М е ж дународно е сотрудничеств о в с ф ер е за щ ит ы пра в человек а

Поскольку права человека по своей сущности носят всеобщий, общечеловеческий характер, для их обеспечения защиты необходи­ мо международное сотрудничество между всеми странами и народа­ ми мира. Оно осуществляется в трех основных направлениях:

• выработка единых норм и стандартов в области прав человека, достижение их признания на международном и национальном уровнях;

• заключение межправительственных соглашений и принятие госу­ дарствами-участниками обязательств придерживаться в своей внут­ ренней и внешней политике этих стандартов;

• создание специального механизма для контроля за соблюдением принятых государствами-членами ОО Н на себя обязательств.

Благодаря такому сотрудничеству создаются социально-эконо­ мические, политические и культурные предпосылки для всеобщего признания и международной защиты прав и основных свобод чело­ века, а, следовательно, и для решения главных задач мирового сооб­ щества. В Уставе Организации Объединенных Наций, подписанном 26 июня 1945 г., они сформулированы следующим образом: «Изба­ вить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жиз­ ни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность челове­ ческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытека­ ющим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

Отношение мировой общественности к основным целям ОО Н с самого начала было однозначно положительным. Но в то же время

обозначились существенные различия между отдельными странами и регионами в понимании приоритетности тех или иных целей. За­ падные страны выдвигали на первый план вопрос о правах человека, а социалистические и развивающиеся - вопросы мира и социального прогресса, полагая, что если эти цели будут достигнуты, то одновре­ менно будет решена и задача защиты прав человека.

Дальнейшее развитие человечества показало, что вопрос о пра­ вах человека не может быть вторичным, производным от проблемы мира и социально-экономического развития, ибо последние в опре­ деленной степени могут быть достигнуты и за счет ограничения прав и свобод человека. Исторический опыт показывает, что только полное обеспечение прав человека гарантирует социальную ста­ бильность, прочный мир и социальный прогресс, которые, в свою очередь, выступают в качестве важнейших предпосылок реализации прав личности как общечеловеческой ценности. Кроме того, следует учитывать, что мир и социальный прогресс сами являются фунда­ ментальными, неотъемлемыми правами человека, обеспечивающи­ ми защиту других прав и свобод личности.

В современных условиях идея приоритетности прав человека на­ шла воплощение в Венской декларации и программе действий Все­ мирной конференции по правам человека 1993 г. В ней записано, что

«поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необ­ ходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организа­ ции Объединенных Наций в соответствии с ее целями и принципа­ ми, включая цели международного сотрудничества».

Защита прав человека предполагает защиту самой идеи неотъемле­ мых прав человека, ее укоренение в общественном сознании. Поэтому первостепенной, исходной областью международного сотрудни­ чества является деятельность мирового сообщества, направленная на обоснование и раскрытие общечеловеческой сущности прав челове­ ка и всеобщее признание их универсального характера.

От того, в какой степени права человека становятся жизненным ориентиром и духовно-нравственной ценностью, непосредственно зависит массовость и эффективность участия всех слоев населения и народов в практической деятельности по защите прав и основных свобод личности. Это оказалось одной из самых трудных и сложных проблем. Процесс укоренения в общественном сознании идеи не­ отъемлемых прав человека, понимания их огромного значения для

развития личности и человечества идет медленно и противоречиво. Это обстоятельство во многом обусловлено сложившимися куль­ турными, историческими, религиозными, национальными традици­ ями, препятствующими осознанию общечеловеческого характера прав человека, а также отсутствием знаний о деятельности мирового сообщества в области прав человека.

