К вопросу об ответственности подрядчика. За нарушение требований об охране окружающей среды

за нарушение требований об охране окружающей среды

Аннотация: работа посвящена проблеме соблюдения норм об охране окружающей среды при исполнении договора строительного подряда. Автором анализируются основания и последствия привлечения подрядчика к ответственности в случае нарушения им отдельных экологических требований. При этом делается вывод о том, что возмещение вреда, причиненного третьим лицам, вследствие нарушения подрядчиком норм об охране окружающей среды производится по правилам, предусмотренным нормами гражданского законодательства.  

Ключевые слова: охрана окружающей среды, имущественная ответственность, возмещение вреда, договор строительного подряда.

 

В последнее время ввиду расширения сферы строительства все больше набирают актуальность проблемы, связанные с обеспечением экологической безопасности подрядными организациями. Эколого-правовая ответственность выражается в форме санкций, предусмотренных различными отраслями права, как публичными, так и частными. В частности, имущественная ответственность применяется к нарушителю на основании норм гражданского права.

Согласно п. 1 ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к одной из обязанностей подрядчика при осуществлении им строительства и иных связанных с ним работ является соблюдение установленных законом требований об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. При этом также указывается, что за нарушение указанных требований подрядчик должен нести ответственность [1].

Для того, чтобы убедиться, что указанная норма носит не декларативный характер, считаем необходимым выполнить специальное исследование на данную тему и выяснить возможные последствия в случае нарушения указанного правового положения.

Напомним, что договор строительного подряда регулируется гражданским законодательством, а из контекста ст. 740 ГК РФ следует, что основной обязанностью подрядчика является выполнение в обусловленный срок строительных работ по заданию заказчика, который, в свою очередь, обязуется не только принять и оплатить выполненную работу, но и создать для подрядчика все необходимые условия.

Также, обращаясь к п. 2 ст. 751 ГК РФ, выявляем прямой запрет на использование предоставленных заказчиком материалов и оборудования, если это может привести к нарушению обязательных требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Как видим, законодатель возложил ответственность на самого подрядчика, который, не смотря на предоставление материалов заказчиком, не вправе их использовать в случае какой-либо угрозы окружающей среде, иными словами, в том числе, заказчик не будет нести ответственность перед третьими лицами за действия подрядчика. Солидарная ответственность подрядчика и заказчика возможна только в случае доказывания вины обеих сторон, например, при отсутствии явных дефектов у переданных заказчиком материалов, однако если, например, подрядчик выполнял работы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, то независимо от того, на кого возлагалась обязанность по получению такой экспертизы, остается виновным именно подрядчик.

Относительно требований об охране окружающей среды, которые предъявляются при осуществлении строительных работ, в п.1 ст. 36 ФЗ от 10.01.2002 N 7 «Об охране окружающей среды» отмечается, что необходимо соблюдение требований «к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду». Также п. 2 той же правовой нормы указывается, что должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды» [2].

Более того, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте осуществляется государственный строительный контроль.

Так как согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [3], соответственно, причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме.

При этом следует отметить, что основания имущественной ответственности подрядчика перед третьими лицами определяются по правилам главы 59 ГК РФ. При этом строительная и иная связанная с ней деятельность создают повышенную опасность. Следовательно, по правилу, закрепленному в ст. 1079 ГК РФ, подрядные организации относятся к владельцам источника повышенной опасности и несут повышенную ответственность за вред, который может быть причинен такой деятельностью, то есть они будут отвечать независимо от наличия или отсутствия вины.

В юридической литературе неоднократно указывалось на то, что вопрос возмещения вреда, причиненного вследствие нарушений требований об охране окружающей среды, относится к предмету совместного правового воздействия, в том числе и нормами гражданского права. При этом отмечается, что «для построения общей концепции экологического вреда нельзя обойтись без устоявшихся апробированных временем гражданско-правовых конструкций, закрепленных в главе 59 ГК РФ» [4, с. 14].   

Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что нормы гражданского законодательства должны применяться только к отношениям по возмещению вреда здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, причиненного нарушением норм об охране окружающей среды. При этом считаем, что более проблематично взыскание вреда, причиненного природным объектам и ресурсам, и здесь также не можем не согласиться с тем, что гражданским законодательством не регулируются ни способы, ни средства измерения экологического вреда, а также не учитываются такие его особенности, как невозможность восстановления разрушенной системы и т.п. [5, с. 322].

Следовательно, такой вред возмещается на сегодняшний день согласно ст. 77 ФЗ от 10.01.2002 N 7 «Об охране окружающей среды» на основании такс и методик по возмещению экологического вреда, а при их отсутствии – на основании затрат, которые необходимо произвести собственнику для восстановления и приведения окружающей среды в первоначальное состояние.

 

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ [принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года]: (с изменениями и дополнениями). – Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 10.04.2021).

2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ  (посл. ред.). – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения: 10.04.2021).

3. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]: (с изменениями и дополнениями). – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения: 10.04.2021).

4. Болтанова, Е.С. Возмещение экологического вреда: соотношение норм экологического и гражданского законодательства / Е.С. Болтанова // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. С.6-15. [Электронный источник]. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmeschenie-ekologicheskogo-vreda-sootnoshenie-norm-ekologicheskogo-i-grazhdanskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 10.04.2021).

5. Кравцова, Е.А. Проблемы возмещения экологического вреда в Российской Федерации / Е.А. Кравцова // Сибирское юридическое обозрение. 2019. С.312-326. [Электронный источник]. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vozmescheniya-ekologicheskogo-vreda-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 10.04.2021).

 

Бартошевич А. А.

Нетойлад Д. В.

Филатов К. С.

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева
 Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина