Семінар 5. Територіальна громада – первинний суб’єкт місцевого самоврядування

1. Поняття та особливості територіальної громади

2. Види територіальних громад в Україні

3. Функції та компетенція територіальних громад

4. Форми діяльності територіальних громад

5. Статут територіальної громади

 

Література:

1. Конституція України: прийнята 28 червня 1996 р. //Відомості Ради України. – 1996 р. - № 30.

1. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України //Голос України. – 1999. – 12 червня.
2. Батанов О.В. Муніципальне право України/ Відп. Ред.. М.О. Баймуратов. Видання друге, стереотипне – Х.: «Одісей», 2012. – 528 с.
3. Батанов О.В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні. Монографія /За ред. В.Ф.Погорілка. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2001. – 260 с.
4. Батанов О.В. Функції територіальних громад у системі місцевого самоврядування. //Держава і право: Щорічники наук. праць молод. вчених. – К.: ІнЮре. – 1999. – Вип. 2. – С. 123-128
5. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с.

7. Погорілко В.Ф., Баймуратов М.О., Бальцій Ю.Ю. та ін. Муніципальне право України: Підручник / За ред. Баймуратова М.О. — 2-ге вид. доп. – К.: «Правова єдність», 2009. – С. 182–215.

 

Завдання для самостійної роботи:

1. Проаналізуйте норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що стосуються предмету і змісту статуту територіальної громади. Чи взагалі потрібен, на вашу думку, статут територіальної громади в умовах максимальної законодавчої уніфікації моделі місцевого самоврядування в Україні та детального визначення порядку утворення, повноважень та форм роботи органів місцевого самоврядування? Підготуйте відповідь, посилаючись на норми.

2. Подумайте над змістом та можливими розділами, які, на Вашу думку, обов’язково повинен містити статут будь-якої територіальної громади та заповніть таблицю:

 

Зміст статуту територіальної громади

Назва розділу	Короткий зміст розділу

3. Наведіть умови, необхідні для об’єднання і роз’єднання територіальних громад. Посилайтеся на конкретні норми права.

4. Розв’яжіть задачі. А) Вуличний комітет звернувся до секретаря міської ради з вимогою провести слухання з питань екологічних проблем міста. Секретар міській ради відмовив вуличному комітету, пояснивши, що слухання проводяться на вимогою не менш як 300 членів територіальної громади і пропозицію про проведення слухання слід попередньо узгодити і виконавчим комітетом міської ради.

Дайте юридичну оцінку діям вуличного комітету і секретаря міської ради. Як відбувається організація слухань у місцевій раді (дайте відповідь, керуючись статутом територіальної громади та регламентом місцевої ради)?

Б) Міська рада після прийняття статуту територіальної громади звернулася до обласної ради для його реєстрації. Обласна рада їй в цьому відмовила, мотивуючи відмову тим, що цим повинне займатися управління юстиції. Що в цьому випадку повинна зробити міська рада?

 

Тести:

1.Первинним суб’єктом місцевого самоврядування є:

а) місцева рада

б) сільський, селищний, міський голова

в) територіальна виборча комісія

г) територіальна громада

2.Територіальні громади безпосередньо або через представницькі органи управляють:

а) місцевими трудовими ресурсами

б) майном, що є в комунальній власності

в) комунальною системою

3.Який нормативний акт видає голова місцевої державної адміністрації?

а) Указ;

б) Постанова;

в) Розпорядження;

г) Наказ.

 

Семінар 6. Правовий статус місцевих рад

1. Поняття, види і структура місцевих рад

2. Порядок формування місцевих рад

3. Загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад

4. Особливості повноважень районних у містах рад

5. Компетенція районних і обласних рад

 

Література:

1. Конституція України: прийнята 28 червня 1996 р. //Відомості Ради України. – 1996 р. - № 30. – С. 141

1. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України //Голос України. – 1999. – 12 червня.
2. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Закон України від // ВВР. – 2010. - № 35-36
3. Про всеукраїнський та місцеві референдуми: Закон України //Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 33. – С. 443
4. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с.
5. Муніципальне право України. Підручник за ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького. – К.: “Юрінком Інтер”, 2006. – 350 с.
6. Політичні партії та місцеві вибори //За загал. ред. В.М. Кампо. – К.: Вид-во ДІМ “Юридична книга”, 2001. – 52 с.