По убеждению бывшего Верховного комиссара ОО Н по правам человека М эри Робинсон, если бы лю ди знали свои неотъемлемые права, они могли бы действенно отстаивать их. Важным источником этих знаний являются международные декларации, пакты, конвен­ ции. Однако, по ее признанию, в настоящее время лишь 7 % населе­ ния планеты что-то знает о Всеобщей декларации прав человека. Еще меньшее количество людей понимает ее историческое значение или имеет представление о других международных документах по правам человека. М ежду тем сами по себе международные соглаше­ ния без активного и сознательного участия в их реализации широких слоев населения в значительной степени утрачивают свою силу и эффективность. Об этом, в частности, говорится в Уставе Организа­ ции Объединенных Наций по вопросам образования, науки и куль­ туры (Ю НЕСКО), принятом в ноябре 1945 г. В нем отмечается, что

«мир, основанный лишь на экономических и политических соглаше­ ниях правительств, не сможет обеспечить единодушной, прочной и искренней поддержки народов, а, следовательно, мир должен быть создан на основе интеллектуальной и нравственной солидарности человечества».

Эта идея развивается также в замечаниях Ю Н ЕСК О в связи с подготовкой итогового документа Всемирной конференции по пра­ вам человека 1993 г. В них говорится, что «права человека представ­ ляют собой моральный императив и важный фактор развития, кото­ рый в свою очередь является важнейшим фактором в деле достижения надежного соблюдения этих прав».

Различные общества имеют разные социально-экономические возможности для обеспечения прав человека. В то же время мировое сообщество в процессе своего развития выработало определенные принципы, которыми руководствуются все государства-члены ООН. Одним из них является принцип уважения прав человека и не­ терпимости к их нарушению. В Уставе ОО Н (ст. 1) записано, что важнейшая цель и задача международного сотрудничества заключа-

ется «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основ­ ным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религий». В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудни­ честву в Европе (1975 г.) прямо говорится о принципе уважения прав человека и недопустимости их нарушения как о фундаменталь­ ном принципе международного права.

Исторический опыт свидетельствует о том, что утверждение в общественном сознании уважительного отношения к правам чело­ века служит одной из главных предпосылок объединения народов в борьбе за создание условий для обеспечения и защиты прав человека во всех странах и регионах мира. Исключительно важная роль в ре­ шении этой задачи принадлежит системе образования и, в частно­ сти, образованию в области прав человека. Оно включает в себя как специальные курсы по теории, истории и практике защиты прав че­ ловека, так и раскрытие сущности и важности данной проблемы в рамках изучения отдельных учебных дисциплин. Это образование способствует формированию у людей гуманистического миропони­ мания и чувства человеческого достоинства, развивает стремление защищать неотъемлемые права личности как общечеловеческую ценность. Чтобы придать этому процессу всеобщий характер, Гене­ ральная Ассамблея в конце 1994 г. объявила 1995 -2004 гг. Десятиле­ тием образования в области прав человека Организации Объединен­ ных Наций.

Уже во Всеобщей декларации прав человека говорилось, что все­ общее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное зна­ чение для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав че­ ловека и основных свобод. В этом документе подчеркивается, что Генеральная Ассамблея ОО Н «провозглашает настоящую Всеоб­ щую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея виду на­ стоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образова­ ния содействовать уважению этих прав и свобод...». В статье 26 Дек­ ларации записано, что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уваже­ ния к правам человека и основным свободам».

Это положение Декларации получило дальнейшее развитие в статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах (1966), а затем - в Венской декларации и Прог­ рамме действий Всемирной конференции по правам человека (1993). В последнем документе специально выделен особый раздел

«Обучение вопросам Прав человека». В нем говорится, что Всемир­ ная конференция по правам человека считает, что обучение, подго­ товка кадров и информирование общественности по вопросам прав человека являются существенно важными для поощрения и установ­ ления стабильных и гармоничных отношений между общинами и для укрепления взаимопонимания, терпимости и мира. Поэтому го­ сударствам следует стремиться к искоренению необразованности граждан в области прав человека и ориентировать обучение на цели полного развития человеческой личности и укрепление уважения к правам человека и основным свободам. Обучение в области прав че­ ловека должно включать вопросы обеспечения мира, демократии, развития социальной справедливости с целью достижения общего понимания и осведомленности для укрепления универсальной при­ верженности правам человека.

