Общая характеристика нормативно-правовых актов.

 

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Энергетическая политика РФ реализуется на федеральном и региональном уровне, и предусматривает правовое регулирование отношений в сфере топливо и энергообеспечения при решении энергетических проблем. Новая региональная энергетическая политика учитывает принципиальные различия условий энергоснабжения и структуры топливно-энергетического баланса северных, южных, центральных и восточных районов России.

Нормативно-правовая база энергосбережения представляет собой свод юридических документов, определяющих политику государства в области энергосбережения и энергетической эффективности.

По своей юридической силе все нормативно-правовые документы можно построить по следующей иерархии:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой Российской Федерации;

3. Указы Президента Российской Федерации;

4. Постановления и решения Правительства Российской Федерации;

5. Региональные законы, постановления и решения администрации регионов;

6. Постановления и решения муниципальных образований;

7. Приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) разделила полномочия между федеральными и иными органами власти. Согласно Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти [1].

Гражданский кодекс РФ играет важную роль в регулировании отношений по энергосбережению, он предусматривает:

- правила заключения, изменения и расторжения договоров энергоснабжения, в том числе с предприятиями, организациями и населением;

- методы учёта и необходимость поддержания качества поданной потребителю энергии;

- обязанность покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

- экономическую ответственность энергоснабжающей организации за нанесённый ущерб потребителю при перерыве энергоснабжения;

- ответственность руководителей предприятий, организаций, учреждений за расточительное расходование электрической и тепловой энергии [2].

Правоотношения в области энергосбережения регулируются также следующими федеральными законами (ФЗ):

1. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ [5];

2. «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. От 05.04.2013) [8];

3. «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в ред. от 01.04.2013) [12], и др.

Наиболее актуален закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 23.11.2009г. Целью этого закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с ФЗ №261 основывается на следующих принципах:

1. Эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов.

2. Поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

4. Планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

5. Использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Закон четко регламентирует полномочия органов государственной власти Российской Федерации (РФ), органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления законом:

-  требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

-  запретов или ограничений производства и оборота в РФ товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность;

-  обязанностей по учету используемых энергетических ресурсов;

-  требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружении;

-  обязанностей проведения обязательного энергетического обследования;

-  требований к энергетическому паспорту;

-  обязанностей проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-  требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;

-  требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-  требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

-  основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-  обязанностей распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-  обязанностей реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-  порядка исполнения обязанностей, предусмотренных ФЗ №261;

-  иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Во исполнение федеральных законов приняты ряд постановлений правительства, связанных с энергетикой и энергосбережением:

Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» от 06.04.2013 № 688 [36];

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 (в ред. От 22.07.2013) «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и др. [23].