Э кономические , социальн ы е и культурн ы е прав а

Экономические, социальные и культурные права занимают со второй половины X X в. достойное место в системе прав человека. Им уделяется большое внимание в деятельности ОО Н и других меж­ дународных организаций. Однако путь к этому был долгим и труд­ ным. Законодательные акты, принятые в X III- X IX вв. и даже в начале X X в. содержали в себе лишь перечень гражданских и поли­ тических прав. Экономические и социальные права рассматрива­ лись в тот период как побочный продукт развития гражданских прав. В начале X X в. заключаются первые международные соглаше­ ния в области трудовых отношений. Тем самым началось между­ народное регулирование рассматриваемого комплекса прав.

Важная веха на этом пути - создание в 1919 г. Международной Организации Труда и разработка ею ряда конвенций по различным аспектам проблемы. Принятие Устава ОО Н положило начало ново-

му этапу в международно-правовой регламентации экономических, социальных и культурных прав. Развернутый и конкретный пере­ чень этих прав содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах и дру­ гих международных документов. В результате получила признание точка зрения о связанности и взаимной обусловленности всего комплекса прав и свобод человека.

Социально-экономические права имеют жизненно важное значе­ ние для человека, без их обеспечения традиционные гражданские и политические права во многом утрачивают свой смысл. «Как бы ши­ роко ни были предоставлены свобода слова, свобода совести и тому подобные свободы, - пишет японский философ Янагида Кэндзюро, но, если не будет обеспечена «свобода жить», то эти свободы ока­ жутся крайне неустойчивыми и недолговечными».

Вот что говорится в исследовании ОО Н о дискриминации в об­ ласти политических наук: «Даже при наличии защиты политических прав объем и эффективность пользования этими правами значитель­ но сокращается в результате ухудшения условий жизни большин­ ства и увеличения социально-экономических различий между от­ дельными группами населения». Констатируя факт трудного и длительного процесса признания экономических, социальных и культурных прав, нельзя не отметить положительную роль, которую сыграл СССР. В принятии международных документов сказалась его огромная настойчивость и то внимание, которое уделялось эко­ номическим, социальным и культурным правам внутри СССР, дру­ гих социалистических стран.

 

Экономические права

Право собственности. Это одно из неотъемлемых, неотчужден­ ных прав человека. Собственность, по определению Гегеля, - это свобода. Он настаивал на признании за лицами абсолютного права частной собственности, но считал ложным утверждение, что доля одного собственника должна быть равной доле другого. «Императив собственности» - высшая форма демократического общества, осно­ вополагающий принцип политической системы и правового порядка.

И все же, признавая и реализуя на деле право частной собствен­ ности, не следует бросаться в крайности, допускать ее фетишизации.

На протяжении длительного времени право собственности заменяло и подменяло собой все социально-экономические права, деспоти­ чески подавляло их ростки. Считалось, что «священное» право собст­ венности делает недостижимым и невозможным другие социально- экономические права. Время утвердило другую истину. Она заклю­ чается в том, что признание права собственности не противоречит признанию и других социально-экономических прав. Более того, они могут проявлять себя в единстве, составляя комплекс экономи­ ческих и социальных прав. Реализация права собственности с неиз­ бежностью приводит к жизни принцип «свободы предпринимат­ ельства». Способы его осуществления в разных странах разные. Принципиально важно, чтобы это право признавалось и регулирова­ лось отечественным законодательством. В этой связи можно счи­ тать, что в Беларуси сделаны первые шаги в том направлении.

Право на труд. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6), право на труд включает «право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается». П ри этом право на свободный выбор труда предпола­ гает запрещение рабства и принудительного труда. Право каждого человека на труд и защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.

Наиболее полная занятость является необходимым условием реализации права на труд. Некоторые государственные деятели и ак­ тивисты политических партий открыто говорят о невозможности ре­ ализации данного права и даже не считают это обязанностью госу­ дарства. В этой связи уместно вспомнить позицию по данной проблеме канцлера Германии Бисмарка. 9 мая 1884г., выступая в дискуссии о праве на труд, он сказал: «Да, я, безусловно, признаю право на труд и выступаю за это, пока занимаю здесь это место. При этом не встаю на почву социализма». В ответ на реплику из зала: мол, это забота о бедных, он продолжил речь, высказав следующее соображение: «Если граждане говорят, что они здоровы, хотят рабо­ тать, но не могут найти работу - государство обязано дать ему рабо­ ту. Когда наступают тяжелые времена, государство обязано выпол­ нить свои обязательства -          обеспечить      работой                   безработных граждан». Как видим, у канцлера Германии оказалось достаточно

опыта и государственной мудрости, чтобы понять, что обеспечить работой людей - одна из главных забот государства.