Такой глубокий, взвешенный подход к пониманию прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации означает, что миро­ вое сообщество признает методологическое значение современной концепции прав человека для всей системы гуманитарного и соци­ ально-политического знания, а также важность проблемы прав чело­ века для гуманизации и демократизации общественной жизни в но­ вых исторических условиях. В связи с этим можно сказать, что если неграмотный человек стоит вне политики, то человек, необразован­ ный в вопросах права и свобод личности, не способен цивилизованно защищать свои права и права других людей, не может быть активным и сознательным субъектом демократических преобразований в стране.

Основные  международные     документы    по правам   человека. Второе основное направление международного сотрудничества в области прав человека охватывает деятельность мирового сооб­ щества по разработке и принятию соглашений по обеспечению и за­ щите прав человека в соответствии с общепризнанными нормами и стандартами. Это имеет большое практическое значение для выжи­ вания и всестороннего развития как отдельных людей, так и всего человечества.

В широком смысле слова эти документы составляют междуна­ родное гуманитарное право, которое представляет собой совокуп­ ность норм и принципов, регламентирующих права, свободы и

ответственность человека как в условиях мира, так и вооруженных конфликтов. Они закрепляют обязанности государств по реализа­ ции и защите универсальных прав личности. В данном смысле в международное гуманитарное право включаются как международ­ ные соглашения, которые были заключены в Гааге и Ж еневе в конце X IX - первой половине X X в. и касались защиты прав людей - жертв военных действий, так и международные документы по правам че­ ловека, принятые в рамках системы ОО Н с середины X X в.

В непосредственном, узком смысле слова международное гума­ нитарное право является важнейшим инструментом защиты прав человека в экстремальных условиях военных конфликтов. Оно име­ ет своей главной целью ограничить причиняемые вооруженными конфликтами людские страдания и бедствия путем установления и запрещения недопустимых методов и средств ведения военных дей­ ствий, чтобы обеспечить элементарные человеческие права. Оно со­ стоит из двух разделов. Один называется «Гаагское право». Первые конвенции по этому праву были приняты в Гааге в 1899 и 1907 гг. В них закреплены права и обязанности воюющих сторон при прове­ дении военных действий и ограничивается выбор средств нанесения противнику ущерба, запрещаются наиболее жестокие методы и средства ведения войны.

Другой раздел международного гуманитарного права носит на­ звание «Ж еневское право», или собственно гуманитарное право. Оно призвано защищать интересы военнослужащих, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в боевых действиях.

Первая Ж еневская конвенция была принята еще в 1864 г. В ее разработке участвовали делегаты из 16 европейских государств. Она была посвящена главным образом участи больных и раненых, в отношении которых должны применяться принципы универсаль­ ности и терпимости в вопросах расы, национальности и религии.

В настоящее время почти все страны мира ратифицировали че­ тыре Ж еневские конвенции 1949 г. Они обеспечивают следующие виды защиты прав человека:

• Конвенция I: защита раненых или больных в действующих армиях, а также санитарного персонала и священнослужителей в войсках;

• Конвенция II: защита раненых, больных, санитарного персонала и священнослужителей в вооруженных силах на море и лиц, потер­ певших кораблекрушение;

• Конвенция III: защита военнопленных;

• Конвенция IV: защита гражданского населения, находящегося в зоне вооруженного конфликта или на оккупированной территории.

В 1977 г. в дополнение к Конвенции 1949 г. было принято еще два Протокола. Протокол I касается защиты жертв международных конфликтов, а Протокол II - жертв внутренних вооруженных конф­ ликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами пра­ вительства и антиправительственными организованными группами, контролирующими часть территории страны.

