Виды негосударственных организаций

Негосударственные организации – очень многочисленная группа субъектов административного права. Поэтому необходимость их классификации не вызывает сомнений.

В юридической литературе есть различные подходы к решению данных вопросов, но они, как правило, касаются каких-либо отдельных видов негосударственных организаций, а не всей их массы в целом. Попытки провести классификацию именно негосударственных организаций не осуществлялись. Традиционно, как уже указывалось, все организации подразделяются на две основные группы: коммерческие и некоммерческие. Это деление заложено в ГК и поэтому применяется, как правило, в отношении юридических лиц. Но, как известно, не все негосударственные организации обладают таким статусом, но все они могут быть подразделены на данные виды, то есть на коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно п. 3 ст. 46 ГК юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п.1 ст. 116 ГК); общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п.1 ст. 117 ГК); учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п.1 ст. 120 ГК); под фондом понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда (п.1 ст. 118 ГК) [2]. Формулировка п. 3 ст. 46 ГК свидетельствует о том, что перечень некоммерческих организаций, установленный в данной статье ГК, не является исчерпывающим. Иные формы некоммерческих юридических лиц могут предусматриваться как ГК, так и иными  законодательными актами.

Непосредственно в ГК, помимо прямо перечисленных в п. 3 ст. 46 ГК форм, содержатся общие положения о создании и деятельности таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций как республиканские государственно-общественные объединения – основанные на членстве некоммерческие организации, целью деятельности которых является выполнение возложенных на них государственно значимых задач (ст. 117-1 ГК); объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциации и союзы) – коммерческие организации и (или) индивидуальные предприниматели, а также коммерческие и (или) некоммерческие организации в целях координации их деятельности, представления и защиты общих интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями (ст. 121 ГК); государственные объединения (ст. 123-1 ГК). Государственным объединением (концерном, производственным, научно-производственным или иным объединением) признается объединение государственных юридических лиц, государственных и иных юридических лиц, а также государственных и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создаваемое по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления.

В соответствии с иными законодательными актами к некоммерческим организациям относятся:

садоводческие товарищества – некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основе членства граждан, использования предоставленных для ведения коллективного садоводства земельных участков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества (Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ» [7]);

 товарищества собственников – согласно ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь [6] это организация, создаваемая собственниками жилых и (или) нежилых помещений в целях сохранения и содержания общего имущества, владения и пользования им, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Кодексом и уставом товарищества собственников;

согласно ст.20 Закона Республики Беларусь от 8 января 1998 года №135-З «О совместном домовладении» [14] совместное домовладение  –  это объединение собственников нежилых помещений, создаваемое в целях обеспечения сохранения, содержания и пользования недвижимым имуществом совместного домовладения, а также в целях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О совместном домовладении» и его уставом;

торгово-промышленные палаты – добровольное объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющееся негосударственной некоммерческой организацией, созданное в целях содействия развитию предпринимательской деятельности в Республике Беларусь, интегрирования ее экономики в мировую хозяйственную систему, создания благоприятных условий для упрочения внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности с иностранными партнерами (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 года № 208-З «О торгово-промышленной палате» [16]);

постоянно действующий международный арбитражный суд – создаваемая в целях рассмотрения соответствующих споров постоянно действующая арбитражная (третейская) организация, являющаяся негосударственной, некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность на возмездной основе (ст. 1, 6 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 279-З «О международном арбитражном (третейском) суде» [15]);

постоянно действующий третейский суд – организация, не входящая в судебную систему Республики Беларусь, создаваемая для разрешения споров (Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 301-З «О третейских судах» [21]);

коллегиальный орган территориального общественного самоуправления, созданный в виде юридического лица (Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [20]);

Белорусская нотариальная палата – республиканская некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве частных нотариусов (Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 года № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» [17]);

территориальная коллегия адвокатов – некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов отдельной административно-территориальной единицы, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов (ст. 41 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» [22]);

адвокатское бюро – некоммерческая организация, создаваемая в целях осуществления деятельности по оказанию юридической помощи (ст. 31 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» [22]).

Таким образом, существующая система некоммерческих юридических лиц, сформировавшая после принятия значительного числа законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, и появления множества организационно-правовых форм и видов некоммерческих юридических лиц, не отличается последовательностью в вопросах определения организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В этом плане обоснованным представляется мнение Г.Е. Авилова и Е.А. Суханова о том, что категорию юридического лица стало принято рассматривать не как гражданско-правовой инструмент оформления действительно необходимого для какой-либо организации участия в имущественных отношениях, а как некую внеотраслевую (или межотраслевую) категорию, ставшую обязательным атрибутом любого организационного оформления общественного образования. Отсюда и стремление закрепить в каждом законе статусного характера от жилищно-накопительных и дачных кооперативов до общественных, адвокатских, религиозных и других саморегулируемых организаций – права юридического лица, причем каждый раз с какими-либо неоправданными (а главное, непродуманными) особенностями, что и дает очередную организационно-правовую форму некоммерческой организации [32, с. 26].

Ю.В. Соболева предлагает к основаниям подразделения, касающимся содержательной стороны деятельности негосударственных организаций,  отнести:

1) целевое назначение их деятельности;

2) форма собственности негосударственной организации;

3) функциональное назначение основной деятельности;

4) наличие (отсутствие) у негосударственной организации публичных полномочий;

5) особенности административно-правового статуса негосударственных организаций [31, с. 126].

Основания подразделения негосударственных организаций, касающиеся содержательной стороны их деятельности, позволяют выявить различия между данными субъектами в зависимости от ее характера и направлений.

Ю.В. Соболева, к основаниям классификации негосударственных организаций, касающимся организационной стороны их деятельности, относятся следующие:

1) организационно-правовая форма негосударственных организаций;

2) наличие государственной регистрации у организации;

3) возможность учредителям (участникам, членам) организаций участвовать в управлении ими;

4) вид учредителя негосударственных организаций [31, с. 128].

Все вышеперечисленные критерии тесно взаимосвязаны между собой.