Право на труд должно дополняться правом каждого на справед­ ливые и благоприятные условия труда. Это право, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах включает: а) воз­ награждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и удовлетворительное существование; усло­ вия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности; оди­ наковую для всех возможность продвижения по работе на соотве­ тствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации: отдых, досуг, разумное ограниче­ ние рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, рав­ но как и вознаграждение за праздничные дни.

Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав трудя­ щихся, включают право на создание и вступление в профсоюзы. Пра­ во создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов признается во Всеобщей декларации прав человека и детально регламентируется как в документах ООН, так и Между­ народной Организации Труда. Оно может быть ограничено, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, только на основе закона в интересах государственной безопасности, общест­ венного порядка и для ограждения прав и свобод других. Пакт также не препятствует введению государством законных ограничений отно­ сительно участия в профсоюзных организациях сотрудников воору­ женных сил, полиции и администрации государства.

 

Социальные права

Право на достаточный жизненны й уровень. Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25) записано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, меди­ цинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болез­ ни, инвалидности, вдовства, наступления старости или несчастного случая утраты средств к существованию по независящим от него об­ стоятельствам». Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязал участвующие в нем государства: а) признавать право

каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни: б) принимать надлежаще меры к обеспечению осуществления этого права, при­ знавая важное значение в этом отношении международного права и международного сотрудничества.

Однако в начале XX I в. право на достаточный жизненный уро­ вень как и свобода от голода и нужды, для очень многих людей по-прежнему являются призрачными.

П рав о на здоровье и здоровую окру ж а ющ у ю среду. Много­ численные болезни, региональные войны, отсутствие должного вни­ мания со стороны большинства государств усиливают отрицатель­ ные тенденции в области здравоохранения. В Беларуси на здоровье людей отрицательное влияние оказали также последствия Чернобы­ льской катастрофы. В сложившейся ситуации чрезвычайно важно то, что в соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах государства «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологическо­ го здоровья». В числе мер, которые должны быть приняты государ­ ством для полного осуществления этого права, - создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни, улучшение внешней среды и гигиены труда. Вместе с тем забота о своем здоровье должна быть не только правом, но и обязанностью каждого человека.

 

Культурные права

П рав о на образование. В соответствии с положениями Всеоб­ щей декларации прав человека, Пакта об экономических, социаль­ ных и культурных правах (ст. 13) полное осуществление этого пра­ ва предполагает обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего и профессионально-технического, а высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого;  свободу родителей выбирать ш колы для своих детей. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам и свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками сво­ бодного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости

и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В послевоенные годы многие страны достигли значительных успехов в области образования. К ним относятся С Ш А, Япония, Советский Сою з и др. Тем не менее, в начале XX I в. на планете существуют многочислен­ ные регионы неграмотности населения, под угрозой находятся культурные завоевания в странах СНГ, в том числе и в Беларуси. Для реализации права на образование большинству стран мира необходимо значительно увеличить расходы, полнее выполнять рекомендации на этот счет, изложенные в документах ОО Н и Ю Н ЕСКО.

Право на участие в культурной жизни. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 15), каждый человек имеет право принимать участие в культурной жизни, по­ льзоваться результатами научного прогресса и их практического применения, а также защитой моральных и материальных интере­ сов, являющихся результатом научных, литературных и художест­ венных трудов. Государство обязуется уважать свободу научных исследований и творческой деятельности и принимать меры, необ­ ходимые для охраны, развития и распространения достижений на­ уки и культуры. Полноценное участие в культурной жизни и ис­ пользование результатов научного прогресса возможно лишь при условии эффективной защиты авторских прав и сохранения куль­ турных и научных ценностей. Защита авторских прав предусматри­ вается во Всемирной Конвенции об авторском праве. Для справед­ ливого и всеобъемлющего осуществления культурных прав, в равной мере, как и экономических и социальных, большое значение имеет выполнение каждым государством принципов и целей Декла­ рации социального прогресса и развития, принятой ОО Н в 1969 г.

Большое значение для гуманизации культуры и образования во всех странах мира имеет Рекомендация, принятая Ю Н ЕСК О 19 но­ ября 1974 г., о воспитании молодежи в духе международного взаи­ мопонимания, сотрудничества и мира и о воспитании в духе уваже­ ния прав человека и основных свобод.

Разработка мировым сообществом общепризнанных норм и стандартов в области прав человека во всех сферах его жизнедея­ тельности и заключение многосторонних и двусторонних соглаше-

ний об их защите и обеспечении невозможны без постоянного раз­ вития и укрепления тесного сотрудничества между всеми государствами-членами ООН. Поэтому для решения этой важной задачи на международном и региональном уровнях создан ряд орга­ нов и организаций, в рамках которых ведется регулярная работа по подготовке новых международных документов и контролю за вы­ полнением государствами уже принятых на себя обязательств в об­ ласти прав человека.

Глава 4