Благодаря тесному взаимодействию между Организацией Объе­ диненных Наций и М еждународным Комитетом Красного Креста, созданным еще в 1863 году, вопросы международного гуманитарно­ го права постоянно находятся в центре внимания мировой общест­ венности. Первый из серии докладов Генерального секретаря ОО Н по вопросам соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов был представлен Генеральной Ассамблее в 1969 г. В по­ следующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ОО Н было призна­ но, что основные права и свободы человека, закрепленные в между­ народном праве и изложенные в международных документах, продолжают существовать и в ситуациях военных конфликтов. ОО Н осудила бомбардировки гражданского населения и примене­ ние химического и бактериологического оружия, призвала к гуман­ ному обращению  с военнопленными.     Она подтвердила,      что гражданские лица не должны быть жертвами репрессий, принуди­ тельного перемещения или иных посягательств на неприкосновен­ ность и человеческое достоинство личности.

С самого начала создания ОО Н ее основное внимание было со­ средоточено на опасности возникновения ракетно-ядерной войны, поскольку она причинит человечеству и цивилизации огромные раз­ рушения и страдания и противоречит законам человечности. На Ге­ неральной Ассамблее неоднократно обсуждался также вопрос о раз­ работке новых видов оружия массового уничтожения, сравнимых с мощностью ядерного оружия, и о моратории на их разработку.

ОО Н установила правила международного сотрудничества по предупреждению и наказанию преступлений против мира и челове­ чества. Все эти договоренности и обязательства государств-членов ОО Н содействовали приданию международному гуманитарному праву еще большей силы. Они укрепили веру людей в незыблемость

неотъемлемых прав человека, достоинство человеческой личности, которого нельзя ее лишать ни при каких обстоятельствах.

Первым в истории международного гуманитарного права доку­ ментом, в котором был провозглашен и реализован принцип универ­ сальности прав человека, явилась Всеобщая декларация прав че­ ловека, принятая Генеральной Ассамблеей ОО Н 10 декабря 1948 г. в виде ее резолюции 217 А (III). Она носит рекомендательный харак­ тер, так как не является международным договором в собственном смысле этого слова. Тем не менее ее историческое значение и влия­ ние на всю правозащитную деятельность ОО Н не ослабевает. Декла­ рация сделала реш ающ ий шаг в трактовке прав человека как вели­ чайшей общечеловеческой ценности. Тем самым был совершен радикальный переворот в общественном сознании и мировой поли­ тике. Впервые были признаны и торжественно провозглашены основные права и свободы человека без всяких социально-полити­ ческих ограничений и дискриминации. Был утвержден принцип вза­ имосвязи и неделимости прав человека как неотъемлемого свойства личности.

Всеобщая декларация прав человека - основополагающий меж­ дународный документ в области прав человека, принятый третьей сессией Генеральной Ассамблеи ОО Н 10 декабря 1948 года в Пари­ же. В его основу был положен проект (всего их было восемнадцать) французского ученого Ренэ Кассэна.

В этой связи следует заметить, что путь Всеобщей декларации, как и других международных документов по правам человека, к умам и сердцам советских людей был долгим и трудным. Полити­ ческое руководство бывшего Советского Союза не разделяло мно­ гих положений этого важнейшего документа по правам человека. При обсуждении Декларации в ОО Н глава советской делегации А.Я. Вышинский выступил против признания естественного харак­ тера прав человека, против права на частную собственность, против предоставления права отдельным лицам направлять жалобы на на­ рушения их прав в международный орган по правам человека.

Разошлись мнения стран Запада и СССР и по вопросу путей им- плементации прав человека. Запад считал, например, что социаль­ ный прогресс, права и свободы человека можно обеспечить лишь на основе создания, укрепления и развития рыночной экономики. Со­ ветский Союз исходил из того, что общественный прогресс, права

человека и демократия могут быть достигнуты в результате уничто­ жения капитализма и победы коммунизма.

При голосовании за Всеобщую декларацию прав человека на Ге­ неральной Ассамблее из 56 членов 48 проголосовали «за», 8 членов воздержались (представители Советского Союза, в том числе БССР и Украины, так как по их мнению этот документ нарушает суверени­ тет государств, не содержит предложений, внесенных ими, а также не гарантирует осуществления основных прав и свобод). В СССР ее текст впервые был опубликован в 1989 году.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В преамбуле отмечается, что признание достоинства, при­ сущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения.

