрема, за допомогою кон'юнктурних обстежень в різних галузях економіки81. Таким чином, незважаючи на певні відмінності, які існують у повноваженнях філій центральних банків різних держав, спільним для них є реалізація завдань відповідного центрального банку на регіональному рівні. РЕЗЮМЕ іЯЧІ'.' Контрольні запитання 1. У чому полягає подвійна правова природа На 2. Які основні функції Національного банку України? 3. Які ви знаєте керівні органи Національного 4. У чому полягає принципова відмінність у пов 5. Яке місце займає Національний банк України в
1. Національний банк України є центральним банком України, осно 2. Національний банк України характеризується подвійною право 3. Функції Національного банку можна поділити на такі дві групи:
• Основна функція НБУ (забезпечення стабільності національної • Інші (допоміжні) функції НБУ, спрямовані на забезпечення реалі
4. Керівними органами НБУ є Рада Національного банку України та 5. Президент України та Верховна Рада України призначають по сім 6. Голова Національного банку призначається на посаду Верховною 7. Правління Національного банку очолює Голова Національного Рекомендована література КротюкВ. Л. Національний банк— центр банківської системи України. Організаційно-правовий аналіз. — К.: Видавничий Дім «Ін Юре». — 248 с. Міщенко В. І., Кротюк В. Л. Центральні банки: організаційно-правові засади. — К.: Т-во «Знання», КВО. — 2004. — 372 с. Поляков В. П., Московкина Л. А. Структура и функции центральньїх банков. Зарубежньїй опьіт. — М.: ИНФРА-М, 1996. — С. 20. Порошенко П., Селіванов А. Національний банк і стратегія грошово-кредитної політики // Голос України. — 1999. — 6 квітня. ' Поляков В. П., Московкина Л. А. Вказана праця. — С. 20. ю. в. ващенко Банківське право правовий **, банків комерційний ра^ового статусу комерційних банків в §1. Особливості П Україні. о.^зункціональна структура банку та § 2. ОрганІзаЧІйИ С|укого менеджменту, особливості банків
* і правового статусу комер-§ 1. Особ/і^вос' у^раїні ційних баИ^в в ^■~~*'~^^ гій'"' банки складають другий рівень Як відомо, номері банківської системи Уфаїн^д^ чною особою, отже, на нього по- Комерційний банк є ЮР^О?° Цивільного законодавства щодо Згідно з Цивільним коде^р^ння, поділяються на юридичних |
||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-18; просмотров: 252; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.118.184.91 (0.011 с.) |