8. Політичні партії та місцеві вибори //За загал. ред. В.М. Кампо. – К.: Вид-во ДІМ “Юридична книга”, 2001. – 52 с.

9. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: Монографія / за ред. Ю.М. Тодики. – Х.: «Право», 2009. – 178 c.

 

Завдання для самостійної роботи:

1. Чим регулюється структура місцевої ради? Знайдіть та випишіть структуру Ужгородської міської ради.

2. Порівняйте порядок обрання депутатів місцевих рад та депутатів Верховної Ради України, заповнюючи таблицю:

Вибори до місцевих рад та Верховної Ради України

	Виборча система	Види виборів	Стадії виборчого процесу	Строки проведення, кількісний склад ради	Вимоги до кандидатів	Хто, куди і в які строки висуває кандидатів?	Хто, в які строки встановлює результати виборів?	Куди можуть бути оскаржені результати виборів?
Вибори депутатів місцевих рад
Вибори народних депутатів

 

3. Розв’яжіть задачі, посилаючись на норми права.

А) До порядку денного сесії міської ради були включені наступні питання: про затвердження плану роботи ради; про обрання голови ради; про внесення змін до статуту територіальної громади; про розподіл функціональних обов’язків між виконкомом та міським головою; про скасування рішення виконкому ради та розпорядження міського голови, що суперечать законам; про затвердження концепції Програми розвитку рекреаційно-туристичного комплексу на 2012-2107 рр.; про створення комунального підприємства «Комунсміття», про прийняття у комунальну власність гуртожитку; про передачу із комунальної у державну власність житлового будинку; про затвердження загальної структури виконавчих органів ради; про затвердження положень окремих відділів та управлінь ради, про призначення керівників окремих відділів та управлінь ради; про зміни до бюджету.

Б) До порядку денного сесії районної ради були включені наступні питання: про затвердження плану роботи ради; про обрання голови та заступників районної ради; про делегування повноважень районній адміністрації; про надання доручення районній державній адміністрації; про розподіл функціональних обов’язків між сільськими та селищними радами району; про скасування розпорядження Голови районної державної адміністрації, що суперечить законам; про визнання таким, що втратило чинність рішення районної ради, прийняте на попередній сесії; про прийняття рішення про недовіру Голові районної державної адміністрації; про зміни до бюджету.

Чи належить вирішення вказаних питань до компетенції міської та районної рад? Надайте юридично обґрунтовану відповідь.

Тести:

1. За суб'єктами виділяють такі функції органів місцевого самоврядування:

а) нормотворчу, установчу, контрольну і правоохоронну функції;

б) політичні, економічні, соціальні, культурні та екологічні;

в))функції сільських, селищних, міських, районних у містах, районних та обласних рад.

2.За формами діяльності виділяють такі функції органів місцевого самоврядування:

а) нормотворчу, установчу, контрольну і правоохоронну;

б) політичні, економічні, соціальні, культурні та екологічні;

в) функції сільських, селищних, міських, районних у містах, районних та обласних рад.

3. В яких випадках Президент України приймає відставку голови місцевої держадміністрації за поданням ради?

а) недовіру висловило більше половини депутатів ради;

б) недовіру висловила 1/3 від складу ради;

в) недовіру висловило 2/3 від складу ради;

г) недовіру висловив голова місцевої ради.

4. Виключно на пленарних засіданнях місцевої ради вирішуються такі питання:

а) утворення виконавчого комітету;

б) формування порядку денного сесії;

в) скликання загальних зборів громадян;

г) встановлення місцевих податків і зборів.

д)правильної відповіді немає