В статье 1 Декларации предусматривается, что все люди рожда­ ются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они на­ делены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2 Декларации устанавливает, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоя­ щей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отно­ шении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Статьи 3-21 посвящены гражданским и политическим правам, которыми должен обладать каждый человек в демократическом об­ ществе. Среди них: право ни жизнь, свободу и безопасность; право на свободу от рабства и подневольного состояния; право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего человечес­ кое достоинство обращения и наказания; право на признание правосубъектности.

Все люди признаются равными перед законом и имеют право на равную защиту закона, в том числе «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях наруше­ ния основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом».

Ряд прав касается защиты от необоснованного уголовного пре­ следования. В частности, каждый человек для установления обосно­ ванности предъявленного ему обвинения имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10); каждый обвиняемый в совершении преступления имеет право счи­ таться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет уста­ новлена законным порядком путем гласного судебного разбират­ ельства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты (ст. 11).

К числу общепризнанных гражданских прав Декларация также относит право на личную жизнь, неприкосновенность жилища, тай­ ну корреспонденции и на защиту чести и репутации; право свободно передвигаться и выбирать место своего жительства в пределах госу­ дарства, право покидать страну и возвращаться обратно; право ис­ кать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем; право на гражданство (никто на может быть произ­ вольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражда­ нство). Неотъемлемым правом каждого человека является право вла­ деть имуществом как единолично, так и совместно с другими. При этом никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Декларация закрепляет комплекс необходимых с точки зрения мирового сообщества политических прав и свобод, а именно: право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и свободное выражение их; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право принимать участие в управлении страной непо­ средственно или посредством свободно избранных представителей; право равного доступа к государственной службе в своей стране (ст. 18 -21).

В экономической, социальной и культурной областях Деклара­ ция провозглашает следующие права: право на труд, на справедли­ вое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее дос­ тойное человека существование для него самого и его семьи; право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 23); право на отдых и досуг (ст. 24); право на такой жизненный уровень, включая жилище, пищу, одежду, медицинский уход и необ­ ходимое социальное обслуживание, который необходим для под­ держания здоровья и благосостояния; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления ста-

рости или иного случая утраты средств к существованию по незави­ сящим от человека обстоятельствам; право на особое попечение и помощь материнства и младенчества (ст. 25); право на образование (ст. 26); право на свободное участие в культурной жизни общества; право на защиту моральных и материальных интересов, являющих­ ся результатом научных, литературных или художественных трудов (ст. 27).

Закрепляя права и свободы человека, Декларация в то же время устанавливает, что каждый человека имеет обязанности перед об­ ществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (ст. 29). В силу этого при осуществлении своих прав и свобод гражданин может подвергаться некоторым разумным огра­ ничениям. Но данные ограничения должны быть установлены зако­ ном и исключительно «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых тре­ бований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Несмотря на свое всемирное значение Всеобщая декларация прав человека отражает в то же время и определенную ограничен­ ность, обусловленную объективными историческими причинами. Они заключались прежде всего в том, что в 1948 г. большинство на­ селения планеты еще жило в странах, являвшихся колониями или полуколониальными территориями. Кроме того, существовала рез­ кая грань между Советским Союзом и странами Запада в подходе к проблеме прав человека. В результате этого во Всеобщей деклара­ ции не были провозглашены такие важные права человека, как право на петиции, то есть на обращение с жалобами на нарушения прав че­ ловека в международные и национальные институты, права мень­ шинств, право на сопротивление угнетению и дискриминации. Остался без рассмотрения и вопрос о применении положений Декла­ рации на территориях, не имевших автономии и государственного суверенитета.

В последующие годы мировое сообщество, опираясь на гуманис­ тические принципы  и идеи Всеобщей декларации, разработало и приняло десятки новых деклараций, конвенций, пактов, которые охватили все основные стороны жизнедеятельности человека, отра­ зили его потребности и интересы в новых исторических условиях. В частности, в декабре 1985 г. была принята Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны,

в которой они проживают. Это беженцы, мигранты, иностранцы, лица без гражданства и т. д. Их в мире насчитывается десятки миллионов.

В связи с глубокими социально-политическими, экономически­ ми и культурными изменениями, произошедшими в мире за послед­ ние десятилетия, появилась потребность и возможность достичь в рамках мирового сообщества соглашений, имеющих юридическую силу и обязательных для выполнения государствами, взявшими на себя обязательства в области защиты и обеспечения прав человека. Важнейшими из них являются М еждународны й пакт об экономи­ ческих, социальных и культурных правах и М еждународны й пакт о гражданских и политических правах, а также два Факуль­ тативных протокола к последнему Пакту. М еждународные пакты были приняты в 1966 г., они вступили в силу в 1976 г.

Первый Факультативный протокол к Пакту о гражданских и по­ литических правах закрепил право отдельных лиц и групп населе­ ния при выполнении ими определенных условий подавать жалобы в международные органы в связи с нарушением прав человека госу­ дарствами,  ратифицировавшими данный Протокол. Он вступил в силу в декабре 1991 г. Второй Факультативный протокол вошел в силу в июле 1991 г. Он обязывает государства, ратифицировавшие его, принимать все необходимые меры, чтобы отменить в данной стране смертную казнь.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах нашли признание право на труд и свободный выбор занятий; на справедливую заработную плату; на создание профессиональных союзов и вступление в них; на социальное обес­ печение; на здоровье и образование и т. д.

Государства, которые ратифицировали Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязуются при­ нимать в пределах имеющихся ресурсов все меры к тому, чтобы об­ еспечить постепенное осуществление этих прав. Тем самым полная реализация экономических, социальных и культурных прав может быть осуществлена лишь с течением времени, когда будут созданы для этого надлежащие условия.

Для контроля за осуществлением прав, предусмотренных Пак­ том, в рамках ОО Н образован Комитет по экономическим, социаль­ ным и культурным правам.

Международный   пакт      о гражданских и политических правах содержит комплекс прав и свобод, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества и связаны с его участием в поли­ тической жизни страны. Каждое государство обязуется принимать необходимые меры по соблюдению соответствующих гражданских и политических прав. В том случае, если эти права будут нарушены, гражданину обеспечиваются «эффективные средства правовой за­ щиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действо­ вавшими в официальном качестве».

Пакт гарантирует человеку право на жизнь. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выносить­ ся только за наиболее тяжкие преступления и в соответствии с зако­ ном. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчело­ вечным и унижающ им достоинство видам обращения и наказания.

Закрепляется право каждого человека на свободу и личную не­ прикосновенность. Одной из гарантий этого права является требова­ ние о том, что любое лицо, арестованное или задержанное по уго­ ловному обвинению, должно быть в срочном порядке доставлено к судье или другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть.

Признается право на свободу мысли, религии и свободу выраже­ ния своего мнения, в том числе право искать, получать и распростра­ нять всякого рода информацию и идеи. Свобода слова может быть ограничена, но лишь в случаях, которые установлены законом и яв­ ляются необходимыми: «а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».

В Пакте закрепляются и такие права, как право на участие в веде­ нии государственных дел; избирать и быть избранным; иметь доступ (на условиях равенства) к государственной службе.

С целью осуществления положений Международного пакта о гражданских и политических правах создан Комитет ОО Н по пра­ вам человека. Он состоит из 18 экспертов, выступающих в личном качестве. Комитет, собираясь трижды в год на трехнедельные сес­ сии, рассматривает доклады государств - участников Пакта, а также жалобы граждан, в которых сообщается о нарушении прав и свобод, предусмотренных Пактом.

Следует отметить, что к Международному пакту о гражданских и политических правах прилагается Факультативный протокол, в со­ ответствии с которым государства, подписавшие его, дают согласие на рассмотрение Комитетом по правам человека жалоб граждан на нарушение их прав. В сентябре 1992 года Республика Беларусь под­ писала Факультативный протокол к данному Пакту. Это значит, что граждане Беларуси вправе обращаться за международной защитой своих прав и свобод.

В 1989 г. был принят Второй факультативный протокол к Между­ народному пакту о гражданских и политических правах, направлен­ ный на отмену смертной казни. Вступил в силу 11 июля 1991 года. Как известно, отказ от смертной казни является одним из усло­

вий принятия той или иной страны в Совет Европы. Российская Фе­ дерация и Украина подписали Протокол № 6 к Конвенции о правах человека и основных свободах, касающийся отмены смертной казни, и приостановили приведение в исполнение смертных приговоров.

Одним из важнейших международных документов, принятых в последнее десятилетие, является Венская декларация и Програм­ ма действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Этот документ положил начало новым усилиям мирового сообщес­ тва по осуществлению уже заключенных соглашений, а также по дальнейшей разработке новых международных документов по за­ щите прав человека.

Важной особенностью Венской декларации и Программы дей­ ствий является то, что в ней четко наметилась тенденция к рассмот­ рению прав человека с учетом его принадлежности к определенной социальной общности. Тем самым преодолевается некоторая абстрактность трактовки прав человека и утверждается их понима­ ние как проявление жизнедеятельности людей, имеющих не только общие свойства и потребности, но и специфические особенности, характерные для различных носителей прав человека.

Бывший Генеральный секретарь ОО Н Бутрос Бутрос Гали, вы­ ступая 14 ию ня 1993 г. на открытии Всемирной конференции по пра­ вам человека, подчеркнул, что императив всеобщности должен определять всю работу конференции. «Всеобщность, - говорил он, - является неотъемлемым элементом прав человека. Устав в этом воп­ росе весьма категоричен: статья 55 гласит, что Организация Объеди­ ненных Наций содействует всеобщему уважению и соблюдению

прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Название Декларации 1948 г. - всеобщая, а не меж­ дународная - подтверждает эту точку зрения».

Это означает, что на современном этапе развития мирового сооб­ щества речь должна идти не только об универсальности прав челове­ ка, то есть их охвате всех сфер его жизни, но и о правах различных социальных общностей, членами которых являются люди. Поэтому не случайно Всемирная конференция уделила особое внимание пра­ вам народов, лиц без гражданства, женщин, детей, инвалидов, ко­ ренных народов, национальных, этнических и других меньшинств, беженцев, заключенных, рабочих-мигрантов и т. д. Представители этих групп населения должны иметь реальную возможность пользо­ ваться в равной мере как гражданскими и политическими, так и эко­ номическими, социальными и культурными правами человека.

В Венской декларации и программе действий записано, что «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаи­ мосвязаны. М ировое сообщество должно относиться к правам чело­ века глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональ­ ной специфики и различных исторических, культурных и религиоз­ ных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независи­ мо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Всемирная конференция по правам человека выразила тревогу в связи с тем, что грубые и систематические нарушения прав человека и ситуации, которые создают серьезные препятствия на пути полно­ го осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях земного шара. В связи с этим бывший Генераль­ ный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер, выступая на Меж­ региональной встрече, посвященной подготовке Венской конферен­ ции, сказала, что в то время, как Всеобщая декларация прав человека, а вслед за ней и все основные международные договоры по правам человека провозглашают право каждой личности на жизнь как одно из фундаментальных прав, каждый день от голода и недое­ дания умирают тысячи людей, в том числе десятки тысяч детей. А сколько еще других людей погибает в результате войн и насилия?

«Даже в наших европейских обществах, - признала она, -  многим

людям по-прежнему отказано в полном и эффективном пользовании правами человека - это бедные, иностранцы и другие категории. Этот фундаментальный принцип универсальности прав человека не только не в полной мере проводится в жизнь и применяется, он так­ же открыто оспаривается и даже отвергается некоторыми движения­ ми, выступающими за культурный релятивизм в области прав человека».